劉伯沖

（永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 永州 425100）

【工會(huì)工作研究】

新時(shí)期高職學(xué)院工會(huì)維權(quán)職能現(xiàn)狀及實(shí)現(xiàn)途徑

劉伯沖

（永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 永州 425100）

維護(hù)教職工合法權(quán)益是高職學(xué)院工會(huì)的基本職責(zé)。而高職學(xué)院絕大多數(shù)成立時(shí)間較短，其工會(huì)組織成立時(shí)間不長(zhǎng)，不可避免地存在諸多不足。當(dāng)前高職學(xué)院工會(huì)維權(quán)存在的主要困難和問(wèn)題是：高職學(xué)院工會(huì)獨(dú)立性不夠，維權(quán)職能難以突出；缺乏一套獨(dú)立完善的工會(huì)法律法規(guī)，工會(huì)維權(quán)的剛性不夠；雙向維權(quán)意識(shí)較淡薄，主動(dòng)性責(zé)任心不強(qiáng)；工會(huì)維權(quán)內(nèi)容片面，隊(duì)伍能力素質(zhì)有限。針對(duì)上述問(wèn)題，只有從體制、法律及隊(duì)伍建設(shè)等多方面采取有效措施，才能切實(shí)維護(hù)教職工合法權(quán)益。具體來(lái)說(shuō)，就是要突出制度保障，建立和健全維權(quán)工作制度和工作機(jī)制；強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高工會(huì)干部維權(quán)能力；依托現(xiàn)代手段，拓展和延伸工會(huì)維權(quán)功能；夯實(shí)學(xué)校物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，建立健全學(xué)校維權(quán)績(jī)效評(píng)估體制。

高職學(xué)院工會(huì)；維權(quán)職能；教職工合法權(quán)益

近10多年來(lái)，高職教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)水平顯著提高。但隨著高校管理體制、人事制度和分配制度改革的不斷深入，高校內(nèi)部矛盾包括學(xué)校管理層與教職工之間的矛盾日益突出，隨之教職工維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。同時(shí)，不同教職工群體利益的差異和分化越來(lái)越突出，不同利益群體之間的矛盾也日益顯現(xiàn)。這些問(wèn)題給高校工會(huì)工會(huì)帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。而高職學(xué)院工會(huì)組織大都成立時(shí)間不長(zhǎng)，獨(dú)立性不夠，導(dǎo)致其所面臨的問(wèn)題更加嚴(yán)峻和突出。

《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》明確指出我國(guó)工會(huì)具有四項(xiàng)基本職能，即維護(hù)、建設(shè)、參與和教育。對(duì)高職院校而言，維護(hù)職工的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)成為高職院校工會(huì)最基本的職能和基本任務(wù)。

一、當(dāng)前高職學(xué)院工會(huì)維權(quán)存在的困難和問(wèn)題

（一）高職學(xué)院工會(huì)獨(dú)立自主開(kāi)展工作的獨(dú)立性不夠，維權(quán)職能難以突出

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)工會(huì)的基本政治原則，同時(shí)，工會(huì)應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立自主地、創(chuàng)新性地開(kāi)展工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)是一種政治領(lǐng)導(dǎo)、大政方針?lè)矫娴念I(lǐng)導(dǎo)，工會(huì)的一切工作都是按照黨的路線(xiàn)、方針、政策來(lái)做，并且都是由工會(huì)以自己的方式獨(dú)立自主地開(kāi)展，這兩方面應(yīng)該是有機(jī)的統(tǒng)一。但當(dāng)前工會(huì)在獨(dú)立自主開(kāi)展工作方面，其獨(dú)立性明顯不夠。

《工會(huì)法》明確規(guī)定了工會(huì)的產(chǎn)生形式、領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任主體等。依據(jù)《工會(huì)法》第十四條規(guī)定和《民法通則》第三十七條規(guī)定，高職學(xué)院工會(huì)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格。[1]事實(shí)上，高職學(xué)院的工會(huì)組織在行使權(quán)力的時(shí)候通常會(huì)受到兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心的制約和監(jiān)督，即高職學(xué)院的工會(huì)組織要接受學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)也要受到上級(jí)工會(huì)的監(jiān)管，這其中最為核心的還是學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)。

一般來(lái)說(shuō)，工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)選舉并不是直接由學(xué)校工會(huì)會(huì)員大會(huì)民主選舉產(chǎn)生。各級(jí)黨委協(xié)商、推薦同級(jí)工會(huì)主要負(fù)責(zé)人選，工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)通常是由上級(jí)的組織部門(mén)選拔和任命，工會(huì)會(huì)員在領(lǐng)導(dǎo)選舉中行使形式上的投票權(quán)。工會(huì)的日?；顒?dòng)管理，如活動(dòng)開(kāi)展、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、會(huì)員待遇等等問(wèn)題的確定，都要向?qū)W校的黨政部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)，取得黨組織的同意和批準(zhǔn)。依據(jù)法律，高職學(xué)院工會(huì)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立性，但其工作運(yùn)行機(jī)制和程序較多地受制于學(xué)校黨委。沒(méi)有獨(dú)立性的工會(huì)組織，要想做好維權(quán)工作確實(shí)步履維艱。另一方面，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)本身就是學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)際工作中當(dāng)然首先站在學(xué)校黨政的立場(chǎng)，而不是首先考慮教職工的合法權(quán)益。因此，當(dāng)前高職學(xué)院工會(huì)工作更多地是在幫助學(xué)校教育和管理教職工，維權(quán)職能顯著削弱了。

（二）尚沒(méi)有一套獨(dú)立完善的工會(huì)法律法規(guī)，工會(huì)維權(quán)的剛性不夠

《工會(huì)法》第六條明確了工會(huì)的維權(quán)職能，但過(guò)分強(qiáng)調(diào)了其維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治功能，從而造成了工會(huì)在履行維權(quán)職責(zé)時(shí)的“無(wú)法承受之重”。同時(shí)，新《工會(huì)法》規(guī)定的工會(huì)的權(quán)利與義務(wù)不是十分明確，概念過(guò)于籠統(tǒng)模糊?！豆?huì)法》配套法規(guī)欠缺，也缺少必要的授權(quán)，其他的法律條款對(duì)其也缺乏必要的補(bǔ)充說(shuō)明；在權(quán)利方面，工會(huì)沒(méi)有法律賦予的制約權(quán)，工會(huì)只能履行建議權(quán)，并沒(méi)有實(shí)際的權(quán)利；在具體管理上，工會(huì)很多制度只是一個(gè)形式外殼，并不能真正發(fā)揮其真正職能，如教職工代表大會(huì)等，職工并沒(méi)有真正享有應(yīng)有的權(quán)利。[2]同時(shí)由于工會(huì)的義務(wù)沒(méi)有明確規(guī)定，造成了很多工會(huì)不作為也無(wú)人追究的問(wèn)題。

（三）高職學(xué)院雙向維權(quán)意識(shí)較淡薄，主動(dòng)性責(zé)任心不強(qiáng)

一方面，高職院校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)維權(quán)工作的重視不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到維護(hù)教職工合法權(quán)益的意義和作用，認(rèn)為維護(hù)教職工合法權(quán)益是學(xué)校黨政的事，與工會(huì)關(guān)系不大；認(rèn)為學(xué)校教育教學(xué)工作是硬任務(wù)，是干實(shí)事；而工會(huì)工作是軟任務(wù)，是干虛事。另一方面，廣大教職工對(duì)學(xué)校工會(huì)維權(quán)職責(zé)缺乏認(rèn)識(shí)。一旦權(quán)益受到損害，很少會(huì)通過(guò)學(xué)校工會(huì)來(lái)解決合法權(quán)益維護(hù)的問(wèn)題。再一方面，學(xué)校工會(huì)干部缺乏正確的維權(quán)觀(guān)念，主動(dòng)、依法維權(quán)意識(shí)淡薄，總是習(xí)慣于請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)安排。加之，不健全的維權(quán)機(jī)制使工會(huì)工作人員怕?lián)?zé)任、犯錯(cuò)誤，不敢依法維權(quán)。[3]

（四）高職學(xué)院工會(huì)維權(quán)內(nèi)容片面，隊(duì)伍能力素質(zhì)有限

從理論上講，工會(huì)應(yīng)當(dāng)維護(hù)的是職工的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的權(quán)益。然而現(xiàn)實(shí)中，高職院校的工會(huì)卻并不能全面履行其職能。絕大多數(shù)的高職院校工會(huì)把其工作僅僅局限在教職工有限的經(jīng)濟(jì)利益上，它們并不關(guān)心學(xué)校對(duì)職工地位、工作安排以及民主權(quán)利等方面的問(wèn)題，沒(méi)有真正從教職工的角度出發(fā)展開(kāi)維權(quán)工作。在教職工心目中，高職院校工會(huì)基本上等同于“福利工會(huì)”、“娛樂(lè)工會(huì)”，甚至還有“工會(huì)吃飽了就睡，睡醒了收會(huì)費(fèi)”等印象。這些看法雖顯偏頗，但確實(shí)也是工會(huì)現(xiàn)實(shí)客觀(guān)狀況的真實(shí)反映。在切實(shí)履行維權(quán)這一首要職能方面，實(shí)在是看不到什么內(nèi)容，幾乎無(wú)所作為。

真正把工會(huì)的維權(quán)工作落實(shí)到位，離不開(kāi)一支高素質(zhì)工會(huì)隊(duì)伍。工會(huì)的工作人員應(yīng)當(dāng)有飽滿(mǎn)的工作熱情，具備專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)，能妥善處理好各方面組織的關(guān)系。然而，目前很多高職院校工會(huì)的工作人員都是一些年紀(jì)較大的退休員工，他們的精力有限，且缺乏專(zhuān)業(yè)的工會(huì)知識(shí)，不能完全履行工會(huì)職責(zé)。這種素質(zhì)和能力上的欠缺，使他們?cè)陂_(kāi)展工作時(shí)常陷入一種有心無(wú)力的狀態(tài)。

二、高職院校工會(huì)維權(quán)職能的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）突出制度保障，建立和健全維權(quán)工作制度和工作機(jī)制

嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度，維護(hù)和保障職工的合法權(quán)益。只有努力完善院校工會(huì)維權(quán)制度，明確職工維權(quán)機(jī)制，才能將維權(quán)工作真正落到實(shí)處。必須長(zhǎng)期堅(jiān)定不移地完善保障職工合法權(quán)益的制度，改進(jìn)并提升工會(huì)維權(quán)職能機(jī)制。根據(jù)高職院校自身特點(diǎn)，需要加強(qiáng)以下幾方面的制度和機(jī)制建設(shè)：

一是建立并逐步完善教職工宏觀(guān)參與機(jī)制。強(qiáng)化學(xué)校管理制度，建立科學(xué)民主的管理機(jī)制，努力建立健全以教代會(huì)為主要形式的教職工民主管理、民主參與、民主監(jiān)督制度，從根本上確保院校教職工民主管理、民主監(jiān)督、民主決策及民主選舉等多項(xiàng)民主政治權(quán)利的落實(shí)。對(duì)與教職工自身利益相關(guān)政策的制定，要確保有院校工會(huì)組織參與，做到從政策源頭上維護(hù)教職工的合法權(quán)益。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，努力完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制相關(guān)規(guī)章制度。要求學(xué)校教職工組織能夠時(shí)刻關(guān)注并參與學(xué)校勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的相關(guān)工作。尤其是要積極參與教師聘任、干部競(jìng)聘上崗、臨時(shí)工聘用等制度的制定和工作的落實(shí)。此外，要認(rèn)真對(duì)待勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解的相關(guān)工作，設(shè)立勞動(dòng)關(guān)系仲裁—協(xié)調(diào)體制，最大程度地保證院校教職工的合法權(quán)益。

三是完善相關(guān)法律維權(quán)體制，嚴(yán)格按照法律制度維護(hù)教職工合法權(quán)益，從合規(guī)、合法、合理的角度做好教職工維權(quán)工作。加強(qiáng)維權(quán)體制工作，特別是從勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督及調(diào)處等內(nèi)容，使院校教職員的維權(quán)工作做到科學(xué)、依法、主動(dòng)。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高工會(huì)干部維權(quán)能力

首先，轉(zhuǎn)變工會(huì)干部維權(quán)觀(guān)念，提高責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極投身到為廣大教職工維權(quán)工作中去。只有觀(guān)念上的革新，才能使各項(xiàng)工作的開(kāi)展有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，以繼續(xù)教育和培訓(xùn)的方式提高工會(huì)干部素質(zhì)，提高他們的維權(quán)知識(shí)水平，使其能夠適應(yīng)工會(huì)工作需要。學(xué)?？梢圆捎谩罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的方式，既可以邀請(qǐng)一些理論名家走進(jìn)學(xué)校，也可委派教師外出學(xué)習(xí)等。第三，要增強(qiáng)工會(huì)干部的法制觀(guān)念，提高政策水平。維護(hù)教職工合法權(quán)益關(guān)鍵在“合法”，只有知法、懂法、守法、用法，才能切實(shí)做到依法治會(huì)、依法維權(quán)。第四，走入基層，與基層相接，認(rèn)真聽(tīng)取教職工的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。這種走基層能夠有效避免閉門(mén)造車(chē)的局面，使各項(xiàng)工作的開(kāi)展更接“地氣”[4]。第五，提高工會(huì)干部處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，認(rèn)真分析當(dāng)前高校改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，在遇到一些突發(fā)的、復(fù)雜的問(wèn)題時(shí)，能夠冷靜和沉著，選擇最合適的處理方式，進(jìn)而解決教職工的實(shí)際問(wèn)題。

（三）依托現(xiàn)代手段，拓展和延伸工會(huì)維權(quán)功能

新時(shí)期高職學(xué)院工會(huì)應(yīng)該借助多樣的現(xiàn)代化手段，把工作空間由“三維”擴(kuò)展為“四維”，由服務(wù)教師向服務(wù)師生整體轉(zhuǎn)變，由服務(wù)單一層面工作向服務(wù)教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)中心工作轉(zhuǎn)變，由服務(wù)職工的福利物質(zhì)追求向服務(wù)職工的精神追求轉(zhuǎn)變，由單一的維護(hù)教職工政治權(quán)益向維護(hù)教職工的學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)轉(zhuǎn)變。在具體維權(quán)時(shí)，要注意處理好下面幾對(duì)矛盾：既要注意全局利益又要注意局部利益，既要注意經(jīng)濟(jì)權(quán)利又要注意政治權(quán)利，既要注意長(zhǎng)遠(yuǎn)利益又要注意眼前利益，既要注意事后維護(hù)又要注意事前維護(hù)。只有將各種問(wèn)題考慮得細(xì)致而周全，才能從根本上避免問(wèn)題的發(fā)生，從而使各項(xiàng)工作沿著既定的規(guī)劃有條不紊地發(fā)展。

（四）夯實(shí)工會(huì)維權(quán)的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，建立健全工會(huì)維權(quán)績(jī)效評(píng)估體制

要夯實(shí)工會(huì)維權(quán)的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，采取有效措施，加大依法收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作力度。要強(qiáng)化院校工會(huì)經(jīng)費(fèi)及物資檢查督管約束體制，最大限度使工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用在維權(quán)工作方面，夯實(shí)教職工維權(quán)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。

要建立健全工會(huì)組織履行維權(quán)職責(zé)的激勵(lì)約束體制。推行工會(huì)組織績(jī)效考核制度，進(jìn)一步推動(dòng)教職工維權(quán)績(jī)效考核工作步入正軌，讓每個(gè)教職工敢于維權(quán)、善于維權(quán)；建立教職工群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)體系，并作為維權(quán)工作是否有成效的標(biāo)準(zhǔn)；完善職工和基層工會(huì)評(píng)議工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制度；建立維權(quán)工作激勵(lì)及約束機(jī)制，推進(jìn)工會(huì)維權(quán)工作步入良性發(fā)展的軌道。

總之，高職院校工會(huì)組織要緊緊圍繞維護(hù)教職工合法權(quán)益這一基本職責(zé)，提升服務(wù)大局、凝聚職工、維護(hù)權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等多項(xiàng)能力，推動(dòng)形式工會(huì)、娛樂(lè)工會(huì)、福利工會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)型工會(huì)、維權(quán)型工會(huì)，抓住職工最為迫切、最為核心的利益問(wèn)題，切實(shí)為教職工辦實(shí)事、辦好事，使高職院校工會(huì)真正成為民主管理實(shí)體、人文關(guān)懷實(shí)體、教職工維權(quán)實(shí)體、依法獨(dú)立開(kāi)展工作的實(shí)體。[5]

[1]閻武.從《工會(huì)法》看高校工會(huì)職能及法律角色[J].哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（4）.

[2]馬文，岳琳.高校工會(huì)維權(quán)工作分析及其實(shí)現(xiàn)途徑[J].贛鄱教工，2012，（4）.

[3]王娜.再論新時(shí)期高校工會(huì)的維權(quán)職能[J].工會(huì)論壇，2010，（1）.

[4]訾媛媛.高校工會(huì)維權(quán)難點(diǎn)及對(duì)策[J].科技信息，2010，（5）.

[5]趙保全等.高校工會(huì)職能的倫理性及現(xiàn)實(shí)構(gòu)建[J].工會(huì)論壇，2012，（11）.

(責(zé)任編輯：王友才)

The Current Situation and Realizing Approach for trade unions in Vocational Colleges to protect their rights

Liu Bochong

to safeguard staff’s rights and interests is the basic duty for vocational college unions.However,the vast majority of vocational colleges established in a shorter time,and their trade unions were not set up long,so inevitably there are many deficiencies.Current major difficulties and problems for trade union in vocational college to safeguard their rights are:the independence of vocational college union is not enough,difficult to highlight the maintenance function;lack of a set of independent and perfect trade union laws and regulations,rigidity not enough;bi-directional awareness of safeguarding rights is weak,the initiative of responsibility not strong;the content of safeguarding rights is one-sided,team ability and quality limited.In response to these problems,only through taking effective measures from various institutional,legal,and team building aspects,etc.,we can effectively safeguard the legitimate interests of faculty.Specifically,it is necessary to highlight the security system,establish and improve the working system and mechanism to safeguard rights;strengthen team building,improve trade union cadres’ability in safeguarding rights;rely on modern instruments to expand and extend trade union functions;reinforce the economic foundation the school substance,establish and improve performance evaluation system for schools to safeguard rights.

vocational college union;function of safeguarding rights;faculty legitimate interests

D412.6

A

2095—7416（2014）03—0041—03

2014-04-04

劉伯沖（1968-），男，湖南祁東人，永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院工會(huì)助理政工師。