董經(jīng)勝

( 北京大學 歷史系，北京　100000 )

墨西哥的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和農(nóng)民動員：1940-1982年*①

董經(jīng)勝

( 北京大學 歷史系，北京100000 )

20世紀40年代后，與進口替代工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略相適應，墨西哥政府重點支持商品性的農(nóng)業(yè)，減緩了土地改革步伐；同時通過“全國農(nóng)民聯(lián)盟”對農(nóng)民實行控制。70年代中期前，這種政策取得了一定成功，創(chuàng)造了政治穩(wěn)定和經(jīng)濟增長的“奇跡”，此期出現(xiàn)的獨立農(nóng)民組織大多被政府同化。70年代后，工農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入停滯，社會政治矛盾加劇，“全國農(nóng)民聯(lián)盟”的控制力減弱，農(nóng)民動員和獨立農(nóng)民組織有了新的發(fā)展，并呈現(xiàn)出新的特點。

墨西哥；農(nóng)業(yè)發(fā)展政策；全國農(nóng)民聯(lián)盟；獨立農(nóng)民組織

20世紀40年代到80年代初，是墨西哥現(xiàn)代化進程中的關鍵時期。從40年代到60年代，通過推行進口替代工業(yè)化和實行一黨制的政治體制，墨西哥保持了長達30年的經(jīng)濟繁榮和政治穩(wěn)定，創(chuàng)造了舉世矚目的“墨西哥奇跡”。但是，進入70年代后，“進口替代工業(yè)化的所固有的社會代價開始償付”②[英]萊斯利·貝瑟爾主編：《劍橋拉丁美洲史》第7卷，北京：經(jīng)濟管理出版社，1996年，第96頁。，生產(chǎn)下降，沖突加劇，1968年的特拉特洛爾科(Tlatelolco)事件標志著革命制度黨統(tǒng)治合法性的下降和政治穩(wěn)定的動搖③1968年10月2日，墨西哥國立自治大學學生在特拉特洛爾科廣場(又稱三文化廣場)舉行集會，抗議政府斥巨資籌備即將舉辦的夏季奧運會，忽視國內(nèi)貧困問題。集會遭到政府開槍鎮(zhèn)壓，造成流血事件。這就是震驚世界的特拉特洛爾科事件。。但此后石油出口收入的大量增加延緩了經(jīng)濟發(fā)展模式調(diào)整，最終導致了80年代的債務危機。在此期間，墨西哥的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會也發(fā)生了引人注目的變化，農(nóng)民的政治動員對墨西哥的政治體制帶來了進一步的壓力。本文的目的是，結合1940-1982年期間墨西哥政府的土地和農(nóng)業(yè)發(fā)展政策及其社會影響，分析農(nóng)民政治組織和動員的發(fā)展，進而考察國家與農(nóng)民關系的變化。

一

在卡德納斯執(zhí)政期間，“土地改革是1936-1937年政府當局的主要政策”④[英]萊斯利·貝瑟爾主編：《劍橋拉丁美洲史》第7卷，北京：經(jīng)濟管理出版社，1996年，第20頁。。但是，進入1938年后，國際和國內(nèi)形勢的變化促使政府的政策開始向穩(wěn)健與保守的方向轉(zhuǎn)變。國際上，1936-1939年西班牙內(nèi)戰(zhàn)期間，卡德納斯政府向共和國一方提供了物資支援。當共和國失敗后，又接納數(shù)以千計的西班牙難民來到墨西哥?！叭欢?，佛朗哥的民族主義分子的勝利在保守的墨西哥圈子里得到喝彩，后者甚至將之視為卡德納斯必然失敗的先兆。……卡德納斯在任期的最后兩年，同時也是西班牙共和國走向失敗的歲月里，調(diào)整了自己的航向。土地改革的速度減慢了。他的政府設立了‘小地產(chǎn)辦公廳’以保護小地主?！?[美]邁克爾·C.邁耶、威廉·H. 畢茲利編：《墨西哥史》下冊，中國出版集團東方出版中心，2012年，第593-594頁。在國內(nèi)，1936年后，隨著改革的推進，政府開支也大幅度增加，從1934年的2.65億比索上升到1936年的4.06億比索，1938年上升到5.04億比索，1940年上升到6.04億比索，其中“社會和經(jīng)濟”開支名列前茅，政府的預算赤字從1936年占國民收入的5.5%上升到1938年的15.1%。隨著進口商品價格和國內(nèi)食品價格的上升，通貨膨脹的壓力增大了。雖然在卡德納斯年代最低工資增長高于通貨膨脹幅度，工人的總體購買力在提高，但是，通貨膨脹有損于工人近期得到的好處和他們對政府的支持，同時也影響到私人投資并鼓勵了資金外流。為了降低赤字，消除通貨膨脹，政府實行了貨幣貶值，提高了關稅，實行了新的出口稅，特別是減少了基本建設項目。例如，1937-1938年公共事業(yè)的人均支出下降了38%，道路建設“實際上停止了”。為此，公共部門的工人，如鐵路工人和石油工人不得不勒緊褲腰帶。此外，“1936-1937年令人振奮的日子過去后，農(nóng)業(yè)改革的速度減慢了”，政府減少了農(nóng)業(yè)貸款，村社農(nóng)民資金短缺*[英]萊斯利·貝瑟爾主編：《劍橋拉丁美洲史》第7卷，北京：經(jīng)濟管理出版社，1996年，第56-58頁。。

隨著經(jīng)濟問題的嚴重，政府的政治支持逐步減弱。一方面，卡德納斯的政治聯(lián)盟發(fā)生分裂，工人階級對政府不滿，面包房工人、電工、礦工、糖業(yè)工人、紡織工人和電車工人舉行了罷工，石油部門也發(fā)生了沖突。到1940年，工人階級支持反對派候選人的跡象已經(jīng)十分明顯。另一方面，政治反對派東山再起。1937年5月，一些法西斯主義同情者成立了辛納基全國聯(lián)盟(UNS)，在中部的農(nóng)村、特別是依然感受到“基督教叛亂”創(chuàng)傷的地區(qū)獲得極大的支持*基督教叛亂是二十年代墨西哥中部地區(qū)發(fā)生的農(nóng)民要求保護土地所有權、捍衛(wèi)宗教信仰自由的暴動，參加者主要是小農(nóng)場主。。從一開始，辛納基全國聯(lián)盟就宣布反對村社制度，要求政府扶植和鞏固小私人地產(chǎn)。辛納基主義運動的參加者不僅有反共的地產(chǎn)主，還有曾經(jīng)支持卡德納斯政府的村社社員和勞工。村社社員之所以參加辛納基運動，是因為份地狹小、信貸不足，他們的貧困狀況在土改后并沒有得到緩解*Héctor Aguilar, Lorenza Meyer, A la sombra de la Revolución Mexicana, Aguilar, León y Cal Ediciones, 1989, pp.145-146.。1939年，在墨西哥國立自治大學校長曼努埃爾·戈麥斯·莫林的領導下，成立了另一個反對派政黨——國家行動黨(PAN)，莫林對卡德納斯政府的激進政策表示不滿，提出了當時在歐洲盛行的“秩序、紀律、權威”原則，在城市中產(chǎn)階級中得到支持。以蒙特雷財團為代表的企業(yè)家、當時天主教的主要派別也支持并參與創(chuàng)建該黨*徐世澄：《墨西哥政治經(jīng)濟改革及模式轉(zhuǎn)換》，北京：世界知識出版社，2004年，第114頁。。1938年，曾經(jīng)是土改倡導者的原圣路易斯波托西州州長薩圖尼諾·塞蒂略發(fā)動了反政府的叛亂。在這種經(jīng)濟和政治壓力下，卡德納斯政府改革的步子受到抑制，改革的調(diào)子也變軟了。

1940年,卡德納斯政府的國防部長阿維拉·卡馬喬當選并就任墨西哥新總統(tǒng)。在競選過程中，卡馬喬強調(diào)妥協(xié)和國家團結，反對共產(chǎn)主義和階級斗爭?？R喬政府期間，在土地改革問題上，政府宣稱，對村社財產(chǎn)和私人財產(chǎn)一視同仁。但實際上，政府更多地保護私人土地。1942年，頒布新的土地法，雖然將私人農(nóng)場土地的最大面積限制為100公頃灌溉田、200公頃可得雨水的田地(rainfed land)、300公頃種植商品性作物或者養(yǎng)殖500頭牛的田地，但是，大量生產(chǎn)率較高的地產(chǎn)被列在土改征收的范圍之外*Susan R. Walsh Sanderson, Land Reform in Mexico:1910-1980, Orlando：Academic Press,1984, pp.47-48.。政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金主要用于扶植大規(guī)模的商品性農(nóng)業(yè)，而非村社和小農(nóng)場。1940-1945年，聯(lián)邦政府投資的15%和農(nóng)業(yè)部門投資的90%都投向了北部和西北部的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。在這里，商品性的作物種植園控制幾千公頃的土地，這明顯違背墨西哥法律，且得到政府資助的灌溉用水*Michael W. Foley, “Agenda for Mobilization: The Agrarian Question and Popular Mobilization in Contemporary Mexico,” Latin American Research Review, Vol. 26, No. 2, 1991, p.45.。盡管土地分配沒有停止，但速度比卡德納斯政府時期減慢了三分之二，所分配的土地質(zhì)量也更差，致使一些受益者拒絕接受，政府分配土地拖延的時間也越來越長。在政府的鼓勵下，一些集體村社分割為個體村社。有的地方，特別是那些生產(chǎn)率較高、為出口做貢獻的地區(qū)，集體村社雖然維持下來了，但它們完全受制于國際市場，受到極力促進出口的政府和日益嚴重的官方官僚風氣的支配。在尤卡坦，二戰(zhàn)期間，為擴大生產(chǎn)，莊園主名正言順地收回了機器設備。隨著農(nóng)村卡西克(cacique，指地方政治強人)勢力的擴大，村社內(nèi)部分化加劇，一些人成為相對富裕的階層，大部分則變?yōu)榘霟o產(chǎn)階級*[英]萊斯利·貝瑟爾主編：《劍橋拉丁美洲史》第7卷，北京：經(jīng)濟管理出版社，1996年，第82頁。。

1943年，美國洛克菲勒基金會和墨西哥農(nóng)業(yè)部設立了“墨西哥農(nóng)業(yè)項目”，推廣雜交糧食和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，以提高作物產(chǎn)量和生產(chǎn)率，開展“綠色革命”。從中得利的主要是商業(yè)農(nóng)場主，他們的小麥產(chǎn)量最終成為拉丁美洲最高的，而墨西哥的個體農(nóng)民基本上被忽視，他們的玉米產(chǎn)量依然是最低的*[美]邁克爾·C.邁耶、威廉·H. 畢茲利編：《墨西哥史》，下冊，第595-596頁。。1946年，米格爾·阿萊曼就任墨西哥總統(tǒng)后，繼續(xù)推進“綠色革命”，政府為農(nóng)業(yè)信貸和商品化提供補貼，但最顯著的是擴大灌溉面積。1946年成立了水力資源部，政府投入大量資金，為北部大莊園和農(nóng)場修建和改善灌溉設施。1946年，墨西哥通過憲法修正案，把“小地產(chǎn)”可允許的規(guī)模提高到100公頃?！鞍⑷R曼及其繼任者顯然支持大規(guī)模經(jīng)營的、機械化的、商品化的北部地區(qū)的生產(chǎn)者，這些生產(chǎn)者在墨西哥和美國出售其商品；而中部和南部地區(qū)小規(guī)模經(jīng)營和傳統(tǒng)的農(nóng)民大部分被遺忘了?！?[英]萊斯利·貝瑟爾主編：《劍橋拉丁美洲史》第7卷，北京：經(jīng)濟管理出版社，1996年，第109-110頁。

1958年，洛佩斯·馬特奧斯就職時宣布自己是“憲法范圍內(nèi)的極左派”。他上臺后，在土地改革方面采取了相對積極的態(tài)度。他下令將1140萬公頃的土地分配給30多萬農(nóng)戶(然而實際上僅分配了320萬公頃)，這一紀錄僅次于卡德納斯。1963年，馬特奧斯政府提高了主要農(nóng)產(chǎn)品的保證價格，隨后他把這一措施比擬為“農(nóng)村工人的法定最低工資”*[英]萊斯利·貝瑟爾主編：《劍橋拉丁美洲史》第7卷，北京：經(jīng)濟管理出版社，1996年，第123頁。。但是，1964年古斯塔沃·迪亞斯·奧爾達斯總統(tǒng)繼位后，政策再次右轉(zhuǎn)。他一次也沒有把基本糧食的收購價格從洛佩斯·馬特奧斯在1963年所確定的水平上提高，而且把農(nóng)業(yè)信貸從1960年占信貸總額的15%降低到1970年的9%。1966年，政府實施了所謂的“人民糧倉計劃”，旨在向最貧窮的農(nóng)民和小農(nóng)提供對基本農(nóng)產(chǎn)品(特別是玉米、豆類和小麥)適時和實際的價格保障。但是，儲藏設備體系因建設倉促、位置不佳和管理無能而遭受損害。到1971年，使用中的糧倉只有15%*[英]萊斯利·貝瑟爾主編：《劍橋拉丁美洲史》第7卷，北京：經(jīng)濟管理出版社，1996年，第129-130頁。。

總體上說，20世紀40年代以來，墨西哥政府以進口替代工業(yè)化作為經(jīng)濟發(fā)展的核心。為了保證進口替代工業(yè)化的順利推進，政府致力于保持農(nóng)產(chǎn)品低價，以較低的價格向城市消費者提供食品。同時促進農(nóng)產(chǎn)品出口，換取外匯，為工業(yè)發(fā)展提供資金支持。從40年代到60年代中期，這種政策效果顯著。在工業(yè)化推進的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以4.4%的速度穩(wěn)定增長。到60年代初，墨西哥既出口一般的糧食，如小麥，也出口“奢侈性”的農(nóng)產(chǎn)品，如鱷梨和西紅柿。一些分析家指出，如果說有“墨西哥經(jīng)濟奇跡”的話，它或許已經(jīng)發(fā)生在農(nóng)業(yè)部門。與此同時，農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部不平衡在加劇。政府政策支持面向出口(主要是向美國市場出口)和面向城市消費的大規(guī)模農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)，而小農(nóng)場和農(nóng)民得不到政府的支持，從60年代起，主要食品玉米的實際價格長期下跌*[英]萊斯利·貝瑟爾主編：《劍橋拉丁美洲史》第7卷，北京：經(jīng)濟管理出版社，1996年，第97-98頁。。

卡德納斯政府期間，墨西哥國家與農(nóng)民關系也發(fā)生了重大調(diào)整。在擔任米卻肯州州長期間，卡德納斯就推行了廣泛的土地改革。1934年，當卡德納斯競選總統(tǒng)期間，他在農(nóng)村地區(qū)得到普遍的支持。當選后，在擺脫卡列斯集團控制的斗爭中，卡德納斯再次依賴于工人和農(nóng)民的支持。由于卡列斯時期的鎮(zhèn)壓，加之卡德納斯政府期間推行的土地改革，致使絕大多數(shù)有組織的農(nóng)民與政府結成了聯(lián)盟。正如諾拉·漢密爾頓指出的，將農(nóng)民納入政治聯(lián)盟是卡德納斯超出同時期其他拉美國家的民眾主義領導人之處*諾拉將卡德納斯建立的政治聯(lián)盟稱為“進步聯(lián)盟”(progressive alliance)，以區(qū)別于通常的“民眾主義聯(lián)盟”(populist alliance)。Nora Hamilton, The Limits of State Autonomy: Post-Revolutionary Mexico, Princeton University Press, Princeton, New Jersey, 1982, p. 139.。但是，在推行社會改革的過程中，為了駕馭他所動員起來的社會力量，卡德納斯確立了對于民眾階級的直接控制。1938年，全國農(nóng)民聯(lián)盟(CNC)的建立，將農(nóng)民組織納入革命制度黨的制度體系。通過全國農(nóng)民聯(lián)盟，一方面，為農(nóng)民提供了一種利益表達機制，另一方面，又將農(nóng)民組織置于政府和革命制度黨的控制之下。菲利普·施密特(Philippe Schmitter)將這種非自愿的、強迫性的、等級制的利益代表機制稱為“國家職團主義”(state corporatism)*Philippe Schmitter, “Still the Century of Corporatism?” Fredrick B. Pike and Thomas Stritch, eds,The New Corporatism, Notre Dame, Indiana: University of Notre Dame, 1974, pp.85-131.。在這種機制中，國家提供的物質(zhì)支持對于農(nóng)民共同體的發(fā)展是必不可少的，農(nóng)民共同體依附于國家，而全國農(nóng)民聯(lián)盟在國家與農(nóng)民之間發(fā)揮中介作用。全國農(nóng)民聯(lián)盟的力量不是來源于組織和代表成員利益的能力，而是來源于在集中化的資源分配中所承擔的角色。科拉利莎·哈代(Clarissa Hardy)指出，正是這種“制度化的合法性”，使得全國農(nóng)民聯(lián)盟雖然在1938年后無力影響政府的農(nóng)業(yè)政策，但仍得到農(nóng)民的支持*Clarissa Hardy, El estado y los camesinos: la Confederación Nacional Campesina, Mexico City: Nueva Imagen, 1984, pp.177-178.。

卡德納斯之后的各屆政府，充分利用這一機制，在逐步放棄土地改革、支持私人商品性農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，有效地控制了農(nóng)村動員和農(nóng)民運動的發(fā)展。任何試圖在全國農(nóng)民聯(lián)盟之外另建立獨立的農(nóng)民組織的嘗試都被政府同化或鎮(zhèn)壓。

然而，20世紀40年代中期后，一些草根農(nóng)民領袖對政府土地改革步伐的減緩感到失望，組織領導了一些地區(qū)性的農(nóng)民運動。其中，最有影響的是以莫雷洛斯州為中心的哈拉米略運動、墨西哥工農(nóng)總聯(lián)合會(UGOCM)組織的抗議運動和獨立農(nóng)民聯(lián)合會(CCI)的武裝斗爭*[英]萊斯利·貝瑟爾主編：《劍橋拉丁美洲史》第6卷(下)，北京：當代世界出版社，2001年，第430頁。。

1945-1962年，魯文·哈拉米略(Rubén Jaramillo)在莫雷洛斯州領導了反對制糖廠主的腐敗、爭取土地改革、要求市鎮(zhèn)和州政府民主化的群眾抗議運動。哈拉米略年輕時曾參加過薩帕塔的隊伍。20年代，他成為一名村社組織者，后來又成為一個共濟會團體的會員，在那里接受了激進的思想，并成為卡德納斯(也是一名共濟會會員)的追隨者。之后，他又成為衛(wèi)理公會教徒，這給了他一種使命感，并使他深信應該同非正義作斗爭。1938年，他被選為特拉爾基特南戈和霍胡特拉的甘蔗和稻米產(chǎn)區(qū)的全國農(nóng)民聯(lián)盟(CNC)代表，并組織了一次要求建立如同薩卡特佩克制糖廠那樣的集體化制糖廠的行動。1940年后，哈拉米略成為抗議制糖廠管理中腐敗現(xiàn)象的代言人。1943年，他領導了一個武裝小組，這些武裝人員有自己的基地和辦公處，以催討遲遲沒有發(fā)放的貸款，直到使其發(fā)到農(nóng)民手中為止。1944年，這個小組建立了莫雷洛斯工人土地黨(PAOM)，推選哈拉米略為競選該州州長的候選人，但未能成功。由此可見，哈拉米略運動在兩條戰(zhàn)線上同時展開，一是爭取土地改革，二是爭取政治權利。這二者是難以分開的，因為政治權利與經(jīng)濟權利直接相關。恰恰是由于莫雷洛斯工人土地黨在政治上構成的威脅，招致了政府方面毫不妥協(xié)的鎮(zhèn)壓*Neil Harvey, The Chiapas Rebellion: the Struggle for Land and Democracy, Durham,NC,and London:Duke University Press, 1998, p. 122.。1947年后，哈拉米略的兄弟波菲里奧·哈拉米略在普埃布拉州領導了阿騰辛格制糖廠的合作化運動，在與管理人員和當局進行斗爭時，他得到了其兄魯文·哈拉米略領導的武裝小組的支持*David Ronfeldt, Atencingo: la política de la lucha agrarian en un ejido mexicano, Fondo de Cultura Económica, México, 1975, pp.98-123.。1951-1952年，這些武裝小組再次行動起來反對強加在農(nóng)村地區(qū)頭上而使城市得益的新州稅，以及制糖廠管理人員強迫村社社員將自己的小塊土地租借給私人企業(yè)的陰謀。1952年，哈拉米略與許多要求土地的農(nóng)民小組一起，支持反對派總統(tǒng)候選人米格爾·恩里克斯·古斯曼，恩里克斯是革命制度黨內(nèi)持不同政見的派別“人民政黨聯(lián)盟”(FPP)提出的1946年選舉的總統(tǒng)候選人，并得到了前總統(tǒng)卡德納斯的支持。為了爭取支持者，恩里克斯“默默地采取了某些激進的態(tài)度，如支持小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和獨立工會”。但是，最終選舉結果，執(zhí)政黨候選人魯伊斯·科蒂內(nèi)斯獲勝。1954年，人民政黨聯(lián)盟被解散*[英]萊斯利·貝瑟爾主編：《劍橋拉丁美洲史》第7卷，北京：經(jīng)濟管理出版社，1996年，第114-116頁。。整個50年代，特別是1953年波菲里奧·哈拉米略被殺害后，卡德納斯企圖親自在政府與哈拉米略之間進行調(diào)解。后來，1959年，洛佩斯·馬特奧斯總統(tǒng)對他進行了大赦；但在1961-1962年，當一塊村社社員已經(jīng)墾殖好的土地被重新私有化為一個旅游規(guī)劃地的一部分的時候，他又領導了一場設置路障和奪取土地的運動。1962年5月，魯文·哈拉米略與正在懷孕的妻子連同兩個繼女被士兵們逮捕(看來這個行動并沒有得到當局的許可)，并被殺害*[英]萊斯利·貝瑟爾主編：《劍橋拉丁美洲史》第6卷(下)，北京：當代世界出版社，2001年，第432-433頁。。

卡德納斯下臺之后墨西哥土地改革政策的逆轉(zhuǎn)引起了社會各界的普遍不滿。1948年，墨西哥工人聯(lián)合會前總書記維森特·隆巴爾多·托萊達諾建立了人民黨(PP，后改名為人民社會主義黨，PPS)，吸收了甘蔗種植和制糖區(qū)、棉花種植區(qū)的農(nóng)村工人和村社社員參加。1949年，持不同政見的礦業(yè)和石油業(yè)工會領袖們與維森特·隆巴爾多·托萊達諾成立了墨西哥工農(nóng)總聯(lián)合會(UGOCM)，從屬于上一年成立的人民黨(PP)。墨西哥工農(nóng)總聯(lián)合會號稱擁有30萬成員，其中包括拉古納地區(qū)村社集體信貸同盟。墨西哥工農(nóng)總聯(lián)合會的目標是，通過使民眾組織脫離革命制度黨的控制，重新恢復墨西哥革命政府的激進傾向。1957年，墨西哥工農(nóng)總聯(lián)合會在羅斯·莫奇斯市(那里是一個大型制糖廠的所在地，而且那里的集體村社的地方社團剛剛被解散)舉行了一次群眾性集會。1958-1960年，一位加入了墨西哥工農(nóng)總聯(lián)合會的前全國農(nóng)民聯(lián)盟領導人哈辛托·洛佩斯領導了索諾拉、錫那羅亞、奇瓦瓦、納亞里特和科利馬地區(qū)成千上萬無地農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工人的占地運動*[英]萊斯利·貝瑟爾主編：《劍橋拉丁美洲史》第6卷(下)，北京：當代世界出版社，2001年，第431頁。。為此，哈辛托·洛佩斯和其他重要成員被關進監(jiān)獄。而且，當爭議的土地被重新分配時，得利最大的不是墨西哥工農(nóng)總聯(lián)合會，而是全國農(nóng)民聯(lián)盟的成員，盡管前者在爭取土地的斗爭中站在前列。在莫雷洛斯州，莫雷洛斯工人土地黨僅僅是一個地區(qū)性的政黨，其領導人并不希望在中央政府內(nèi)獲得職務。但是，與此不同，人民黨是一個全國性的政黨，由著名的前卡德納斯主義者維森特·隆巴爾多·托萊達諾領導。為此，革命制度黨向人民黨做出了一定的讓步，換取后者在下院中承擔“合法的反對派”角色。這一決定恰好適合了隆巴爾多避免與政府發(fā)生對立的策略以在議會中逐漸獲得席位的目標。但在哈辛托·洛佩斯看來，由于革命制度黨的絕對多數(shù)，隆巴爾多的策略是注定不能成功的。實際上，隆巴爾多被指責將個人好處置于人民黨和墨西哥工農(nóng)總聯(lián)合會的利益之上。隨著人民黨領導層越來越脫離其群眾基礎，墨西哥工農(nóng)總聯(lián)合會在索諾拉和錫那羅亞爭取土地改革的斗爭也遭遇挫折。1973年，最終分裂為獨立的和支持政府的兩大派別*Neil Harvey, The Chiapas Rebellion: the Struggle for Land and Democracy, p.123.。

1959年，下加利福尼亞州的前全國農(nóng)民聯(lián)盟領導人阿方索·加爾松創(chuàng)立了獨立農(nóng)民聯(lián)合會(CCI)，集中了該地區(qū)村社社員的不滿情緒，這些社員的莊稼因科羅拉多河的鹽堿化而被損害，而他們的要求又沒有得到州政府和全國農(nóng)民聯(lián)盟的重視*[英]萊斯利·貝瑟爾主編：《劍橋拉丁美洲史》第6卷(下)，北京：當代世界出版社，2001年，第433頁。。獨立農(nóng)民聯(lián)合會吸收了一些重要的地區(qū)性農(nóng)民組織領導人參與，包括來自索諾拉州亞基河谷的拉蒙·丹索斯·帕羅米諾、來自拉古納地區(qū)集體村社的阿圖羅·奧羅那(Arturo Orona)。更重要的，獨立農(nóng)民聯(lián)合會不是一個孤立的農(nóng)民運動組織，而是成為全國解放運動(MLN)的核心力量。全國解放運動是前總統(tǒng)卡德納斯領導的一個廣泛的聯(lián)盟，團結了在此前二十年內(nèi)被剝奪權力的主要的卡德納斯主義者和共產(chǎn)主義者小組。但這個聯(lián)盟沒有鞏固下來，不到一年就被卡德納斯本人解散了。和墨西哥工農(nóng)總聯(lián)合會一樣，獨立農(nóng)民聯(lián)合會要求復興土地改革、停止鎮(zhèn)壓、民主化、尊重在革命制度黨及其附屬工會之外成立獨立組織的權利。1964年，政府試圖通過鎮(zhèn)壓瓦解獨立農(nóng)民聯(lián)合會，將其最激進的領袖關進監(jiān)獄，其中包括拉蒙·丹索斯·帕羅米諾。在古巴革命后來自右派的反共宣傳甚囂其上的形勢下，獨立農(nóng)民聯(lián)合會領導的抗議運動被迫轉(zhuǎn)入低潮，其辦公室被警察徹底搜查。獨立農(nóng)民聯(lián)合會內(nèi)部隨之發(fā)生分裂，溫和派由翁貝托·塞拉諾(Humberto Serrano)和阿方索·加爾松領導，宣布支持政府，并從聯(lián)盟內(nèi)部清除與共產(chǎn)主義者相關的派別。塞拉諾和加爾松支持古斯塔沃·迪亞斯·奧爾達斯政府(1964-1970年)，而共產(chǎn)主義者依然保持獨立，但受到了嚴重的削弱。拉蒙·丹索斯·帕羅米諾獲釋后，后一派別在1975年改名為農(nóng)業(yè)工人和農(nóng)民獨立聯(lián)盟(CIOAC)*Neil Harvey, The Chiapas Rebellion: the Struggle for Land and Democracy, pp.123-124.。

二

從30年代中期到60年代中期，墨西哥成了一個令人矚目的均衡增長的樣板。當以進口替代為手段進行工業(yè)化的時候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以年均4.4%的增長率穩(wěn)定增長。但是，60年代中期后，墨西哥進口替代工業(yè)化的弊端明顯暴露，一些新的矛盾重新出現(xiàn)。特別是工農(nóng)業(yè)部門不平衡。政府為了保持財政收支平衡和物價穩(wěn)定，減少了對于農(nóng)業(yè)部門的投資，加上農(nóng)產(chǎn)品收購價格過低，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入停滯狀態(tài)。60年代中期后，墨西哥開始需要大規(guī)模地進口糧食。到1975年，墨西哥進口其消費糧食的10%，到1979年，其36%的糧食需要進口，1983年，糧食進口約占需要量的一半。這不僅標志著全國性的農(nóng)業(yè)危機，而且也意味著墨西哥不得不挪用可以用于其他目的的資金，例如用于提供就業(yè)的資金*[英]萊斯利·貝瑟爾主編：《劍橋拉丁美洲史》第7卷，北京：經(jīng)濟管理出版社，1996年，第97頁。。60年代末和70年代初，墨西哥經(jīng)濟增長速度放慢。60年代GDP增長率為6.5%，到1970年下降了一半，僅為3.1%。在經(jīng)濟上出現(xiàn)危機的同時，政治上也出現(xiàn)了不穩(wěn)定的跡象。1968年發(fā)生的著名的特拉特洛爾科(Tlatelolco)屠殺事件動搖了墨西哥引以自豪的政治穩(wěn)定。

1970年，路易斯·埃切維里亞成為戰(zhàn)后第五任墨西哥總統(tǒng)。為了克服經(jīng)濟和政治危機，埃切維里亞總統(tǒng)提出了“分享發(fā)展”的戰(zhàn)略，目標是既要實現(xiàn)經(jīng)濟增長，又要同時實現(xiàn)比較公平的收入分配。他說，“我能向這個主權國家保證，在沒有首先毫無疑問地確定將促進增長、同時增加社會正義和國家的自主權的前提下，我不會做出任何決定、或授權任何政府行為?！彼?，“我們不能在譴責寡頭制的國際體系的同時，又在國內(nèi)支持新型的控制形式的鞏固”*Michael W. Foley, “Agenda for Mobilization: The Agrarian Question and Popular Mobilization in Contemporary Mexico”,p.46.。

埃切維利亞執(zhí)政時期，墨西哥的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村局勢十分嚴峻。一方面，糧食生產(chǎn)下降，遠遠滿足不了國內(nèi)需求。1970年，墨西哥不得不進口76萬噸糧食。另一方面，農(nóng)村形勢動蕩。1975-1976年，在索諾拉、錫那羅亞、恰帕斯、聯(lián)邦特區(qū)、奧哈卡、韋拉克魯斯、尤卡坦都發(fā)生了農(nóng)民占地運動。到埃切維里亞任期結束時，墨西哥另外6個州也發(fā)生了農(nóng)民占地運動。最有戲劇性的是索諾拉州的占地運動，在那里，聯(lián)邦政府資助的灌溉工程大大促進了幾個特權家庭控制的大規(guī)模農(nóng)場的擴張。埃切維里亞政府提出的促進社會公正的言辭為農(nóng)民向這些新興的莊園主提出土地要求火上澆油。

面對這種困境，埃切維里亞政府試圖尋求一條中間道路。一方面，為了促進糧食生產(chǎn)，埃切維利亞宣布，“我們不得不在憲法和法律的原則內(nèi)，保護和促進實現(xiàn)高生產(chǎn)率的租佃形式和組織”，言外之意，就是保護西北部地區(qū)的商品性的地產(chǎn)。1976年4月，在前往奧夫雷貢市的旅途中，埃切維里亞宣布，他“既不支持農(nóng)民占地，也不支持大莊園……我已經(jīng)要求所有州長在國防部的合作下制止一切占地行為，我對此項政策負責”*Steven E.Sanderson, Agrarian Populism and the Mexican State: the Struggle for Land in Sonora, Berkeley and Los Angeles:University of California Press, 1981, p.192.。埃切維里亞政府大大增加了對農(nóng)業(yè)的投資。在任期6年結束時，農(nóng)業(yè)占聯(lián)邦預算的20%，這是20世紀40年代以來的最高數(shù)字*[英]萊斯利·貝瑟爾主編：《劍橋拉丁美洲史》第7卷，北京：經(jīng)濟管理出版社，1996年，第142頁。。另一方面，為了滿足無地農(nóng)民的要求，埃切維里亞開辟新的土地，進行灌溉，建立村社。他甚至模仿卡德納斯，訪問了數(shù)百個村社，發(fā)表措辭激烈的演講，甚至表示他贊同在那些土地高度壟斷或?qū)趧诱邉兿魈貏e嚴重的地方可以去奪取土地。1971年通過了新農(nóng)業(yè)與水利法，以保護村社的財產(chǎn)，并通過嚴厲禁止將一大塊土地在同一個家族成員中劃分的做法，進一步限制私有財產(chǎn)的集中*[英]萊斯利·貝瑟爾主編：《劍橋拉丁美洲史》第6卷(下)，北京：當代世界出版社，2001年，第492頁。。

為了調(diào)整國家與農(nóng)民的關系，埃切維里亞政府還提倡建立一種新的調(diào)解性群眾組織——常設農(nóng)業(yè)大會。1974年，已經(jīng)被政府同化的獨立農(nóng)民組織非共產(chǎn)黨的獨立農(nóng)民聯(lián)合會(CCI)、墨西哥工農(nóng)總聯(lián)合會(UGOCM)、還有一個由革命制度黨控制的無地農(nóng)民組織墨西哥土地委員會(CAM)，與全國農(nóng)民聯(lián)盟(CNC)一起簽署了奧坎波協(xié)定(Pacto de Ocampo)。但是，其他獨立農(nóng)民組織沒有參與簽署奧坎波協(xié)定，原因是“一、它沒有為調(diào)解農(nóng)村的要求提供一個綜合性的和多樣性的方案；二、它被看作受到了同樣的老的機會主義領導小集團的控制，而這些領導人之間又為了政治和經(jīng)濟的報酬而彼此互相爭斗；三、它經(jīng)常遭到地方和地區(qū)組織的反對，這些組織很看重自己的自主權，不愿被一個大官僚集團所吞沒”*[英]萊斯利·貝瑟爾主編：《劍橋拉丁美洲史》第6卷(下)，北京：當代世界出版社，2001年，第492-493頁。。

埃切維里亞政府的體制改革以及對民眾運動的駕馭引起了墨西哥工商業(yè)集團的警惕，他們決心維護私人土地所有權，維護墨西哥革命后私人農(nóng)場主在政治和經(jīng)濟上的統(tǒng)治地位。為調(diào)解各方?jīng)_突，埃切維里亞政府同意建立一個國家農(nóng)業(yè)咨詢委員會，由政府官員、地主(其組織為全國農(nóng)業(yè)同盟，UNAN)以及參與簽署奧坎波協(xié)定的官方的農(nóng)民組織的代表們組成。但是，獨立農(nóng)民組織對此不滿。1976年4月，一個新的獨立農(nóng)民組織——獨立農(nóng)民陣線(Frente Independiente Campesino, FCI)成立，并領導了索諾拉州的亞基和馬約谷地的占地運動。為平息事態(tài)，埃切維里亞親自來到索諾拉，譴責了強占土地的行為，但同時，他又宣布建立新的村社。11月18-19日，埃切維里亞突然宣布征收索諾拉州亞基和馬約谷地私人擁有的10萬公頃土地，分給農(nóng)民。全國范圍內(nèi)，對600多個村社實行了集體化。11月31日，即在他結束任期的最后一天，又宣布在全國范圍內(nèi)征收50萬公頃的土地。但是，在這些征收之前，工商業(yè)團體和私營農(nóng)場主聯(lián)合起來，指責埃切維里亞總統(tǒng)將國家引向共產(chǎn)主義。1975年和1976年秋天，他們在索諾拉州的納瓦霍阿(Navajoa)和奧夫雷貢市發(fā)動了戲劇性的“拖拉機罷工”。企業(yè)家合作委員會(Consejo Coordinadora Empresarial, CCE)也攻擊“政府對小私人地產(chǎn)的不正當進攻”*Steven Sanderson, Agrarian Populism and the Mexican State: the Struggle for Land in Sonora, pp.189-190.。

1976年12月，何塞·洛佩斯·波蒂略就任新總統(tǒng)后，雖然在表面上試圖小心地保持與前任的政策連續(xù)性，但工商業(yè)領袖和商品性的農(nóng)場主的要求得到了關注。被沒收的地主的土地得到了補償。對于新的占地行為，政府毫不猶豫地實行鎮(zhèn)壓。波蒂略政府宣布，為奠定現(xiàn)代化的、生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)的基礎，必須結束土地改革。波蒂略政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略核心是所謂的“生產(chǎn)聯(lián)盟”(alliance for production)，據(jù)此，通過提高生活水平和刺激新的投資來滿足“社會公正”的要求。與卡德納斯時期不同，“社會公正”不意味著通過讓農(nóng)民占有土地和財產(chǎn)而實現(xiàn)較高的生活水平，而僅僅是滿足人民的收入和基本需求，即保證每個人都有充足的食物、有能力得到消費品、宜居的住房、社會福利保障、教育等等。根據(jù)波蒂略的方案，將通過國家、企業(yè)界和勞動階級的廣泛聯(lián)盟來實現(xiàn)這些目標。隨之，大量的石油出口收入為這一聯(lián)盟提供了物質(zhì)支持。然而，由于政府未能成功地推行財政改革，導致了大量外債的流入*Michael W. Foley, “Agenda for Mobilization: The Agrarian Question and Popular Mobilization in Contemporary Mexico”,p.47.。

為了實現(xiàn)食品的自給，利用國際石油價格的上漲和外國貸款，波蒂略政府對農(nóng)業(yè)進行大規(guī)模投資，特別是對村社和私人小土地所有者制定了一個龐大的補貼計劃，此舉被稱為“墨西哥食品體系”(Sistema Alimentario Mexicano, SAM)，口號是“播種石油”。僅1980年，就花費了40億美元。由于天公作美，1981年墨西哥獲得糧食大豐收，糧食產(chǎn)量比干旱的1979年提高了近30%*[英]萊斯利·貝瑟爾主編：《劍橋拉丁美洲史》第7卷，北京：經(jīng)濟管理出版社，1996年，第151頁。。然而，好景不長，1982年，債務危機爆發(fā)，迫使新任總統(tǒng)德拉馬德里在1983年放棄了“墨西哥食品體系”。1980年波蒂略政府頒布農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展法(Ley de Fomento Agropecuario)，私人企業(yè)使用村社土地的協(xié)議合法化，此項法令意味著，那些沒有資源進行生產(chǎn)的村社社員將成為自己土地上的短工。這實際上成為墨西哥農(nóng)業(yè)中新自由主義改革的前奏。

進入70年代后，國家與農(nóng)民的關系也發(fā)生了很大的變化。這主要體現(xiàn)在全國農(nóng)民聯(lián)盟對農(nóng)民的控制力減弱，獨立農(nóng)民組織獲得進一步的發(fā)展。

全國農(nóng)民聯(lián)盟是卡德納斯政府時期成立的官方農(nóng)民組織，通過與革命制度黨的從屬關系而獲得利益是全國農(nóng)民聯(lián)盟能夠得到大多數(shù)農(nóng)民支持的主要因素，而一般看來，這種利益主要來自對土地的分配。因此，全國農(nóng)民聯(lián)盟即使是在從根本上受到挑戰(zhàn)的情況下，依然能夠在政府和農(nóng)民之間達成某種妥協(xié)的解決方案。例如，奧坎波協(xié)定的簽署使得相互競爭的農(nóng)民組織如獨立農(nóng)民聯(lián)合會(CCI)、墨西哥工農(nóng)總聯(lián)合會(UGOCM)接受政府的監(jiān)護，換取一定的好處。然而，在埃切維里亞執(zhí)政時期，這種同化機制(system of co-optation)開始瓦解，給獨立農(nóng)民組織更大的活動空間。這是因為，第一，全國農(nóng)民聯(lián)盟主要是圍繞著申請土地的農(nóng)民集團和從土地改革中得利的農(nóng)民集團組織起來的，當國家的政策偏離土地改革時，全國農(nóng)民聯(lián)盟也不得不做出相應的調(diào)整，但這種調(diào)整不夠及時，也不夠成功。例如，波蒂略政府在改革過程中，批準成立信貸聯(lián)盟、村社內(nèi)部合作社、村社聯(lián)盟等，這些單位被納入全國農(nóng)民聯(lián)盟。全國農(nóng)民聯(lián)盟還首次獲準組織農(nóng)業(yè)工人。但是，這些措施來得太晚、也不夠有力，遠不足以挽回全國農(nóng)民聯(lián)盟的影響和在農(nóng)民中的控制力。正如古斯塔沃·科爾蒂略(Gustavo Gordillo)指出的，新的組織和國家政策向“生產(chǎn)性的”目標的調(diào)整在全國農(nóng)民聯(lián)盟內(nèi)部形成了一個二重的結構，削弱了其協(xié)調(diào)和安撫土地申請者的原有任務的能力*Gustavo Gorillo, Compesinos al asalto del cielo: de la expropriación campesina, Mexico City: Siglo Veintiuno, 1988, pp.277-280.。第二，與工人組織——墨西哥勞工聯(lián)合會(Confederación de Trabajadores Mexicanos, CTM)——不同，作為農(nóng)民組織的全國農(nóng)民聯(lián)盟逐漸喪失了作為政府機構介入和幫助農(nóng)民的協(xié)調(diào)功能。農(nóng)民占地行動不同于工人罷工，是最后的孤注一擲的手段；而在土地已被重新分配的情況下，全國農(nóng)民聯(lián)盟作為農(nóng)民與控制資源的政府官員之間的中介角色就越來越無用了。在很多情況下，全國農(nóng)民聯(lián)盟被看作政府的代理人，在其原來的選民中間強行貫徹政府的決定*Michael W. Foley, “Agenda for Mobilization: The Agrarian Question and Popular Mobilization in Contemporary Mexico”,pp.54-55.。與墨西哥勞工聯(lián)合會相比，全國農(nóng)民聯(lián)盟不敢采取獨立的、與政府對立的立場，因為它依賴于其與政府的聯(lián)系為農(nóng)民爭取一定的利益，由此又進一步削弱了其在農(nóng)民眼中的重要性。1976年，在索諾拉州，因為總統(tǒng)不贊成，全國農(nóng)民聯(lián)盟和其他官方農(nóng)民組織不敢采取實質(zhì)性的占地行動，而僅僅滿足于在政府做出分配土地的決定時分得一杯羹。當波蒂略政府將私人資本和私人農(nóng)場引入村社土地的建議提出后，全國農(nóng)民聯(lián)盟毫不猶豫地支持政府的決定；與此相對照的是，墨西哥勞工聯(lián)合會則表示強烈的抗議，表示“與該法律所建議的相反，實現(xiàn)食品生產(chǎn)自給的唯一可行的選擇是從總體上支持村社社員和農(nóng)民，而不是支持剝削他們的人”*Clarisa Hardy, El estado y los campesinos: la Confederación Nacional Campesina(CNC), Mexico City: Nueva Imagen, 1984, p.102.。

在全國農(nóng)民聯(lián)盟逐漸失去其群眾基礎的同時，新興的獨立農(nóng)民組織發(fā)展起來，對其提出了挑戰(zhàn)，甚至在某些情況下將其推到了一邊。這些獨立農(nóng)民組織的戰(zhàn)斗性還迫使政府的政策進行適當?shù)恼{(diào)整。

這一時期，墨西哥各地涌現(xiàn)出大量的獨立農(nóng)民組織。這些組織試圖通過某種形式的聯(lián)合，建立全國性的組織體系?？傮w上說，成立了兩個大的全國性組織體系，一是區(qū)域獨立農(nóng)民組織全國聯(lián)盟(Unión Nacional de Organizaciones Campesinas Autónomas, UNORCA)，另一個是阿亞拉計劃全國聯(lián)盟(Coordinadora Nacional Plan de Ayala, CNPA)。

區(qū)域獨立農(nóng)民組織全國聯(lián)盟(UNORCA)成立于1985年，是大約25個地區(qū)性農(nóng)民組織的聯(lián)合體。其主要目標更多地關注解決經(jīng)濟要求而非推進特定的政治議程。從斗爭策略上，區(qū)域獨立農(nóng)民組織全國聯(lián)盟提倡相對非對抗的風格，相信在國家政權內(nèi)尚有可利用的空間，以達到自身的目標。它反對持續(xù)不斷的動員和抗議，相信自己有能力使自己的要求得到聯(lián)邦政府最高層的關注*Neil Harvey, The Chiapas Rebellion: the Struggle for Land and Democracy, pp. 129-130.。例如，1977年，在埃切維里亞作出有爭議性的土地分配決定后，在索諾拉州成立了亞基和馬約谷地集體村社聯(lián)盟(Coalición de Ejidos Colectivos de los Valles del Yaqui y Mayo, CECVYM)，拒絕對原來的地主做任何補償，并成功地與政府部門進行談判，獲得了貸款和技術支援*[英]萊斯利·貝瑟爾主編：《劍橋拉丁美洲史》第6卷(下)，北京：當代世界出版社，2001年，第494頁。。在其影響下，1979-1982年，南部的恰帕斯、奧哈卡、格雷羅和韋拉克魯斯州的咖啡小生產(chǎn)者成立的獨立農(nóng)民組織進行了多次動員和抗議，要求墨西哥咖啡協(xié)會(INMECAFE)支付更高的收購價格。

阿亞拉計劃全國聯(lián)盟(CNPA)也是一個區(qū)域性獨立農(nóng)民組織的聯(lián)合體，成立于1979年，最初有11個成員組織參加。參加這些組織的主要是印第安公社社員、貧困農(nóng)民、土地申請者和農(nóng)業(yè)工人。因此，阿亞拉計劃全國聯(lián)盟最主要的斗爭目標是捍衛(wèi)土著集團對土地和自然資源的權利，要求推進土地改革。它還要求承認農(nóng)村工會和保護土著文化。由其最初的斗爭口號——“今天我們?yōu)橥恋囟鴳?zhàn)，明天我們?yōu)闄嗔Χ鴳?zhàn)！”——可以看出，阿亞拉計劃全國聯(lián)盟雖然并未局限于部門利益，但其主要訴求還是為了解決土地問題*Neil Harvey, The Chiapas Rebellion: the Struggle for Land and Democracy, pp. 132-133.。

此外，還有若干有影響的獨立農(nóng)民組織。如上所述，從獨立農(nóng)民聯(lián)合會分裂出來的一派在拉蒙·丹索斯·帕羅米諾的領導下，于1975年成立了農(nóng)業(yè)工人和農(nóng)民獨立聯(lián)盟(CIOAC)。該組織最初主要從農(nóng)業(yè)工人中吸收成員，1979年后，也開始組織卷入土地爭端的農(nóng)民，特別是在恰帕斯州，同時也吸引了主要追求“生產(chǎn)性”目標(如要求獲得信貸、提高收購價格等)的咖啡生產(chǎn)者等等。

與此類似的獨立農(nóng)民組織還有1978年成立的全國農(nóng)業(yè)工人聯(lián)盟(Unión Nacional de Trajadores Agrícolas, UNTA)、1986年成立的城鄉(xiāng)組織民主同盟(Coalición de Organizaciones Democráticas, Urbanas y Campesinas, CODUC)、1988年成立的卡德納斯農(nóng)民中心(Central Campesina Cardenista, CCC)、1986年成立的工人、農(nóng)民和人民總聯(lián)盟(Unión General Obrera, Campesina y Popular, UGOCP)等。

70年代，還出現(xiàn)了一些地區(qū)性的土著組織，有些是由政府建立的，也有的是致力于捍衛(wèi)土著權利的活動家和其他非政府組織建立的。除了對土地和農(nóng)業(yè)方面的要求外，這些土著組織還在文化(如雙語、雙文化教育以及保護土著傳統(tǒng)等)、勞工(農(nóng)村移民工人的勞動條件和工資)、政治(促進土著參與村社和市鎮(zhèn)管理)、人權等方面提出了自己的要求。80年代初，各種土著組織聯(lián)合成立了土著人民全國同盟(Coordinadora Nacional de Pueblos Indígenas, CNPI)，與阿亞拉計劃全國聯(lián)盟(CNPA)結盟，因為后者對土著問題予以關注，并支持土著的要求*Hubert C. DE Grammont and Horacio Mackinlay, “Compesino and Indigenous Social Organizations facing Democratic Transition in Mexico,1938-2006”,Latin American Perspective, Issue 167,Vol.36. No.4, 2009, pp.26-27.。

70年代以來獨立農(nóng)民組織的形成及其活動中，存在以下特征：第一，大部分獨立農(nóng)民組織的參與者是無地農(nóng)民。它們以爭取土地、促進土地改革為首要的斗爭目標，但同時也爭取更好的生產(chǎn)、經(jīng)營條件。第二，這些組織基本上都實行內(nèi)部民主。全國性農(nóng)民組織機構由內(nèi)部各成員組織選出的代表產(chǎn)生，各成員組織之間是一種松散的聯(lián)盟關系，內(nèi)部事務要由各成員組織協(xié)商決定。在各成員組織內(nèi)部也實行民主機制，領導人由選舉產(chǎn)生，并定期輪換。第三，這些組織還與其他行業(yè)的民眾組織進行溝通、聯(lián)合，以擴大影響。他們和工人組織、教師工會等聯(lián)合進行大規(guī)模的、全國性的示威游行活動，并參與一些政黨的競選活動。這表明，這些組織已經(jīng)突破了官方黨職團主義體制的限制，力量也大大增強了。第四，這些獨立農(nóng)民組織基本上是在官方黨-卡西克控制網(wǎng)絡的薄弱地帶成長起來的。例如，“伊斯莫斯工人、農(nóng)民和學生聯(lián)盟”(COCEI)是墨西哥最強大的地方農(nóng)民組織之一，成立于70年代初，1981年，它與墨西哥共產(chǎn)黨結盟，贏得了胡奇坦市的市長競選，這在當時是墨西哥建立的第一個左翼地方政府。胡奇坦市就是官方黨的一個薄弱點，這里是薩波特克族的聚居地，在革命時期，一個名叫查理斯的卡西克掌握了當?shù)氐恼?，雖然他服從于政府的意旨，但官方黨沒有在此地建立分支機構。60年代中期，查理斯去世，這里出現(xiàn)了一個權力真空，這為“伊斯莫斯工人、農(nóng)民和學生聯(lián)盟”的建立創(chuàng)造了契機。此外，1994年舉行武裝起義的“薩帕塔民族解放軍”是在恰帕斯州的拉坎頓叢林地區(qū)形成和發(fā)展起來的。因山高林密、交通不便，這里也是官方黨勢力薄弱的地區(qū)*高波：《墨西哥現(xiàn)代村社制度》，博士學位論文，北京大學，2000年。。

綜上所述，20世紀40年代后，與進口替代工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略相適應，墨西哥政府重點支持商品性的農(nóng)業(yè)，減緩了土地改革步伐；同時通過全國農(nóng)民聯(lián)盟對農(nóng)民實行控制。70年代中期前，這種政策取得了一定成功，創(chuàng)造了政治穩(wěn)定和經(jīng)濟增長的“奇跡”，此期出現(xiàn)的獨立農(nóng)民組織大多被政府同化或鎮(zhèn)壓。70年代后，工農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入停滯，社會政治矛盾加劇，全國農(nóng)民聯(lián)盟的控制力減弱，農(nóng)民動員和獨立農(nóng)民組織有了新的發(fā)展，并呈現(xiàn)出新的特點。1982年債務危機爆發(fā)后，墨西哥不得不在國際金融機構的指導下進行新自由主義的結構性調(diào)整，土地所有權和農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，成為新自由主義戰(zhàn)略的重要組成部分。在新的形勢下，墨西哥的農(nóng)民動員和組織進入了新的階段，1994年，終于爆發(fā)了“薩帕塔民族解放軍”舉行的武裝起義。

Agricultural Policy Development and Peasant Movements in Mexico, 1940-1982

Dong Jingsheng

(History Department, Peking University, Beijing 100871)

In accordance with the developmental strategy of Import Substitution Industrialization (ISI), commercial agriculture has been especially supported by the Mexican government, and the step of land reform was slowed down after 1940s as well. Meanwhile, the peasants were under the control of the National Peasant Confederation. And this policy successfully brought about the "miracle" of political stability and economic development. The independent peasant organizations coming into being have been assimilated by the government. However, after 1970s, industrial and agricultural development came to a standstill, and social and political contradiction aggravated too. With the weakening of the control of the National Peasant Confederation, the peasant mobilization and independent peasant organizations presented their own new features.

Import Substitution Industrialization (ISI); corporatism; National Peasant Confederation; independent peasant organizations

2014-05-12

董經(jīng)勝(1964—)，男，山東青州人，北京大學歷史系拉丁美洲研究中心教授，博士，博士生導師。

①本文是教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目“現(xiàn)代化進程中的農(nóng)民與國家：墨西哥經(jīng)驗研究”(09YJA770001)的階段性成果之一。

K731.5

A

1001-5973(2014)03-0110-11

責任編輯：時曉紅