舒風華

（中石化管道儲運分公司濰坊輸油處，山東 濰坊 261021）

建設“平安管道”保護輸油管道安全

舒風華

（中石化管道儲運分公司濰坊輸油處，山東 濰坊 261021）

石油是重要的國際戰(zhàn)略資源，輸油管道是國家的經濟命脈。近年來，由于高額利潤的驅使等各種原因，打孔盜油、違法占壓等成為破壞管道安全的主要外部因素，嚴重威脅輸油管道安全和沿線群眾生命安危。只有深入推進“平安管道”建設，加強社會綜合治理，健全企地聯(lián)防護線機制、加大執(zhí)法力度等舉措，才能使管道長治久安。

打孔盜油；平安管道；聯(lián)防護線；輸油安全

一、建設“平安管道”的必要性和重要性

近年來，增長最快的交通運輸設施，不是鐵路，也不是公路，而是輸油管道運輸。目前，我國油氣管道總長度已超過9萬公里，其中大部分輸油管道分布在西部和東部地區(qū)，它西起新疆東達上海，北起漠河南臨香港，遍布城市鄉(xiāng)村、山山水水，把石油能源和經濟文明送往四面八方，惠及全中國半數(shù)以上人口，如貫穿國民經濟的大動脈，成為不可或缺的生存資源。

第一，建設“平安管道”與社會發(fā)展緊密相連。保護管道安全，絕不僅僅是保護管道企業(yè)的利益，更重要的，它直接關系國家經濟安全和人民生產生活，輸油管道安全問題同我們息息相關。

管道運輸?shù)慕橘|高壓、易燃易爆，一旦輸油管道遭到打孔盜油、環(huán)境腐蝕、違法施工挖掘等破壞，造成油氣泄漏后，極易發(fā)生火災爆燃事故，給沿線群眾的生命安全帶來極大危害，同時油氣泄漏污染的農田、河流、樹木數(shù)年內無法耕種和恢復；釋放的硫化氫等有害化學物質嚴重污染空氣，嚴重影響地區(qū)生態(tài)、經濟環(huán)境的良好發(fā)展。

第二，輸油管道是特殊的經濟動脈。輸油管道是線性工程，不同于其他企業(yè)，是沒有圍墻的特殊企業(yè)，它要經過密布的鐵路、公路、高壓線路和各種光纜等基礎設施，沿途有人口密集的鄉(xiāng)村集市，有眾多城鄉(xiāng)農田、城市河流、廠房，還有的地方與城市管網復雜交叉等等。

面對各種復雜地貌，輸油管道既要為各區(qū)域的地方經濟提供源源不斷的能源基礎，又要在夾縫中安全生存，實屬不易。如：西氣東輸管道途經14個省區(qū)市，干線長約5千公里，加上若干條支線，管道總長度接近1萬公里。其中，甘肅境內的河西走廊，兩側均為山脈，最窄處只有幾公里。又如：筆者所在的基層輸油企業(yè)所轄輸油管道約長800公里，途經濰坊、濱州、濟南等十二個市（縣），是上連勝利油田、黃島油庫，下連齊魯石化，沿線連結濟南煉廠、揚子煉廠、濰坊煉廠、洛陽煉廠等11家煉廠的供油大動脈。它沿線經過人口密集的鄉(xiāng)村集市、農田果林，也穿越城市河流、廠房，還有的地方與城市管網復雜交叉。加之，輸油管道埋在地下，上方有農民耕種蓋房，城市擴張，鐵路、公路迫使它們不時地近距離“擁抱”，更有一些違法分子借此為生，專門在管道上鉆孔盜油謀取高額利潤……，致使輸油管道周邊環(huán)境矛盾叢生，事故不斷，嚴重影響地區(qū)環(huán)境安全，讓政企警民神經高度緊張、不得安寧！

第三，建設“平安管道”是和諧社會的重要組成部分。堅持人民的利益高于一切，不斷滿足人們的社會經濟生活等多方面的需求和促進社會和諧發(fā)展，保護人民的生命安全和健康，是輸油管道安全生產的主要目的。我們要在以企業(yè)為主體責任方的基礎上，樹立社會和諧發(fā)展意識，企地聯(lián)手以“共建、共贏、共享”為主線，開展“平安管道”創(chuàng)建活動，用“一盤棋”的思想，認真履行法律規(guī)定的義務和責任，以雙向服務為切入點，地方以優(yōu)質的服務為企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，企業(yè)把支持地方發(fā)展作為履行社會責任的著力點，在和諧共建“平安管道”中實現(xiàn)社會的共同發(fā)展。

二、影響輸油管道安全的危害和因素

第一，目前，在所有的涉油案件中，打孔盜油危害最大、影響也最為惡劣。從全國形勢來看，打孔盜油案件幾乎每天都在發(fā)生，成為依附在國內輸油管線久治不愈的“頑疾”。盜油造成的原油外泄，污染良田萬傾，損失巨大經濟數(shù)額，嚴重影響企業(yè)生產、地方國民經濟的快速發(fā)展。更為嚴重的是，涉油案件引發(fā)的爆燃事故會引發(fā)輸油管道沿線數(shù)公里乃至更大范圍的群死群傷事件；輸油管道一旦被打孔導致長時間停輸，油田企業(yè)將被迫關井壓產，下游煉化企業(yè)供應中斷，國民經濟安全直接受到重創(chuàng)。

第二，隨著各地經濟建設加速，建廠蓋房、挖掘開采、環(huán)境腐蝕等違法占壓物也是破壞管道設施的致命“殺手”，成為對輸油管道安全運行潛在威脅的“活火山”。同時，盜油案件涉及的污染土地、河流、樹木等補償費用產生的巨額索賠等問題，致使管道環(huán)境治理工作常常受阻，企業(yè)和村民之間的協(xié)調工作舉步維艱。

第三，涉油案件的偵破、協(xié)調難度大。盜油者之所以敢于鋌而走險的一個重要原因是賣油有保障。一些小煉油廠就是靠收取被盜原油來維持運轉。據不完全統(tǒng)計，山東境內的小煉廠、小化工有數(shù)百家，每年煉油總量數(shù)千萬噸，他們從各種渠道收集原油。不法分子的作案工具和手段不斷翻新，團伙作案、暴力抗法頻繁發(fā)生，挖地道、低流量引管等隱蔽方式越演愈烈。一些地方盜油分子甚至手持兇器，暴力反抗。

第四，制度不健全影響平安管道建設。一是政企責任制不完善，執(zhí)法力度需要加大。由于管道企業(yè)是中央直屬企業(yè)，管理程序、經營狀況、利稅上繳等與地方政府無直接關系，很難從本質上建立和落實各級人民政府分級負責的責任制。加之地方發(fā)展經濟的任務較重，公檢法等職能部門獨立性強，在案件跟蹤、監(jiān)督管理等方面力度不足，客觀上產生了執(zhí)法不嚴、打擊不力現(xiàn)象。二是監(jiān)管機制不完善，費用落實不到位。企業(yè)用于支付管道聯(lián)防護線的專項治理經費有限，各地區(qū)的巡護費分配不均衡。同時，因監(jiān)管機制不完善，費用落實不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是激勵機制不夠完善，與市場經濟相適應的巡護人員勞動人事制度沒有建立健全，也在一定程度上影響了管道保護長效機制作用的發(fā)揮。

三、建設“平安管道”的思考和建議

2013年12月6日，國務院安全生產委員會發(fā)布《關于開展油氣輸送管線等安全專項排查整治的緊急通知》，決定在全國開展油氣輸送管線等安全隱患專項排查整治活動，堅決防范重特大事故的發(fā)生，以保障管道安全運行。因此，建設“平安管道”，要健全管道安全管理制度，加大自查自糾力度；深化企地聯(lián)防護線長效機制、在整合社會綜合治理文化、嚴格執(zhí)法、大力宣傳等方面深入開展工作，要引領政企警民思想和行為，形成社會共識，這需要從以下幾個方面開展工作。

（一）強化“平安管道”管理體系，加大內部防控力度

1、輸油企業(yè)要將“平安建設”工作納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。要投入專項資金進行巡線管理、管道隱患治理、涉油案件跟蹤、清理占壓物、宣傳發(fā)動等工作。設立以單位一把手為第一責任人的專項機構，完善巡線管理制度，由各級單位自上而下負責承包區(qū)域管段。定期實施預案演練，以提高突發(fā)事件防控力。要加大考核力度，加強自主巡線，并發(fā)展當?shù)剞r民巡線員參與巡護，積極投入技防措施，進行管道監(jiān)測和監(jiān)管管理。每逢國家重大節(jié)假日和盜油案件易發(fā)期，要增派出重兵防守要害地區(qū)實施24小時值守，確保重要時期管道安全。

2、密切聯(lián)系地方相關部門，嚴打涉油犯罪。企業(yè)要密切聯(lián)系政府、公安和司法部門，積極挖掘涉油案件線索，及時申請上級部門協(xié)調、督辦重點案件，使打孔盜油案件逐年下降。同時，加強與地方黨委政府、油管、安監(jiān)等部門的協(xié)調，針對違法占壓物的整治問題，成立聯(lián)合專項整治小組，使大量的違法占壓物，土煉油、小化工等涉油廠點得到清理整治。

3、普法與宣傳結合，營造“平安管道”氛圍。企業(yè)可以在管道沿線開展“管道法宣傳月”活動；發(fā)放《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理盜竊油氣、破壞油氣設備等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等相關法律法規(guī)的宣傳品；還可以邀請報刊、影、視等多種媒體進行警示和宣傳，有效調動群眾保護管道的積極性。

（二）健全“平安管道”聯(lián)防機制，實現(xiàn)社會綜合治理

目前，輸油管道都有專門的防護系統(tǒng)和人員負責巡護，高科技監(jiān)護手段對于打擊涉油犯罪也發(fā)揮了很大作用，但其最大的作用還是“防”，而不能做到“治”。專家指出，打孔盜油是一種成分復雜的“沉淀物”，不能看作是一種孤立的現(xiàn)象。比如說到打孔盜油“病根”的土煉油，盡管中央有關部門聯(lián)手打擊土煉油的決心很大，但地方保護主義依然橫亙在前。還有一些地方以回收落地油、治理污染為名，收售原油；還有一些別有用心的人員（非盜油分子）指使他人打孔放油，以獲取之后的利益，這才是打孔盜油屢禁不止的深層次原因。因此，應依靠立法實現(xiàn)綜合整治，改善油區(qū)的整體環(huán)境。

1、建立健全工農共建機制。由于管道所經的某些部分地區(qū)周邊的農村較貧困，僅僅依靠土里刨食，村民連基本的溫飽問題都解決不了，而近在身邊的輸油氣管道就成了不法分子紛紛覬覦的對象。要長久平安，必須積極發(fā)展與周邊地區(qū)的工農關系，在援建道路、扶貧救災、吸納勞務等方面給予地方扶持；如：組織開展“治安模范管道社區(qū)”、“平安和諧油區(qū)”等群眾性活動，讓人們更深刻地感受到管道與地方是利益共同體，這是一種標本兼治的舉措。

2、建立打防結合的聯(lián)動巡護隊伍。由于輸油管線分布廣，很多地段四通八達，隨著形勢的變化，不法分子如今已經從初期的“散兵游勇”發(fā)展到有組織、有分工、專業(yè)化、集團化犯罪，只有各部門聯(lián)合行動，整合政府、司法、油管、安監(jiān)等部門力量，建立聯(lián)動巡護隊伍合力打擊才能保證管道平安。

3、健全社會責任體系，推進長效機制建設。在聯(lián)手公安部門進行打擊涉油犯罪的同時，涉油案件輻射而來的案件審判、污染補償、違法占壓等多方工作更要引起重視。如：各地區(qū)對法律量刑的執(zhí)行力度不一，導致判刑過輕、污染補償?shù)馁r付標準不明確等，都給涉油分子以死恢復然的心理，發(fā)生惡性循環(huán)。因此，與司法、安監(jiān)等部門也要將管道安全視為一種重要公共安全工程，要建立相應的聯(lián)防機制，將此納入當?shù)卣ぷ饕黄狈駴Q制。

4、加強綜合治理，加大責任追究制度。2010年10月，《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》頒布以來，對企業(yè)、政府、公安等責任的有了界定，解決了大部分協(xié)調問題。但是，隨著地方部門加大了對管道的責任管理，公安部門的打擊力度增大，治理經費也不斷上升，而企業(yè)的經濟支付能力有限，從而使部分公安部門和油區(qū)部門落實具體工作的力度減弱。

建議明確政府和公共安全管理機關責任制，找到企業(yè)與管道沿線各級人民政府、公安部門，特別是公共安全管理機關的共同目標，將保護管道安全的法律責任和社會責任放在第一位，不要把經濟利益的供求擺在前面。建議規(guī)范管理模式，制定可行的考核評比辦法，加強企業(yè)、政府、油管、公安機關的配合，加大案件跟蹤力度、案件破獲獎勵制度和群眾舉報制，定期督導檢查。徹底查處地方保護主義，追究責任主體，杜絕非法煉廠、小煉點、小化工，從源頭遏制涉油犯罪。

5、完善立法，加大執(zhí)法力度。當前國際能源緊缺，輸油管道外部環(huán)境非常嚴峻，打孔盜油等違法犯罪行為仍然猖獗，甚至成為國內外恐怖分子攻擊的重點目標，因此必須加大管道保護執(zhí)行力。隨著我國城鄉(xiāng)建設的不斷加快，許多遠離城鄉(xiāng)居住區(qū)的管道已經被居民樓、學校、商店等建筑物包圍，經濟建設、城市發(fā)展與管道保護之間的矛盾日益突出，亟須建立管道建設與土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相協(xié)調的法律和制度。管道與鐵路、公路、河道等工程存在大量交叉，同時，管道在建設、巡護、檢測、搶修過程中，與沿線土地或者設施的所有權人發(fā)生大量的民事法律關系，需要進一步制定可行的法律法規(guī)。建議完善相關法律法規(guī)，對涉油犯罪中主、從犯的認定和集團作案從重處罰，提高司法解釋的效用和執(zhí)行操作率。明確企業(yè)人員在制止涉油犯罪、維護企業(yè)權益方面的權利，增加正當防衛(wèi)和自救條款。建議明確涉油案件造成的企業(yè)損失和第三人經濟損失直接向犯罪分子追償。

總之，在建設“平安管道”進程中，必須加大企業(yè)自主巡護力度，積極聯(lián)合地方政府和公安等部門，協(xié)調運作社會各方面力量，全面建立社會各職能部門的聯(lián)合護線機制，嚴格執(zhí)法，綜合治理，切斷偷、煉、銷等幾個關鍵環(huán)節(jié)，打造齊抓共管的格局，才能保證輸油管道的安全運行，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會秩序。

（責任編輯：胡忠任）

TE88

A

2095—7416（2014）03—0094—03

2014-04-24

舒風華（1971-），女，山東煙臺人，大學學歷，中石化管道儲運分公司濰坊輸油處管道科（反打孔盜油辦公室）企業(yè)文化主管師。