李歡

（陜西工運(yùn)學(xué)院教務(wù)處，陜西　西安　710003）

政治學(xué)視域下的職工參與與工會維權(quán)

李歡

（陜西工運(yùn)學(xué)院教務(wù)處，陜西西安710003）

工會維權(quán)是現(xiàn)階段工會學(xué)領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)問題之一。以浙江省義烏市“工會社會化維權(quán)模式”為代表的工會維權(quán)模式，強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、各方支持，而在職工參與的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)維權(quán)這方面研究的并不夠。從政治學(xué)的視角，使用政治參與作為分析工具，通過對企業(yè)民主管理這一制度內(nèi)職工參與平臺在實(shí)際運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行剖析，提出完善我國企業(yè)民主管理中針對職工參與的對策，可以探索出一條工會維權(quán)的新途徑。即是說，突破社會化工會維權(quán)模式的局限，工會除了爭取社會力量、主動維權(quán)之外，還應(yīng)在維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的廣度和深度上做文章，以此來吸引職工關(guān)注工會，提高職工參與的效能。

社會化維權(quán)；政治參與；職工參與；企業(yè)民主管理；職工合法權(quán)益

一、問題的提出

2004年，以浙江省義烏市“工會社會化維權(quán)模式”為代表的一批創(chuàng)新性工會維權(quán)模式應(yīng)運(yùn)而生。隨后，這種帶有一定地域特色的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、各方支持、工會運(yùn)作、職工參與”的工會維權(quán)工作格局初步形成并逐步推廣到全國其他地區(qū)?？v觀這些模式，我們發(fā)現(xiàn)相關(guān)工會組織多是把力量用在了尋求工會以外的社會力量的幫助上（如黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視等），維權(quán)路徑也是從上到下，范圍涉及的多是企業(yè)外圍，而難以進(jìn)入企業(yè)內(nèi)部。[1]據(jù)此，我們認(rèn)為，現(xiàn)有工會的維權(quán)模式或多或少都忽視了在工會這個群眾組織的內(nèi)部挖掘潛力，比如說在調(diào)動職工群眾參與積極性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)維權(quán)。本文試圖從政治學(xué)的視角，使用政治參與作為分析工具，論證職工制度化的政治參與對維權(quán)的作用，挖掘其中可利用的因素，試圖探索出一條工會維權(quán)的新途徑。

二、政治參與與職工參與

國內(nèi)政治學(xué)界對于政治參與概念的界定，深受《布萊克威爾政治學(xué)百科全書》及亨廷頓和納爾遜的影響。前者將政治參與看成是“參與制訂、通過或貫徹公共政策的行動。這一寬泛的定義適用于從事這類行為的任何人，無論他是當(dāng)選的政治家、政府官員或是普通公民，只要他是在政治制度內(nèi)以任何方式參與政策的形成過程”[2]，而后兩位學(xué)者認(rèn)為，政治參與是“平民試圖影響政府決策的行動”。[3]在此基礎(chǔ)上，有研究者把政治參與界定在公民以合法的方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為；[4]還有的學(xué)者把政治參與定義為社會成員通過一定的方式影響政治過程的行為。[5]我們認(rèn)為，“政治參與指的是公民通過合法的途徑對政治體系活動過程施加影響的政治行為和政治過程?！盵6]所以那些自殺性威脅、報(bào)復(fù)、暴力活動等，這些非制度性政治參與均不屬于政治性參與的范疇。

改革開放以來，我國政治參與研究經(jīng)歷了起步、發(fā)展和繁榮三個階段。時(shí)至今日，無論是從參與研究的學(xué)者隊(duì)伍構(gòu)成，還是從研究內(nèi)容的廣泛性上來看，政治參與研究已經(jīng)超出了政治學(xué)的范疇。學(xué)者們不僅研究公民的政治參與，也關(guān)注社會某一特定人群的政治參與；而社會階層和不同利益群體的分化又推動了以某一群體為研究對象的政治參與研究。在這樣的背景下，我們將關(guān)注的目光投向了制度化政治參與的主體之一職工身上。

我們認(rèn)為，社會化維權(quán)機(jī)制建設(shè)中的職工參與，符合政治參與的一般特征，它是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國職工通過合法途徑對政治體系活動過程施加影響的政治行為和政治活動。

從現(xiàn)實(shí)生活的實(shí)踐來看，職工參與維權(quán)的層次可分為宏觀與微觀兩個方面。從宏觀上來講，職工參與直接表現(xiàn)為參與國家層次的立法，比如說在全國人民代表大會上來自企業(yè)的一線職工代表，就全國職工在平等就業(yè)、勞動報(bào)酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生保護(hù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會保險(xiǎn)以及勞動爭議等涉及職工合法權(quán)益的保障方面而積極參與的立法活動，從源頭上維護(hù)職工的合法權(quán)益；在微觀層面上，職工參與表現(xiàn)為自覺地將自己的維權(quán)思想及行為納入到現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)的框架內(nèi)，并以企業(yè)民主管理（具體表現(xiàn)為職代會、廠務(wù)公開、職工董事、職工監(jiān)事等）的形式為依托來參與維權(quán)。

三、企業(yè)民主管理

企業(yè)民主管理，也叫職工民主管理，是指企事業(yè)單位職工通過職工大會、職工代表大會等形式，并在廠務(wù)公開、職工董事、職工監(jiān)事、職工民主管理委員會、民主議事會、勞資懇談會、民主協(xié)商會等其他手段的補(bǔ)充下，對本單位的重大決策、行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督，以此來維護(hù)集體和自身的合法權(quán)益，體現(xiàn)勞動者當(dāng)家作主地位的管理制度。作為一種基層民主的表現(xiàn)形式，一種制度化的政治安排，企業(yè)民主管理給職工的政治參與提供了現(xiàn)實(shí)的路徑，使職工能夠較好地行使民主審議、民主決策、民主監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

中國共產(chǎn)黨在成立初期就提出了職工民主管理的政治主張。新中國成立之后，職工民主管理制度在公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尤其在國有企業(yè)付諸實(shí)施，并在實(shí)踐中逐漸發(fā)展，形成了鮮明的特色。目前，職工民主管理制度已經(jīng)成為國有企事業(yè)單位管理中的一項(xiàng)基本制度，并隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化也在非國有制經(jīng)濟(jì)組織中廣泛建立并逐步推廣，在促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮著越來越重要的作用。

從政治文化的視角來看，這是一種體現(xiàn)職工政治參與的制度設(shè)計(jì)?！皡⑴c作為職工民主管理的一種基本表現(xiàn)形式，主要特點(diǎn)是通過自下而上的方式得以實(shí)現(xiàn)，這與自上而下的行政管理方式有著顯著的不同。因此，在職工民主參與企事業(yè)管理的活動中‘參與是一個具有關(guān)鍵性的概念’。從這個意義上說，職工民主管理也可以稱為職工民主參與”。[7]

四、職工參與的效能

從現(xiàn)在已掌握的研究成果來看，職工參與的制度供給并不存在太大的問題。無論是新民主主義革命時(shí)期還是社會主義建設(shè)和改革開放時(shí)期，“黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域陸續(xù)普遍建立了多種民主管理制度，產(chǎn)生了包括工廠民主管理委員會、職工代表大會、‘兩參一改三結(jié)合’等多種工人參與企業(yè)民主管理的形式。”[8]“但大量經(jīng)驗(yàn)資料顯示，盡管各種保障工人參與企業(yè)民主管理的制度層出不窮，工人參與卻變得越來越無效，多數(shù)職工對民主參與逐漸表現(xiàn)出普遍的冷漠和疏遠(yuǎn)”[9]。

雖然精英民主主義的民主觀認(rèn)為，“廣泛的參政不僅不可能，而且也不足取，不必?fù)?dān)心政治冷漠對政治制度有什么危險(xiǎn)；相反，一定程度的政治冷漠更有利于政治制度的運(yùn)作”[10]。但多元民主主義者對政治冷漠深感不安，他們擔(dān)心：第一，“如果一些人主動地不享用參政的權(quán)利，政府就可能無視他們的興趣和需要；這樣，他們也就愈加沒有勇氣和信心去獲取政治信息和表達(dá)自己的利益；……第二，廣泛的政治冷漠給那些為所欲為的人提供了更多的控制政府的機(jī)會?！盵11]所以，作為我國基層民主表現(xiàn)形式之一的企業(yè)民主管理，在實(shí)際運(yùn)行過程中表現(xiàn)出多數(shù)職工對民主參與的冷漠和疏遠(yuǎn)，就是一個不容忽視的問題。

政治學(xué)上有一個觀點(diǎn)，叫做絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。從企業(yè)民主管理的歷史發(fā)展中不難看出，當(dāng)初在設(shè)計(jì)這項(xiàng)制度時(shí)實(shí)際上是想形成一種權(quán)力制衡的力量，來限制企業(yè)行政管理權(quán)力的運(yùn)用。在這種權(quán)力的制約下，企業(yè)行政權(quán)力能夠得到有效的制約，工人權(quán)利也就在一定程度上得到了維護(hù)。這項(xiàng)制度發(fā)揮作用的前提條件是職工的有效參與，在多數(shù)職工參與缺位的情況下，很難指望企業(yè)民主管理能夠發(fā)揮理想的效果。所以，社會化維權(quán)機(jī)制建設(shè)中的職工參與不足或效能低下，助長了職工合法權(quán)益受到侵害勢頭的蔓延。

五、維權(quán)機(jī)制建設(shè)與職工參與

在我國，職工參與更多的是借助工會這個群眾性的組織來實(shí)現(xiàn)的。工會通過組織召開職工代表大會等形式為職工搭建參與平臺，通過引導(dǎo)職工運(yùn)用法律賦予的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)有序參與，從而最終實(shí)現(xiàn)制約企業(yè)行政管理權(quán)力、維護(hù)自身合法權(quán)益的目的。所以工會發(fā)揮作用的程度，決定著職工參與的效能。

工會是工人階級的群眾組織，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系廣大職工群眾的橋梁和紐帶。工會的基本職責(zé)之一是維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。《工會法》第二條明確規(guī)定：“中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益?！钡诹鶙l規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益?！边@些規(guī)定，從法律上明確了工會代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的身份。

如果說在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家、企業(yè)、職工的利益相一致而使國有企業(yè)工會在維護(hù)職工合法權(quán)益方面難有作為的話，那么隨著改革開放的不斷深入、企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)改革的加速，混合所有制企業(yè)、股份制企業(yè)、非公有制企業(yè)的數(shù)量在不斷增加，利益多元化格局形成，勞動關(guān)系矛盾日漸突出，工會尤其是非公企業(yè)工會維權(quán)就成為了一項(xiàng)義務(wù)。為了在調(diào)解勞動關(guān)系矛盾、維護(hù)職工合法權(quán)益方面盡職盡責(zé)，我國各級工會組織都應(yīng)積極努力總結(jié)以往維權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改變工作方法，探索工會維權(quán)的新模式。

我們認(rèn)為，突破社會化工會維權(quán)模式的局限，工會除了爭取社會力量、主動維權(quán)之外，還應(yīng)在維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的廣度和深度上做文章，以此來吸引職工關(guān)注工會，提高職工參與的效能。所謂“工會維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的廣度，是考量工會維權(quán)效能橫（向）的指標(biāo)體系，指工會維權(quán)工作在多大范圍職工群眾中會產(chǎn)生影響；……工會維護(hù)職工合法權(quán)益的深度，是考量工會維權(quán)效能縱（向）的指標(biāo)體系，指工會維權(quán)工作觸及到職工群眾全面發(fā)展的本質(zhì)權(quán)益的深度?！盵12]鑒于此，凡是可以借助企業(yè)民主管理的平臺，在讓職工參與事關(guān)其合法權(quán)益的重大決策時(shí)，要杜絕以下情況的發(fā)生：第一，通知職工代表開會時(shí)內(nèi)容不詳；第二，沒有充分的知情時(shí)間；第三，未經(jīng)醞釀匆匆表決；第四，已經(jīng)私下里定好了會議內(nèi)容等，以扭轉(zhuǎn)職工參與的形式主義化和參與職能的虛化等狀況。

此外，工會要走出維權(quán)困境，還必須在以下幾個方面做出努力：

首先，必須改變職工群眾的觀念。工會在維權(quán)的過程中，應(yīng)該樹立依靠職工群眾的觀點(diǎn)，讓更多的職工參與工會事務(wù)；同時(shí)，還必須由工會真正做出維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的實(shí)際行動來；此外，要讓職工群眾認(rèn)識到工會為自己維權(quán)是自己的權(quán)利。

其次，為工會的教育職能增添新的內(nèi)容。職工群眾觀念的轉(zhuǎn)變既需要工會現(xiàn)身說法，又必須要求工會將維護(hù)與其他三項(xiàng)職能加以結(jié)合，尤其是教育的職能。工會在履行教育職能時(shí)，除了幫助職工群眾不斷提高思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德、文化知識水平、勞動技能以及創(chuàng)新能力外，還要使職工群眾不斷增強(qiáng)權(quán)利意識。

第三，讓職工群眾積極地參加到維權(quán)的實(shí)踐當(dāng)中去。維護(hù)自己的合法權(quán)益，是每個職工的權(quán)利。采用正確的方法來維護(hù)自己的權(quán)利，需要不斷的實(shí)踐。我們可以通過企業(yè)民主管理這個平臺，動員職工參與民主管理，行使民主權(quán)利，培養(yǎng)民主意識，樹立法制觀念，使工會真正成為職工學(xué)習(xí)維權(quán)的大學(xué)校。

六、結(jié)束語

在去年召開的黨的十八大上，習(xí)近平總書記明確提出要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須全心全意依靠工人階級。在剛剛結(jié)束的工會十六大上，這一指導(dǎo)思想得到了延續(xù)。應(yīng)該說，全心全意依靠工人階級是我們黨的一貫宗旨，是我們?nèi)〉酶锩徒ㄔO(shè)勝利的法寶。而職工參與式的維權(quán)，是全心全意依靠工人階級的最好詮釋。

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（責(zé)任編輯：王友才）

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2095—7416（2014）03—0031—03

2014-06-02

李歡（1963-），女，陜西西安人，法學(xué)碩士，陜西工運(yùn)學(xué)院教務(wù)處副教授。主要研究方向：政治學(xué)理論、工會理論。