李景建

（山東能源肥城礦業(yè)集團(tuán)公司工會(huì)，山東 肥城 271608）

對(duì)企業(yè)工會(huì)做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的思考

李景建

（山東能源肥城礦業(yè)集團(tuán)公司工會(huì)，山東 肥城 271608）

在新形勢(shì)下，企業(yè)工會(huì)做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，是工會(huì)組織履行職責(zé)的必然要求，也是創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的集中體現(xiàn)。必須大力開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，全面增強(qiáng)用工雙方的法制觀念；構(gòu)筑勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防體系，使勞動(dòng)爭(zhēng)議盡量化解在萌芽狀態(tài)；以勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制有效化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，履行好維護(hù)職責(zé)；積極穩(wěn)妥而又機(jī)動(dòng)靈活地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)際問(wèn)題。

企業(yè)工會(huì)；勞動(dòng)爭(zhēng)議；調(diào)解工作

隨著當(dāng)前我國(guó)社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中長(zhǎng)期累積的深層次勞動(dòng)關(guān)系矛盾逐步顯現(xiàn)，一些影響社會(huì)公平、和諧穩(wěn)定的問(wèn)題日益突出。面對(duì)勞動(dòng)關(guān)系矛盾增多的現(xiàn)狀，做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，已成為擺在各級(jí)工會(huì)組織面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、工會(huì)做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的重要現(xiàn)實(shí)意義

（一）工會(huì)做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作是工會(huì)組織履行職責(zé)的必然要求

維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)組織義不容辭的基本職責(zé)。工會(huì)做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，將有利于貫徹“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)工作思路，有利于提高工會(huì)依法履職的程度和水平，有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化和法制化。

（二）工會(huì)做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作是創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的集中體現(xiàn)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系作為最基本、最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提基礎(chǔ)。推動(dòng)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系是全社會(huì)的共同目標(biāo)，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。

二、工會(huì)做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作應(yīng)遵循的基本原則

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正的原則

只有準(zhǔn)確掌握了事實(shí)根據(jù)，全面細(xì)致地了解勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題的引發(fā)原因、危害程度及雙方當(dāng)事人所持態(tài)度等，才能有針對(duì)性地對(duì)問(wèn)題依法進(jìn)行定性和選擇適當(dāng)?shù)姆椒ㄓ枰杂行幚怼Ｒ坏┏霈F(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議，迅速作出反應(yīng)，及時(shí)公正地化解矛盾，在爭(zhēng)議點(diǎn)出現(xiàn)的最佳時(shí)期運(yùn)用最便捷、最有效的方式，力求取得最理想的預(yù)期效果。

（二）堅(jiān)持預(yù)防為主、著重調(diào)解的原則

預(yù)防為主，就是要從思想上、制度上努力避免發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的漏洞，提高用人單位和職工的勞動(dòng)法制觀念，使勞動(dòng)爭(zhēng)議消除在爭(zhēng)議之前或萌芽狀態(tài)。著重調(diào)解，就是在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)要充分尊重雙方當(dāng)事人的權(quán)利和意愿，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

（三）堅(jiān)持有效保護(hù)弱勢(shì)群體利益的原則

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生的職業(yè)分化，在企業(yè)勞動(dòng)者這個(gè)社會(huì)群體中，有一部分人相對(duì)處于弱勢(shì)地位，他們的合法權(quán)益特別是人身權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益最容易受到侵犯。工會(huì)在參與企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作中，應(yīng)在依法按章辦事的前提下，堅(jiān)持有效保護(hù)弱勢(shì)群體利益的原則。

三、工會(huì)做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的對(duì)策措施

（一）大力開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)用工雙方的法制觀念

一是要著力加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。通過(guò)舉辦《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，積極爭(zhēng)取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的理解與支持。二是要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。調(diào)解工作事關(guān)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和企業(yè)和諧發(fā)展的大局，這就要求調(diào)解員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)政策法規(guī)、企業(yè)管理、勞動(dòng)保障及勞動(dòng)保護(hù)方面的知識(shí)，不斷深化對(duì)調(diào)解工作規(guī)律和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。要重點(diǎn)圍繞《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理試行辦法》等法律法規(guī)，并結(jié)合勞動(dòng)爭(zhēng)議案例分析，舉案釋法，了解處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的程序和工作技巧，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解人員的法律意識(shí)和依法維權(quán)能力，尤其是提高協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的綜合能力。

(二)牢固構(gòu)筑勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防體系

要嚴(yán)格落實(shí)以“預(yù)測(cè)、預(yù)審、預(yù)報(bào)、預(yù)控”為主要內(nèi)容的勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警排查制度。工會(huì)組織要發(fā)揮“第一知情人、第一報(bào)告人、第一監(jiān)督人”的作用，扎實(shí)做好職工輿情信息收集整理工作，及時(shí)向單位黨政和上級(jí)工會(huì)客觀反映職工的思想動(dòng)態(tài)和利益訴求，幫助協(xié)調(diào)解決職工群眾切身利益問(wèn)題。特別是在當(dāng)前企業(yè)普遍面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要認(rèn)真分析排查影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的不穩(wěn)定因素，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系矛盾和問(wèn)題的信息溝通、反饋和協(xié)調(diào)處理，把調(diào)解貫穿于處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的整個(gè)過(guò)程。如發(fā)現(xiàn)重大勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患，工會(huì)組織要對(duì)可能引發(fā)矛盾激化的事件提前介入，及時(shí)疏導(dǎo)，積極化解，既要積極代表職工群眾的切身利益和合理要求說(shuō)話，又要充分考慮到企業(yè)狀況和承受能力，向職工做好解惑釋疑工作，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系雙方的理解和信任，努力把矛盾和問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，為創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）以勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制有效化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，履行好維護(hù)職責(zé)

一是要健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。要在企業(yè)內(nèi)部建立不同層次的勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)警和疏導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解組織的規(guī)范建設(shè)，健全完善各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解程序，明確具體工作職責(zé)和工作制度，形成全方位、多層次、廣覆蓋的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。二是要深化創(chuàng)新廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，充分發(fā)揮廠務(wù)公開(kāi)民主管理在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的“潤(rùn)滑劑”和“減壓閥”作用。三是要建立工資集體協(xié)商機(jī)制。工會(huì)要通過(guò)幫助和指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同，深化平等協(xié)商和集體合同制度，加強(qiáng)工資集體協(xié)商制度規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)建立職工參與的工資正常支付和合理增長(zhǎng)機(jī)制，保障職工工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)，努力協(xié)調(diào)好企業(yè)和勞動(dòng)者之間責(zé)、權(quán)、利的對(duì)等關(guān)系位置，防止勞動(dòng)關(guān)系主體相互地位失衡。

（四）積極穩(wěn)妥、機(jī)動(dòng)靈活地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)際問(wèn)題

一是協(xié)商調(diào)解處理爭(zhēng)議。如涉及范圍較小，屬于企業(yè)與個(gè)別職工之間產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題，工會(huì)應(yīng)向勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人分別了解引發(fā)爭(zhēng)議的原因，圍繞雙方當(dāng)事人對(duì)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題的迫切“需要”進(jìn)行面對(duì)面的溝通、協(xié)商和調(diào)解，達(dá)成一致性處理意見(jiàn)后，再召集企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)與勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人共同開(kāi)會(huì)，通報(bào)和確認(rèn)處理意見(jiàn)，并確定執(zhí)行責(zé)任人和監(jiān)督責(zé)任人；若涉及范圍較大，與大多數(shù)職工切身利益相關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題發(fā)生時(shí)，應(yīng)先由企業(yè)行政和企業(yè)工會(huì)協(xié)商談判，形成雙方共同認(rèn)可的協(xié)商意見(jiàn)，然后按照程序召開(kāi)集體協(xié)商調(diào)解會(huì)議，對(duì)協(xié)商調(diào)解處理的問(wèn)題條目、處理措施和要求標(biāo)準(zhǔn)、處理完成期限、處理措施執(zhí)行負(fù)責(zé)人和監(jiān)督負(fù)責(zé)人、違約處罰規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行充分協(xié)商調(diào)解，形成雙方當(dāng)事人共同接受的調(diào)解協(xié)議書(shū)，然后雙方在協(xié)議上簽章確認(rèn)。二是依法仲裁或訴訟處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。對(duì)于通過(guò)協(xié)商調(diào)解處理難以解決的勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題，可采取依法仲裁或訴訟的處理方法。擔(dān)任仲裁員或兼職仲裁員的工會(huì)代表，要自始至終站在職工一方的立場(chǎng)上認(rèn)識(shí)、對(duì)待和處理問(wèn)題。如果面臨的是由于職工的法律觀念淡薄、自我約束能力差，給企業(yè)造成不應(yīng)有的損失而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題時(shí)，工會(huì)代表也應(yīng)從教育職工增強(qiáng)法律觀念的角度出發(fā)，幫助指導(dǎo)職工學(xué)習(xí)運(yùn)用法律知識(shí)來(lái)對(duì)待和處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾，盡量維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會(huì)接受職工委托，代理參加訴訟活動(dòng)，提供法律援助，應(yīng)當(dāng)取得職工的授權(quán)，并認(rèn)真履行職責(zé)，參加受托代理的訴訟活動(dòng)。工會(huì)人員要依法收集證據(jù)，實(shí)事求是地主張權(quán)利。同時(shí)，工會(huì)應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)依法履行義務(wù)，積極爭(zhēng)取訴訟以和解或調(diào)解方式結(jié)案，減輕職工的精神壓力和訴訟成本，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。

[1]董建民.工會(huì)做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作路徑探析[N].工人日?qǐng)?bào)，2010-01-26.

[2]于水亭，張景馨.工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理若干問(wèn)題思考[J].工會(huì)博覽，2009，（2）:43.

(責(zé)任編輯：王友才)

D412.6

A

2095—7416（2014）03—0062—02

2014-04-20

李景建（1971-），男，山東章丘人，大學(xué)學(xué)歷，山東能源肥城礦業(yè)集團(tuán)公司工會(huì)組織民管法律部副部長(zhǎng)、辦公室副主任，政工師。