牛菁
(河海大學(xué)工會(huì),江蘇 南京 210098)
對(duì)做好高校教代會(huì)提案工作的思考
牛菁
(河海大學(xué)工會(huì),江蘇 南京 210098)
提案工作是高校教代會(huì)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,是高校工會(huì)做好新形勢(shì)下群眾工作的重要渠道。目前大多數(shù)高校的提案辦理工作都存在著提案質(zhì)量不高、提案落實(shí)不理想以及提案辦結(jié)情況不透明等問(wèn)題,影響了高校教代會(huì)提案工作作用的發(fā)揮。為做好提案工作,發(fā)揮教代會(huì)提案工作在民主辦學(xué)中的積極作用,必須狠抓教代會(huì)提案工作的各個(gè)環(huán)節(jié),利用提案工作這個(gè)平臺(tái)進(jìn)一步促使高校各項(xiàng)決策民主化、科學(xué)化,為加強(qiáng)學(xué)校民主政治建設(shè)、推進(jìn)學(xué)校教學(xué)科研和社會(huì)服務(wù)向縱深發(fā)展服務(wù)。
高校教代會(huì)提案工作;教職工合法權(quán)益;高校民主政治建設(shè)
教代會(huì)制度是完善現(xiàn)代大學(xué)依靠教職工辦學(xué)方針的重要制度,是教職工參與學(xué)校民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的重要方式,是廣泛調(diào)動(dòng)教職工積極性與創(chuàng)造力、增強(qiáng)教職工凝聚力和向心力、群策群力建設(shè)和諧校園的重要途徑。近年來(lái),各高校十分重視教代會(huì)工作,提案工作作為教代會(huì)制度中的重要一環(huán),也逐漸受到普遍關(guān)注。做好提案工作對(duì)提升高校民主管理水平能起到積極的促進(jìn)作用,能促使高校各項(xiàng)決策民主化、科學(xué)化,進(jìn)一步促進(jìn)高校內(nèi)部管理體制改革和高校的健康發(fā)展。
教代會(huì)提案是教職工代表按照規(guī)定的程序和程式,向?qū)W校提交的各項(xiàng)建議和意見(jiàn),做好教代會(huì)提案工作是教職工行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一條重要渠道。提案的內(nèi)容往往涉及學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、人事組織、內(nèi)部管理、教職工生活福利等方面,通常都是教職員工最為關(guān)心、涉及切身利益的問(wèn)題,因而,做好教代會(huì)的提案工作對(duì)于維護(hù)校園穩(wěn)定,促進(jìn)學(xué)校改革與發(fā)展,提升民主管理水平,順利完成教育教學(xué)任務(wù)都起到積極的作用。
做好高校教代會(huì)提案工作有利于做好新形勢(shì)下的群眾工作,暢通學(xué)校內(nèi)部溝通渠道,有利于進(jìn)一步促進(jìn)高校民主政治建設(shè),為充分調(diào)動(dòng)教職工參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督的積極性,為學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。高校教代會(huì)提案工作的開(kāi)展有利于高校教職工對(duì)學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策,同時(shí)他們也能通過(guò)提案向?qū)W校反映個(gè)人訴求,而學(xué)校也能通過(guò)答復(fù)提案以及與提案人面對(duì)面交流等多種方式在聽(tīng)取和回應(yīng)教職工訴求與建議的同時(shí),宣傳學(xué)校有關(guān)方針政策,讓教職工了解學(xué)校目前所做的工作情況以及未來(lái)學(xué)校發(fā)展、改革的有關(guān)情況,提案可以說(shuō)是學(xué)?!吧锨橄逻_(dá)、下情上達(dá)”的信息溝通渠道。
做好高校提案工作有利于凝聚人心,維護(hù)校園穩(wěn)定,為全面提升高校的辦學(xué)水平、促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供保障。教代會(huì)代表可以將教職工的建議以及對(duì)現(xiàn)有管理制度的意見(jiàn)以提案的形式直接反饋給有關(guān)部門以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),提案工作可以說(shuō)是教職工參與學(xué)校民主管理最直接、最有效的方式。做好提案工作需要發(fā)揮廣大教代會(huì)代表的主人翁精神,通過(guò)全體代表的共同努力,深入走訪調(diào)研,把廣大教職工的真實(shí)想法收集上來(lái),并與相關(guān)職能部門協(xié)同推進(jìn),充分利用好提案這一平臺(tái),把廣大教職工意志凝聚起來(lái),使提案工作在學(xué)校的改革、發(fā)展、建設(shè)中發(fā)揮出更大的作用。
做好高校提案工作有利于維護(hù)廣大教職工合法權(quán)益,通過(guò)提案的辦理解決教職工所需所求的問(wèn)題,從而調(diào)動(dòng)教職工參與學(xué)校建設(shè)的積極性與創(chuàng)造性,為全面提高高校辦學(xué)水平、推進(jìn)高校建設(shè)提供動(dòng)力支持。在高校深化改革的過(guò)程中,教代會(huì)代表可以將一些現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題以提案方式提出,及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門反映,求得行政組織的關(guān)注和解決。提案工作為化解學(xué)校改革發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的矛盾發(fā)揮“減震器”的作用。
可見(jiàn),通過(guò)提案辦理工作,一方面能夠解決教職工的一些實(shí)際問(wèn)題,維護(hù)教職工的合法權(quán)益,調(diào)動(dòng)廣大教職工為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策的積極性;另一方面,提案工作已成為學(xué)校聽(tīng)取教職工意見(jiàn)的重要手段和學(xué)校決策事務(wù)的重要參考。
近年來(lái),各高校高度重視教代會(huì)提案工作,教代會(huì)提案工作制度日臻完善,但是,如何高標(biāo)準(zhǔn)地做好提案工作還存在一些亟待解決的問(wèn)題。
(一)提案數(shù)量較少
目前各高校所征集到的教代會(huì)提案數(shù)量都在逐年減少,有的高校每年只能在開(kāi)教代會(huì)前才能收到提案,同時(shí)真正參與到提案工作中的教代會(huì)代表人數(shù)也不多,往往積極性高的人只占很少的一部分,很多教代會(huì)代表從來(lái)就沒(méi)有提出過(guò)提案,從來(lái)沒(méi)有履行過(guò)他們作為教代會(huì)代表的職責(zé)。
(二)提案質(zhì)量不高
多數(shù)提案立意不高,很多提案僅僅是從個(gè)人或少部分人的立場(chǎng)出發(fā),提出的問(wèn)題較為片面,沒(méi)有以學(xué)校建設(shè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),缺乏“高度”與“深度”。其次,有的提案設(shè)想較為“理想化”,提案人缺乏作為從事提案涉及行業(yè)的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)他們也沒(méi)有廣泛地調(diào)研、走訪,脫離學(xué)校實(shí)際,沒(méi)有實(shí)際可操作性;此外,有的提案內(nèi)容不具體,表述不清晰,分析問(wèn)題不深入,甚至很多提案僅僅是提出對(duì)某些問(wèn)題的意見(jiàn),但沒(méi)有提出解決問(wèn)題的辦法、建議及途徑,造成有關(guān)部門難以辦理,拖延辦理時(shí)間。
(三)提案辦理結(jié)果不理想
雖然現(xiàn)在各高校大多數(shù)都有提案制度,但學(xué)校有些部門對(duì)提案工作的重視程度依然不夠,許多提案的辦理工作不及時(shí)、不到位。主要體現(xiàn)在承辦部門對(duì)提案只有書(shū)面上的答復(fù),看不到實(shí)際工作的效果,甚至有一些部門的提案答復(fù)也存在敷衍的現(xiàn)象,只是答復(fù)提案人辦理?xiàng)l件不成熟或者是需要與有關(guān)部門進(jìn)一步協(xié)商,往往提案辦理結(jié)果就不了了之。這樣就導(dǎo)致提案工作只留于形式,不能起到真正的作用。其次,有的提案辦理需要多部門協(xié)商解決,這就容易造成承辦部門之間相互推諉,以致造成提案辦理延誤。
(四)提案辦結(jié)情況不透明
雖然按照規(guī)定上一屆教代會(huì)提案落實(shí)處理情況需在下一次大會(huì)上由提案工作委員會(huì)向全體教代會(huì)代表報(bào)告,但由于客觀條件限制等多方面的原因,報(bào)告往往是對(duì)提案辦理的總體情況進(jìn)行概述,沒(méi)有對(duì)每一項(xiàng)提案辦理情況的具體說(shuō)明,這就造成廣大教職工不了解提案辦理的結(jié)果。再加上一些提案落實(shí)不到位,問(wèn)題得不到解決,這樣就會(huì)出現(xiàn)上屆教代會(huì)已經(jīng)辦結(jié)的提案,下屆教代會(huì)上又作為新提案上交。
目前,雖然各高校都十分重視教代會(huì)提案工作,積極采取措施促進(jìn)該項(xiàng)工作的順利完成,但目前提案辦理效果并不理想,許多提案往往得不到較為妥善的辦理,這也就造成了承辦部門“煩”、提案人“惱”的惡性循環(huán)。要解決提案工作的困境,就要找到這些問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因。
提案工作的開(kāi)展難以到達(dá)預(yù)期的一個(gè)重要原因和高校所處的環(huán)境及自身發(fā)展?fàn)顩r相關(guān)。高校不同于中小學(xué),往往一所高校的教職員工人數(shù)能達(dá)到上千人,而其中占大比例的是從事教學(xué)科研工作的教師,他們往往工作壓力較重,工作比較繁忙,沒(méi)有時(shí)間及精力能關(guān)注到其他事情上來(lái)。這就造成很多代表沒(méi)有盡到他身為教代會(huì)代表的職責(zé),很多提案都沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)研,提案的設(shè)想都只停留在表面,沒(méi)有實(shí)際可操作性,甚至有的代表從來(lái)沒(méi)有提出過(guò)提案。此外,高校教代會(huì)代表雖然自身文化素質(zhì)很高,但他們參政議政能力、政治素質(zhì)以及全局觀念不夠強(qiáng),對(duì)教代會(huì)及提案工作了解較少,沒(méi)有接受過(guò)專門的提案知識(shí)培訓(xùn),不知道如何更好地發(fā)揮自己作為教代會(huì)代表的作用,不知道如何提出高質(zhì)量的提案。
另一方面,則是缺乏相關(guān)的法律和規(guī)章制度?!吨腥A人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》和《中華人民共和國(guó)高等教育法》都沒(méi)有提及教代會(huì)提案工作,而作為對(duì)學(xué)校教代會(huì)工作的專門性法規(guī),2012年開(kāi)始實(shí)施的《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》也沒(méi)有對(duì)提案工作如何開(kāi)展以及開(kāi)展的流程做明文規(guī)定,只是在涉及教代會(huì)代表享有權(quán)利的地方才略有提到提案工作。目前各高校的提案工作都是在以往工作的基礎(chǔ)上摸索,隨意性大,缺乏統(tǒng)一的辦理標(biāo)準(zhǔn),管理制度不嚴(yán),導(dǎo)致某些高校提案工作進(jìn)展緩慢,提案辦理得不到重視。想要加強(qiáng)高校的提案辦理工作就必須加強(qiáng)提案工作的制度建設(shè),只有使提案工作達(dá)到制度化、規(guī)范化和程序化,才能真正使提案工作融入到高校管理工作中去。
提案工作難以開(kāi)展的另一個(gè)原因是由于負(fù)責(zé)提案工作的機(jī)構(gòu)沒(méi)有有效的措施保障提案工作的順利開(kāi)展。提案工作委員會(huì)是具體負(fù)責(zé)提案工作的機(jī)構(gòu),它不是一個(gè)具體的部門,它的日常工作機(jī)構(gòu)常常是設(shè)在學(xué)校工會(huì),它的成員組成是由教代會(huì)選舉產(chǎn)生,來(lái)自學(xué)校各個(gè)部門,成員本身還兼有其他工作,不可能有很多時(shí)間去完成辦理提案的工作,這就造成了提案工作往往只有工會(huì)的工作人員在做的情況,在一定程度上限制了提案工作的有效開(kāi)展。
提高提案辦理工作的質(zhì)量是做好高校提案工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。做好高校教代會(huì)提案工作一定要用對(duì)廣大教職工高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,狠抓提案的辦理與落實(shí),堅(jiān)持把提案工作作為密切聯(lián)系群眾、傾聽(tīng)教職工呼聲的有效方式,為加強(qiáng)學(xué)校民主政治建設(shè)、推進(jìn)學(xué)校教學(xué)科研和社會(huì)服務(wù)向縱深發(fā)展服務(wù)。
(一)注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì),狠抓提案質(zhì)量
高校教代會(huì)工作應(yīng)堅(jiān)持把提高提案質(zhì)量作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)秀提案評(píng)比等活動(dòng)提高代表的專業(yè)水平,加強(qiáng)代表的全局觀念,形成更多真正能夠反映民意、推進(jìn)高校建設(shè)的高質(zhì)量提案。其次,教代會(huì)代表應(yīng)抓住學(xué)校大政方針、黨政工作要點(diǎn)以及群眾普遍關(guān)心的關(guān)鍵問(wèn)題提出提案,實(shí)現(xiàn)提案與學(xué)校工作的有機(jī)結(jié)合。第三,要?jiǎng)訂T教代會(huì)代表開(kāi)展調(diào)查研究活動(dòng),確保提案的真實(shí)性和可行性,真正做到從群眾中來(lái)到群眾中去。
(二)加強(qiáng)宣傳教育和激勵(lì)機(jī)制,提高重視程度
提案工作順利進(jìn)行離不開(kāi)教職工積極參與。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作,提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和教職工對(duì)提案工作的重視程度,是確保提案工作順利進(jìn)行的有力保障。各高??赏ㄟ^(guò)教代會(huì)預(yù)備會(huì),并借助校報(bào)、校廣播、網(wǎng)絡(luò)、工會(huì)刊物等媒介積極宣傳教代會(huì)工作,以此調(diào)動(dòng)廣大教職工的參與熱情。同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制的建立,提高教職工參與提案工作的動(dòng)力。高校應(yīng)積極開(kāi)展提案工作評(píng)優(yōu)活動(dòng),評(píng)選優(yōu)秀提案和提案承辦先進(jìn)單位,以此來(lái)激勵(lì)承辦部門的責(zé)任意識(shí)和教職工的參與意識(shí)。
(三)規(guī)范工作程序,優(yōu)化工作流程
加強(qiáng)高校提案工作的制度建設(shè)是做好提案工作的根本保證。為切實(shí)做好提案工作,必須在高校內(nèi)部建立起一套程序規(guī)范的提案工作制度和措施,明確教代會(huì)提案工作的地位、作用、組織制度以及負(fù)責(zé)提案工作的機(jī)構(gòu)的職權(quán)責(zé)任,制定提案的征集、審核、辦理、反饋及其相關(guān)工作的工作流程,使提案工作的運(yùn)作有章可循,增強(qiáng)提案的辦理實(shí)效,努力推進(jìn)提案工作的制度化、規(guī)范化和程序化。
(四)加大督辦力度,增強(qiáng)辦理實(shí)效和信息公開(kāi)力度
負(fù)責(zé)提案辦理工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步與相關(guān)部門做好溝通,協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)提案,并設(shè)置專職專人負(fù)責(zé)提案的相關(guān)工作,對(duì)提案辦理情況進(jìn)行追蹤督辦;及時(shí)了解代表對(duì)提案辦理的意見(jiàn),組織有關(guān)承辦單位與提案人座談,加強(qiáng)協(xié)商溝通;對(duì)代表們普遍關(guān)注、涉及多個(gè)承辦單位的重點(diǎn)提案,進(jìn)行跟蹤督辦,切實(shí)提高提案辦理的整體質(zhì)量;建立提案雙向反饋機(jī)制,加強(qiáng)在提案撰寫(xiě)、審查立案和答復(fù)落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)間提案人與答復(fù)人的溝通,提高提案的辦理效率。此外,高校應(yīng)該在校工會(huì)網(wǎng)站上公布提案摘要,并及時(shí)將提案的落實(shí)和處理情況張貼在學(xué)校公告欄內(nèi)以加強(qiáng)信息公開(kāi)力度,增強(qiáng)提案工作的透明度和可信度。
(五)加強(qiáng)信息化建設(shè),創(chuàng)新工作方式
結(jié)合學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè),建立教代會(huì)的“電子會(huì)務(wù)平臺(tái)”,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上提交提案、網(wǎng)上審查提案、網(wǎng)上交辦提案工作。同時(shí)通過(guò)電子化形式,建立提案庫(kù),實(shí)現(xiàn)對(duì)提案的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)提案辦理過(guò)程和落實(shí)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,增強(qiáng)提案辦理工作的透明度和開(kāi)放性,接受廣大師生員工的監(jiān)督。
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(責(zé)任編輯:王友才)
D412.6
A
2095—7416(2014)03—0044—03
2014-05-13
牛菁(1985-),女,江蘇南京人,碩士,河海大學(xué)工會(huì)干部。