馬廣澤

（莘縣實(shí)驗(yàn)高級(jí)中學(xué)，山東 莘縣 252400）

學(xué)生管理制度建立與運(yùn)行的法律思考

馬廣澤

（莘縣實(shí)驗(yàn)高級(jí)中學(xué)，山東 莘縣 252400）

伴隨著社會(huì)的發(fā)展和我國法制化進(jìn)程的推進(jìn)，學(xué)生的法律意識(shí)也不斷增強(qiáng)，很注重維護(hù)自己的合法權(quán)益，因此原有的學(xué)生管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)，有必要對(duì)原有管理模式加以改進(jìn)。新的管理模式要符合現(xiàn)代法律的精神，同時(shí)顧及學(xué)生的需求。要研究新形勢(shì)下學(xué)生管理面臨的問題，積極采取相對(duì)應(yīng)的措施，使學(xué)生管理工作朝著科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展，建立與完善學(xué)生管理監(jiān)督以及救濟(jì)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)生在管理中的作用，使學(xué)生主動(dòng)參與到管理中去，提高他們的主觀能動(dòng)性。只有這樣，才能促使我國高校的管理制度由傳統(tǒng)化管理向法制化管理邁進(jìn)，最終使學(xué)生管理工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

學(xué)生管理制度；法制化管理

從孔子時(shí)代開始，我國就是教育大國、教育強(qiáng)國。我國的學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理一直是傳統(tǒng)的管理，要求學(xué)生尊重老師，聆聽老師的教導(dǎo)。忽略了對(duì)學(xué)生權(quán)益的保護(hù)，學(xué)校、老師侵犯學(xué)生權(quán)益的案件層出不窮。這引起了家長和整個(gè)社會(huì)對(duì)學(xué)校管理制度的不滿，促使我國學(xué)校轉(zhuǎn)變思維，將傳統(tǒng)化的學(xué)生管理制度向法制化的學(xué)生管理制度邁進(jìn)。

一、學(xué)校學(xué)生法制管理制度建立與運(yùn)行的歷史進(jìn)程

（一）學(xué)校法制化學(xué)生管理制度的探索階段

我國作為教育大國，傳統(tǒng)教育管理理念持續(xù)了數(shù)千年。伴隨著1978年改革開放偉大壯舉，我國的高等教育逐步發(fā)展，真正地進(jìn)入法制化軌道，并開始迅猛地向前發(fā)展。1985年，我國頒布了有關(guān)條例，深刻地反省了我國當(dāng)時(shí)的教育現(xiàn)狀，提出了對(duì)當(dāng)時(shí)的教育體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新。一直到中共十四大召開，這段時(shí)期是我國首次提出教育改革，并對(duì)其不斷進(jìn)行探索的階段。這個(gè)階段，中國學(xué)生管理制度的法制化提上了議程，中國各學(xué)校，尤其以高校為典范，掀起了學(xué)生管理法制化的熱潮。

20世紀(jì)90年代，國家教育委員會(huì)發(fā)布了學(xué)生管理新規(guī)定。在這一規(guī)定中，強(qiáng)調(diào)了學(xué)生的權(quán)利，提出在學(xué)校就讀的學(xué)生有使用學(xué)校資源的權(quán)利，有參加學(xué)校各類活動(dòng)的自由，有獲得學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金的權(quán)利。但在當(dāng)時(shí)，由于高等學(xué)校教育是免收學(xué)費(fèi)的，所以此規(guī)定在很大程度上還是站在保護(hù)高校權(quán)益的角度上，盡管提出了學(xué)生權(quán)利，但它是以實(shí)現(xiàn)高校教學(xué)秩序穩(wěn)定為基礎(chǔ)的，對(duì)學(xué)生權(quán)利的建設(shè)很不完善。

（二）學(xué)校法制化學(xué)生管理制度的完善階段

中共十四大之后，我國開始引進(jìn)市場(chǎng)的概念，建立我國的市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制，僅在教育方面就制定了大量的法律法規(guī)來調(diào)整我國當(dāng)時(shí)的教育制度。1993年，國家教育委員會(huì)發(fā)布了學(xué)歷證書管理規(guī)定，把我國的高等教育從免費(fèi)的道路上拉了回來，我國的高等教育從此邁上了先交學(xué)費(fèi)后接受教育的道路[1]。市場(chǎng)承認(rèn)畢業(yè)證、學(xué)位證等證書，學(xué)生進(jìn)入社會(huì)后憑證書享受有關(guān)的待遇。1996年，國家教育委員會(huì)又頒布了《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》，更進(jìn)一步促進(jìn)了我國高校的市場(chǎng)化進(jìn)程[2]。學(xué)生是交了學(xué)費(fèi)進(jìn)行學(xué)習(xí)的，并不是在享受國家的“恩賜”，所以學(xué)生在學(xué)校有權(quán)利享受學(xué)校提供的一切福利。高等教育成本分?jǐn)偟氖芙逃绞?，使得學(xué)生在接受高等教育的時(shí)候享受的不僅僅是憲法的權(quán)利，受教育成為一種消費(fèi)權(quán)利，學(xué)生與學(xué)校構(gòu)成了契約關(guān)系，這促進(jìn)了關(guān)于進(jìn)一步保障學(xué)生權(quán)益的法律法規(guī)的頒布實(shí)施。

《高等教育法》第六章明確提出“高等教育學(xué)校的學(xué)生的合法權(quán)益受法律的保護(hù)”，《教育法》和《高等教育法》的頒布和實(shí)施在很大程度上促進(jìn)了我國高等教育法制化進(jìn)程的推進(jìn)，學(xué)生在接受高等教育的時(shí)候，應(yīng)該自我管理，學(xué)校同時(shí)對(duì)其進(jìn)行輔助管理。高校與學(xué)生之間是教育行政管理關(guān)系和民事關(guān)系雙重關(guān)系，如學(xué)校不得侵犯學(xué)生的隱私權(quán)，不得對(duì)其私人物品進(jìn)行搜查，不得侵犯學(xué)生人格，不得辱罵、武力體罰學(xué)生等。學(xué)校一旦侵害了學(xué)生權(quán)利，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2005年，教育部頒布了新的學(xué)生管理制度，提出以法制治理學(xué)校為原則，對(duì)學(xué)生在學(xué)校享有的權(quán)益予以明確，明確說明學(xué)校對(duì)學(xué)生的處罰權(quán)是有范圍、有限制的。學(xué)生是學(xué)校的主體，在學(xué)校中享受主體地位，學(xué)生群體建立學(xué)生會(huì)，保障學(xué)生群體的合法權(quán)利不受學(xué)校以及社會(huì)各群體的侵犯。高校學(xué)生的畢業(yè)問題由教育局統(tǒng)一分配，學(xué)生個(gè)人必須服從，改為畢業(yè)生與就業(yè)單位雙向選擇，畢業(yè)生如對(duì)就業(yè)單位待遇條件等不滿意，可拒絕該企業(yè)或者與該企業(yè)解除勞動(dòng)合同[3]。

二、學(xué)校學(xué)生法制管理制度建立與運(yùn)行的必要性

（一）學(xué)校學(xué)生管理體制中曾出現(xiàn)的問題

學(xué)校從傳統(tǒng)管理模式向法治管理模式的跨越并不是一步完成的，這中間經(jīng)歷了很長的時(shí)間。在此期間，學(xué)校管理發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于學(xué)生法制觀念的發(fā)展，高校侵犯學(xué)生權(quán)益后被學(xué)生告上法庭的例子層出不窮。

在田永訴北京科技大學(xué)案例中，因?yàn)樘镉涝诳荚囍袏A帶作弊，而被北京科技大學(xué)處以“退學(xué)”的處分，其依據(jù)的是原《關(guān)于加強(qiáng)考試管理的緊急通知》中第一條的規(guī)定。法院在審理該案件時(shí)認(rèn)為，田永在考試中夾帶作弊物品，但并沒有證據(jù)證明田永進(jìn)行了抄襲，北京科技大學(xué)可以依據(jù)本校的學(xué)生管理法則對(duì)田永進(jìn)行處罰，但處罰力度不得大于國家的規(guī)定。我國法律規(guī)定：“考試中作弊的，應(yīng)該對(duì)其處以紀(jì)律處分?！北本┛萍即髮W(xué)的處分明顯重于法律條文，北京科技大學(xué)的處分是沒有法律效力的，應(yīng)當(dāng)被撤銷的[4]。

高校應(yīng)該依照法律條文的規(guī)定管理學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，如高校在行使權(quán)力對(duì)學(xué)生進(jìn)行處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照正當(dāng)?shù)某绦蜻M(jìn)行，不按照正當(dāng)程序進(jìn)行或者缺乏正當(dāng)程序的，其處罰行為是無效的[5]。如，學(xué)校在處罰違規(guī)學(xué)生時(shí)有原告的申訴和舉報(bào)程序、專門聽證委員會(huì)聽證制度、學(xué)生可以對(duì)處罰進(jìn)行辯解和申訴等。在劉燕文案中，劉燕文所在學(xué)校的學(xué)位證授予委員會(huì)在做出不授予劉燕文同學(xué)學(xué)位證的決定前，并未將這個(gè)決定提前通知?jiǎng)⒀辔耐瑢W(xué)，導(dǎo)致劉燕文喪失了其辯解和申訴的權(quán)利，學(xué)位證授予委員會(huì)侵害了劉燕文的合法權(quán)益，影響了劉燕文同學(xué)的學(xué)位證授予，該高校的學(xué)位證授予委員會(huì)的決定無效，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得越權(quán)對(duì)學(xué)生的行為進(jìn)行干涉，只能對(duì)法律規(guī)定的其職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行處理。我國高校學(xué)生是高校的主體，享有主體的權(quán)利，高校學(xué)生實(shí)行自我管理，高校對(duì)其實(shí)行輔助管理。2000年，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)生楊金德狀告上海財(cái)經(jīng)大學(xué)一案中，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生部越權(quán)對(duì)其學(xué)生楊金德進(jìn)行結(jié)業(yè)處理。我國法律規(guī)定，學(xué)生的學(xué)位證應(yīng)該由學(xué)校本身授予，在該案件中，楊金德的結(jié)業(yè)處理并不是由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)本身做出的，研究生院跨越職權(quán)對(duì)學(xué)生進(jìn)行處理，違反了我國法律法規(guī)的規(guī)定，其作出的結(jié)業(yè)處理無效。

（二）學(xué)校學(xué)生管理法制化的必要性

高校與學(xué)生本身是行政管理關(guān)系與消費(fèi)關(guān)系，學(xué)生作為消費(fèi)者，其消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)該得到保障，高校應(yīng)該提高自己的法律意識(shí)，不得利用其行政管理權(quán)侵害學(xué)生作為消費(fèi)者的合法權(quán)益。法治社會(huì)應(yīng)當(dāng)做到依法治國、依法治校，這是學(xué)生法制管理制度建立的必要條件。

高校與學(xué)生之間的關(guān)系是一種特殊的行政關(guān)系，高校對(duì)學(xué)生的管理是學(xué)校利用其行政權(quán)力對(duì)學(xué)生的違規(guī)行為進(jìn)行干涉。行政權(quán)力的運(yùn)用可以保證學(xué)校正常的教學(xué)秩序，但若運(yùn)用不當(dāng)，對(duì)學(xué)生的影響也是很大的。高校法制管理正好可以做到保護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利免受行政權(quán)力的負(fù)面影響。隨著學(xué)生的法制化觀念的增強(qiáng)，學(xué)校若不能做到及時(shí)調(diào)整其自己的行為準(zhǔn)則，約束自己的行為，就有可能被學(xué)生告上法庭[6]。

三、對(duì)構(gòu)建學(xué)校學(xué)生管理制度新模式的思考

從改革開放到現(xiàn)在，我國學(xué)校管理制度從傳統(tǒng)化管理向法制化管理的道路已經(jīng)走了近40年，如今，法制化教育的觀點(diǎn)已深深植根在我國教育體系中。然而，我國的法制化教育還不夠完善，還有缺陷需要改善[7]。

（一）學(xué)校要正確理解、合法行使其自主管理權(quán)

我國法律規(guī)定，我國的學(xué)校擁有“自主管理權(quán)”，即可以在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上自主建立符合本校實(shí)際情況的學(xué)生管理制度，如學(xué)校有“依法自主辦學(xué)”的權(quán)利，可以“按照章程對(duì)學(xué)校進(jìn)行自主管理”，有對(duì)在校學(xué)生自主進(jìn)行“學(xué)籍管理、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰”的權(quán)利。我國法律賦予學(xué)校很多的自主權(quán)利，但同時(shí)也要維護(hù)學(xué)生作為個(gè)體“權(quán)利人”的合法權(quán)利。當(dāng)代社會(huì)，受教育已經(jīng)成為一個(gè)人不可缺少的權(quán)利，保障學(xué)生的受教育權(quán)利是人權(quán)的重要組成部分，因此學(xué)校的相關(guān)學(xué)生管理制度必須足夠尊重學(xué)生的權(quán)利[8]，這樣才能使他們安心地學(xué)習(xí)生活。

（二）學(xué)校要準(zhǔn)確把握現(xiàn)行法律法規(guī)的實(shí)質(zhì)

學(xué)校要依照法律法規(guī)的要求建立自己的學(xué)生管理體制，這就要求學(xué)校在掌握我國法律精髓的前提下，構(gòu)建自己的學(xué)生管理體制。法律要求學(xué)校自己的管理?xiàng)l例是合理的，是有法可依、有章可循的，這是對(duì)學(xué)校行政管理權(quán)的一種制約。從改革開放到現(xiàn)在，我國頒布了很多的法律法規(guī)對(duì)教育法制建設(shè)行為作出規(guī)范。如1999年，我國教育部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)教育法制建設(shè)的意見》；2005年，教育部頒布了新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。隨著社會(huì)法律的發(fā)展，我國法制化教育也在完善，法律條文是不斷修改調(diào)整的，但法律的實(shí)質(zhì)是永恒的，法律強(qiáng)調(diào)的永遠(yuǎn)都是人的自由權(quán)、人的價(jià)值以及人的尊嚴(yán)要得到保障。學(xué)校要準(zhǔn)確把握法律法規(guī)的實(shí)質(zhì)[9]。

（三）學(xué)生工作管理要科學(xué)化、規(guī)范化

學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的目的是培養(yǎng)學(xué)生成才，所以在進(jìn)行學(xué)生管理時(shí)應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)學(xué)生的能力為導(dǎo)向，給學(xué)生自主的空間，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，建立積極向上的校園文化，培養(yǎng)學(xué)生努力、積極向上的生活態(tài)度。學(xué)校要建立以向?qū)W生提供服務(wù)為宗旨的學(xué)生管理制度，培養(yǎng)學(xué)生的自主思考能力，激發(fā)學(xué)生的自主創(chuàng)新能力，建立咨詢服務(wù)，對(duì)學(xué)生的行為、想法進(jìn)行正確的引導(dǎo)。要努力提高學(xué)生的自我管理能力，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)差的學(xué)生的行為進(jìn)行引導(dǎo)，幫助其提高。學(xué)校應(yīng)該保障學(xué)生的利益，站在學(xué)生的角度考慮問題，要從學(xué)生的角度來引導(dǎo)，幫助其解決困難，鼓勵(lì)學(xué)生多參加實(shí)踐活動(dòng)，積極了解社會(huì)，重視學(xué)生的自我個(gè)性發(fā)展，為學(xué)生的發(fā)展搭建平臺(tái)。學(xué)校要完善網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)備，提高自身和學(xué)生的工作、學(xué)習(xí)效率，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)接觸外邊的先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，擴(kuò)大學(xué)生的視野，促進(jìn)學(xué)校與外校的聯(lián)合教學(xué)，互幫互助，共同提升。

（四）建立科學(xué)化規(guī)范化的學(xué)生管理工作運(yùn)行機(jī)制

隨著社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)人才的要求越來越高，這就要求學(xué)校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理時(shí)，相應(yīng)提高其管理水平，培養(yǎng)能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)代四有新人。要從學(xué)生的每個(gè)方面出發(fā)，而不是只關(guān)注其文化水平，要德智體美樣樣精通，才能適應(yīng)社會(huì)潮流。學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生時(shí)，要相互比較，相互學(xué)習(xí)，并從國外引進(jìn)先進(jìn)的教育理念，體現(xiàn)現(xiàn)代化管理的原則，堅(jiān)持以我國法律為基礎(chǔ)，保障學(xué)生的人權(quán)，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。因此要在學(xué)校管理方面就應(yīng)該積極依法進(jìn)行科學(xué)管理，這樣才能提高學(xué)生對(duì)管理工作的重視程度以及認(rèn)識(shí)，從而提高他們的管理水平與眼光。另外可以定期或者不定期召集部分學(xué)生商討學(xué)校學(xué)生管理工作的情況，及時(shí)向?qū)W生介紹學(xué)校管理的制度，同時(shí)向他們通報(bào)相關(guān)情況，這樣才能使他們了解學(xué)校的學(xué)生管理工作。

（五）建立完善的學(xué)生管理監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制

學(xué)校要建立學(xué)生救濟(jì)機(jī)制，保障學(xué)生的權(quán)利。法律規(guī)定學(xué)生享有辯護(hù)和申訴的權(quán)利，在學(xué)校管理中，如果學(xué)生對(duì)學(xué)?；蚱鋬?nèi)部機(jī)構(gòu)做出的決定不服，可以向?qū)W校申訴，要求有關(guān)人員對(duì)其決定進(jìn)行重新評(píng)估。此外，學(xué)生會(huì)作為保障學(xué)生權(quán)益的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該將學(xué)校損害學(xué)生權(quán)益的行為主動(dòng)向?qū)W校反映，要求學(xué)校做出調(diào)整或說明，依法維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。同時(shí)學(xué)校要主動(dòng)吸引學(xué)生參與到學(xué)生管理的監(jiān)督工作中來，鼓勵(lì)他們提出自己的意見或者想法，積極主動(dòng)監(jiān)督學(xué)生管理的工作人員，這樣才能促進(jìn)學(xué)生管理工作向前發(fā)展與進(jìn)步。

綜上所述，學(xué)生管理制度的建立和運(yùn)行離不開法律的行為準(zhǔn)則。我國學(xué)校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思維，從傳統(tǒng)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ乒芾?，在保障學(xué)生人權(quán)的基礎(chǔ)上，制定自己學(xué)校的規(guī)章制度，促進(jìn)教學(xué)秩序的穩(wěn)定。

[1]白元儒,許鵬奎,陳學(xué)民.高校學(xué)生管理制度建立與運(yùn)行的法律思考[J].航海教育研究,2004,(4):53-56.

[2]劉博.高校學(xué)生管理制度的法律思考[J].四川警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2004,(3):102-104.

[3]金紹榮.“情理”兼“治理”范式的大學(xué)生管理倫理研究[D].西南大學(xué),2013.

[4]王江海,尹紅.我國高校學(xué)生管理制度缺失與對(duì)策研究——基于權(quán)力來源視角[J].中國農(nóng)業(yè)教育,2012,(5): 9-12.

[5]王冰.完善我國高校學(xué)生管理制度的法律思考[J].理論導(dǎo)刊,2008,(2):97-99.

[6]夏民，耿華昌.論高校學(xué)生管理工作的法制介入[J].江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（1）:37.

[7]張勝先，楊雪賓.論高校處分權(quán)與學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2003,（1）：61.

[8]張靜.論高校對(duì)學(xué)生的管理權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)的沖突和平衡[J].河北法學(xué)，2003,（2）：146.

[9]江澤民.江澤民在十六大上的工作報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2002-11-09（1）.

（責(zé)任編輯：滕元良）

D922.16；G647

A

2095—7416（2014）03—0137—03

2014-05-22

馬廣澤（1973-），男，山東莘縣人，莘縣實(shí)驗(yàn)高級(jí)中學(xué)工會(huì)主席，中學(xué)一級(jí)教師。