孫通

（山東管理學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

中國(guó)石油安全面臨的問(wèn)題與對(duì)策分析

孫通

（山東管理學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

中國(guó)面臨著國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量不足、石油對(duì)外依存度高、石油進(jìn)口來(lái)源過(guò)于集中、石油運(yùn)輸方式單一等諸多難題。需要我國(guó)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)、加強(qiáng)國(guó)際能源合作、采用多元化的石油進(jìn)口路線、節(jié)約用油等多種措施來(lái)擺脫石油安全困境。

中國(guó)石油安全；油氣資源；石油進(jìn)口

一、中國(guó)石油安全面臨的問(wèn)題

（一）供需矛盾突出

中國(guó)國(guó)內(nèi)石油資源不足，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，供需矛盾突出。

首先中國(guó)石油儲(chǔ)量和產(chǎn)量有限，加之人口基數(shù)大，導(dǎo)致石油資源人均占有量嚴(yán)重不足，人均石油探明可采儲(chǔ)量?jī)H為世界人均平均值的1/10，且?guī)缀鯖]有戰(zhàn)略儲(chǔ)備。自從20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)石油消費(fèi)平均年增長(zhǎng)率約為5.77%，而石油年生產(chǎn)增長(zhǎng)率僅為1.7%，預(yù)計(jì)未來(lái)20—30年，石油消費(fèi)增長(zhǎng)率也將達(dá)到2.0%—3.0%，而同期生產(chǎn)增長(zhǎng)不足1.0%，到2030年超過(guò)一半的石油將不得不依賴進(jìn)口。[1]

（二）進(jìn)口來(lái)源過(guò)于集中

從石油進(jìn)口來(lái)源看，中國(guó)的石油進(jìn)口來(lái)源過(guò)于集中，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，單一的石油進(jìn)口渠道會(huì)增加中國(guó)石油安全供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)進(jìn)口的石油大部分來(lái)自中東、非洲、亞太和俄羅斯，這種進(jìn)口結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)很大，不利于分散突發(fā)事件對(duì)石油供給的影響。俄羅斯同中國(guó)的能源合作不斷提升，但受“政治因素”影響，變數(shù)頗多；而作為中國(guó)石油進(jìn)口主要地區(qū)的非洲和中東地區(qū)一直面臨各種動(dòng)蕩的影響，非洲國(guó)家政局不穩(wěn)，內(nèi)戰(zhàn)不斷；中東地區(qū)長(zhǎng)期處于混亂局面，國(guó)際恐怖主義猖獗；美國(guó)在中東地區(qū)影響力巨大，除伊朗外，其它中東國(guó)家都對(duì)美國(guó)言聽計(jì)從。一旦石油供給因地緣政治的影響出現(xiàn)供應(yīng)中斷，將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成災(zāi)難性打擊。

（三）海洋油氣爭(zhēng)端影響中國(guó)海洋石油開采

中國(guó)的海洋油氣資源主要集中于東海大陸架和南海附近，尤其是南海地區(qū)油氣儲(chǔ)量豐富，被稱為“第二個(gè)波斯灣”，油氣開采前景廣闊；但是中國(guó)在東海油氣開采上與日本存在爭(zhēng)議，在南海油氣開采問(wèn)題上與東南亞五國(guó)（馬來(lái)西亞、越南、印尼、文萊和菲律賓）爭(zhēng)端不斷。這些爭(zhēng)端對(duì)中國(guó)擴(kuò)大海洋油氣開發(fā)、保證油氣供應(yīng)安全造成了諸多不利?？梢灶A(yù)見，未來(lái)中國(guó)同周邊國(guó)家的海洋油氣資源之爭(zhēng)將趨于激烈。

（四）運(yùn)輸安全面臨的問(wèn)題

中國(guó)進(jìn)口石油運(yùn)輸方式單一，運(yùn)輸?shù)木€路安全性較差。中國(guó)82%的進(jìn)口原油要通過(guò)海運(yùn)，從中東和非洲直到中國(guó)沿海，途經(jīng)霍爾木茲海峽、印度洋、馬六甲海峽、南海和美國(guó)控制之下的臺(tái)灣“第一島鏈”和“第二島鏈”。這些海域地理位置極為重要，是世界地緣政治斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)地帶，并存在外部勢(shì)力的影響，未來(lái)中國(guó)如不改變單一的進(jìn)口石油運(yùn)輸方式，則石油安全的前景堪憂。以馬六甲海峽為例，一旦爆發(fā)突發(fā)事件，馬六甲海峽被外國(guó)勢(shì)力切斷，則中國(guó)原油進(jìn)口海上通道將被切斷，將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)造成嚴(yán)重的石油安全危機(jī)。

中國(guó)石油運(yùn)輸對(duì)外輪過(guò)于依賴。據(jù)美國(guó)《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》報(bào)道，在中國(guó)每年上億噸的石油進(jìn)口中，90%以上竟然依靠外輪運(yùn)送，“國(guó)油國(guó)運(yùn)”僅占海上石油運(yùn)輸?shù)?0%。[2]由于國(guó)內(nèi)現(xiàn)有大型遠(yuǎn)洋油輪數(shù)量不足，且遠(yuǎn)洋大型油輪建造周期長(zhǎng)、造價(jià)高，因此中國(guó)大部分進(jìn)口石油運(yùn)輸任務(wù)由外輪完成，石油運(yùn)輸不得不受制于人。

（五）國(guó)際油價(jià)的挑戰(zhàn)

自從2003年起，國(guó)際油價(jià)上漲勢(shì)頭迅猛，從每桶28.8美元一路飆升至2007年的每桶73美元，2008年紐約市場(chǎng)原油期貨價(jià)格甚至創(chuàng)下每桶147美元的歷史最高紀(jì)錄。油價(jià)的飆升，除讓各大產(chǎn)油國(guó)收入大增，讓歐美石油巨頭賺得盆滿缽滿外，對(duì)世界大多數(shù)國(guó)家特別是依賴石油進(jìn)口的發(fā)展中國(guó)家構(gòu)成沉重的負(fù)擔(dān)。隨后國(guó)際油價(jià)趨于平穩(wěn)，雖然2008-2009年油價(jià)再度波動(dòng)，但國(guó)際油價(jià)維持在每桶100美元上下，2014年國(guó)際原油價(jià)格也基本在每桶100美元上下。雖然近幾年油價(jià)未有大起大落，但未來(lái)油價(jià)波動(dòng)仍然難于預(yù)料。一旦油價(jià)大幅上漲，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成重大沖擊。

二、中國(guó)應(yīng)對(duì)石油安全問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)，各行各業(yè)對(duì)石油的需求量將進(jìn)一步攀升，只有加大國(guó)內(nèi)油氣資源開發(fā)力度，才能確保石油產(chǎn)量穩(wěn)中有增，滿足未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)2009年原油總進(jìn)口量達(dá)到2.04億噸，占中國(guó)全年石油消費(fèi)量的52%，已經(jīng)超出50%的能源安全警戒線，2014年我國(guó)原油進(jìn)口量達(dá)到2.82億噸，與2009年相比增幅超過(guò)38%。[3]為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的石油安全環(huán)境，減少對(duì)石油進(jìn)口的依賴，中國(guó)必須立足國(guó)內(nèi)，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)內(nèi)油氣資源的基礎(chǔ)性保障作用，從全局看，中國(guó)需要走陸上海上并重的方針，加強(qiáng)油氣資源勘探開發(fā)，提升油氣自給能力。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)石油開發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)圍繞深層、近海和深水油氣田進(jìn)行勘探，以松遼、渤海灣、鄂爾多斯、西北、四川和海上六大油氣生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，切實(shí)提高油氣資源探明率和采收率，最終實(shí)現(xiàn)增加石油產(chǎn)量、減少石油進(jìn)口依賴的目標(biāo)。

（二）采用多元化的石油進(jìn)口路線

中國(guó)原油進(jìn)口主要依靠海上油輪運(yùn)輸，其中80%的海上原油進(jìn)口要通過(guò)馬六甲海峽，單一的運(yùn)輸線路和恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)致使中國(guó)石油進(jìn)口存在嚴(yán)重的安全隱患，一旦馬六甲海峽被封鎖，中國(guó)石油進(jìn)口的咽喉將被扼住。為此中國(guó)必須開拓多元化的運(yùn)輸線路和運(yùn)輸手段，分散風(fēng)險(xiǎn)，提高原油進(jìn)口運(yùn)輸?shù)陌踩?。如修建中哈石油管道、中俄石油管線和鐵道運(yùn)輸來(lái)減少中國(guó)對(duì)中東石油的依賴性，降低石油運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)國(guó)際能源合作

中國(guó)能源需求大，僅僅依靠國(guó)內(nèi)原油開采無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)需求。隨著世界各國(guó)大規(guī)模開采油氣資源，世界可開采利用的油氣資源也越來(lái)越少。為了保障中國(guó)的石油安全，我們必須實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極利用國(guó)際資源，建立規(guī)?；?、多元化的海外油氣供應(yīng)基地。首先，我們要積極開發(fā)投資國(guó)外石油資源，建設(shè)國(guó)際油氣生產(chǎn)基地；其次，積極與主要產(chǎn)油國(guó)進(jìn)行石油貿(mào)易，建立亞太能源安全多邊合作體系，共同維護(hù)亞太地區(qū)的石油安全現(xiàn)狀；最后，要積極保障中國(guó)海洋權(quán)益，在發(fā)展穩(wěn)定海上貿(mào)易的同時(shí)注重海軍實(shí)力的提升，以此增強(qiáng)對(duì)開發(fā)主權(quán)范圍內(nèi)海洋油氣資源的實(shí)際影響力和控制力。

（四）開發(fā)新能源，減少石油依賴

能源安全影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，世界各國(guó)都通過(guò)各種渠道開發(fā)新能源，解決自身的能源問(wèn)題。以美國(guó)為例，通過(guò)開發(fā)頁(yè)巖油和頁(yè)巖氣，2012年年初至2013年，美國(guó)國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)年同比增長(zhǎng)接近100萬(wàn)桶/天，增速遠(yuǎn)超其他國(guó)家。[4]西方國(guó)家在尋找可替代能源的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)開發(fā)新能源極為重要，中國(guó)現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)中煤、石油占近90%的比例，而核電、水電、風(fēng)力發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、沼氣發(fā)電、生物能、太陽(yáng)能的開發(fā)比較滯后。中國(guó)應(yīng)該大力發(fā)展天然氣和其他替代能源，以低碳環(huán)保的新能源逐步替代石油等化石能源。開發(fā)替代能源一方面要盡早制定新能源開發(fā)利用戰(zhàn)略規(guī)劃，將新能源開發(fā)納入實(shí)施軌道；另一方面，要加大對(duì)新能源研究試驗(yàn)的投資，對(duì)新能源開發(fā)企業(yè)和機(jī)構(gòu)予以財(cái)政補(bǔ)貼。

（五）節(jié)約用油，提高能源利用效率

中國(guó)石油消耗量大、利用率低的現(xiàn)狀亟待改變。2012年我國(guó)一次能源消費(fèi)量36.2億噸標(biāo)煤，消耗全世界20%的能源，單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，美國(guó)的3.3倍，日本的7倍，同時(shí)高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家。[5]高能耗的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)必須轉(zhuǎn)變?cè)薪?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從過(guò)去的粗放型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。目前中國(guó)能源利用率僅有33%，落后發(fā)達(dá)國(guó)家10個(gè)百分點(diǎn)。[6]因此，節(jié)約用油，提高能源利用效率是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要而緊迫的任務(wù)。

[1]舒源.中國(guó)石油安全——挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2012,(10).

[2]國(guó)際觀察.中國(guó)90%石油進(jìn)口依賴外輪遭日本海運(yùn)公司抬價(jià)［EB/OL］.http://www.chinairn.com/doc/4080/ 131199.html，2007-5-28.

[3]郝瑞彬.21世紀(jì)中國(guó)石油安全現(xiàn)狀及對(duì)策[J].唐山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(1).

[4]高攀.美國(guó)頁(yè)巖革命并非曇花一現(xiàn)[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2014-06-05.

[5]王秀強(qiáng).院士建議發(fā)展核電中國(guó)單位GDP能耗達(dá)世界均值2.5倍［EB/OL］.http://epaper.21cbh.com/html/ 2013-12/02/content_84688.htm?div=-1，2013-12-02.

[6]李果仁.中國(guó)能源安全報(bào)告——預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)化解[M].北京：紅旗出版社，2009.

（責(zé)任編輯：胡忠任）

F426.22

A

2095—7416（2014）03—0108—02

2014-05-22

孫通（1985-），男，山東濟(jì)南人，法學(xué)碩士，山東管理學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教師。