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論勞動者的團(tuán)結(jié)權(quán)與工會體制改革

2014-04-10 22:13:09洪芳
山東工會論壇 2014年3期
關(guān)鍵詞:工會法合法權(quán)益職能

洪芳

(山東管理學(xué)院,山東 濟(jì)南 250100)

【工會理論研究】

論勞動者的團(tuán)結(jié)權(quán)與工會體制改革

洪芳

(山東管理學(xué)院,山東 濟(jì)南 250100)

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,造成了我國工會組織的行政化、工作內(nèi)容的娛樂化、工會立場的中間性、代表權(quán)利來源和責(zé)任機(jī)制的虛無化等一系列問題,導(dǎo)致工會的維權(quán)作用受到很大削弱。我國工會的發(fā)展道路,應(yīng)是在堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和社會主義方向的前提下朝著社會化的方向發(fā)展。要通過深化改革強(qiáng)化工會的代表性和相對獨(dú)立性,通過完善法律將維護(hù)會員的合法權(quán)益作為工會的首要職能,從而加強(qiáng)工會的責(zé)任意識。只有這樣,才能適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期勞動糾紛多發(fā)、群體性事件增多,必須創(chuàng)新社會管理、建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系的迫切需要。

勞動者團(tuán)結(jié)權(quán);勞動權(quán)益;工會代表權(quán);工會職能

一、勞動者的團(tuán)結(jié)權(quán)

勞動者的團(tuán)結(jié)權(quán)即勞動者組建工會的自由,是憲法賦予公民的結(jié)社權(quán)在勞動領(lǐng)域中的體現(xiàn)。美國社會學(xué)家埃里克·懷特在《工人階級的力量》中分析了勞動者團(tuán)結(jié)權(quán)存在的必要性。他認(rèn)為,勞動者的力量分為“結(jié)構(gòu)力量”和“結(jié)社力量”。勞動者的結(jié)構(gòu)力量由兩種“討價(jià)還價(jià)”能力組成:一是“市場討價(jià)還價(jià)能力”;二是“工作現(xiàn)場的討價(jià)還價(jià)能力”,即關(guān)鍵工作崗位對于整個生產(chǎn)流程具有不可替代的作用,勞動者在關(guān)鍵崗位上工作的中斷,將會導(dǎo)致整個生產(chǎn)的解體。但現(xiàn)實(shí)是:多數(shù)勞動者并不擁有稀缺技術(shù),在就業(yè)不充分的情景下,勞動者的“市場討價(jià)還價(jià)能力”不高。在工作場所,多數(shù)工作崗位具有較高的可替代性,因而“工作現(xiàn)場的討價(jià)還價(jià)能力”也不足。懷特強(qiáng)調(diào),勞動者“結(jié)構(gòu)力量”的不足可以由“結(jié)社力量”予以彌補(bǔ)。通過增強(qiáng)“結(jié)社力量”對工人的集體性、趨同性的利益加以保護(hù)。[1]即通過建立工會組織通過集體談判的手段,使勞動者的個人意志通過勞動者團(tuán)體以團(tuán)體意志的形式表現(xiàn)出來,勞動者的力量因抱團(tuán)而得以增強(qiáng)。因而保障勞動者的團(tuán)結(jié)權(quán)是保障勞動者合法權(quán)益的前提。工會對于平衡勞資力量、改善勞動條件、實(shí)現(xiàn)勞資自治、由勞資對抗走向勞資合作等,都發(fā)揮著不可替代的重要作用。

自1824年英國議會廢除了結(jié)社禁止法,并于1871年通過了世界上第一部工會法以來,工會在各市場經(jīng)濟(jì)國家取得了合法地位。《世界人權(quán)公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》以及國際勞工組織《關(guān)于結(jié)社自由和保護(hù)組織權(quán)利公約》,都規(guī)定了勞動者的團(tuán)結(jié)權(quán)和國家在保障勞動者的團(tuán)結(jié)權(quán)所承擔(dān)的不干涉和保護(hù)義務(wù)。

我國1950年、1992年和現(xiàn)行《工會法》都明確地規(guī)定了勞動者的團(tuán)結(jié)權(quán)。

二、我國工會體制的局限性檢討

(一)工會性質(zhì)的黨政屬性

工會的性質(zhì)是構(gòu)建和研究中國工會與勞動者團(tuán)結(jié)權(quán)的邏輯起點(diǎn)。在探討我國工會的性質(zhì)時(shí),傳統(tǒng)理論認(rèn)為工會具有階級性與群眾性的統(tǒng)一。我國學(xué)者一般從工會的職能和任務(wù)兩個方面解讀工會的性質(zhì),并強(qiáng)調(diào)與資本主義國家工會的區(qū)別。并認(rèn)為我國工會不同于西方工會的屬性在于工會具有雙重屬性,既具有作為國家工具的國家屬性,又有作為工人組織的社團(tuán)屬性。[2]還有學(xué)者基于全國總工會和地方各級工會已經(jīng)被整合進(jìn)入同級黨政機(jī)構(gòu)中的事實(shí),認(rèn)為中國的工會具有政府機(jī)構(gòu)或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)的屬性。①

筆者認(rèn)為,分析我國工會的屬性必須從我國工會與執(zhí)政黨的關(guān)系來分析。我國工會從一產(chǎn)生就與共產(chǎn)黨的直接領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)。在革命戰(zhàn)爭時(shí)期,共產(chǎn)黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人劉少奇、李立三同時(shí)也是工會的主要領(lǐng)導(dǎo)人,共產(chǎn)黨的革命任務(wù)同時(shí)也為工會的主要任務(wù)。工會成為黨在城市里發(fā)動群眾力量進(jìn)行斗爭的主要力量。新中國成立以后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,私有制的消滅,工會作為資方的對立面的地位發(fā)生了重大變化,工會成為帶領(lǐng)工人參與社會主義事業(yè)的建設(shè)者和教育者。工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶,是國家政權(quán)的重要社會支柱?!吨袊鲁獭穼⑹欠駡?jiān)持黨的基本路線作為工會干部選擇的首要條件。所以中國工會具有明顯的黨政屬性。工會的黨政屬性使得我國工會的力量主要來源于工會處于黨政系統(tǒng)中的地位而不是來源于會員的聯(lián)合力量。

工會的黨政屬性在實(shí)踐中表現(xiàn)為工會的政治化和行政化色彩濃厚。表現(xiàn)為:

1、指導(dǎo)思想的政治性

我國工會組建的方式上以列寧的工會學(xué)說作為我國建立工會的指導(dǎo)思想。列寧指出:“工會是無產(chǎn)階級在階級范圍內(nèi)的最廣泛的組織”,是把黨和無產(chǎn)階級廣大群眾緊密聯(lián)系起來的“紐帶”,是無產(chǎn)階級專政的“基礎(chǔ)”。他認(rèn)為,工會“應(yīng)該在一定程度上成為主要的政治機(jī)關(guān)”。列寧闡明了工會的基本職能是既要維護(hù)國家的利益,又要維護(hù)工人的切身利益。他強(qiáng)調(diào)工會是“共產(chǎn)主義學(xué)?!?。[3]列寧的上述思想被移植為我國建立工會和工會開展工作的指導(dǎo)思想。因此,雖然我國《工會法》將工會定性為群眾性組織,但卻承擔(dān)著重要的政治任務(wù)。工會的活動和任務(wù)都是以政治標(biāo)準(zhǔn)作為最高原則,工會儼然一個政治團(tuán)體。

2、工會組建的行政化

在工會組建上,采用審批原則。各級總工會的組建與國家行政機(jī)關(guān)的組建相對應(yīng),即每一級政府都有與之相對應(yīng)的工會組織。工會主席及工會工作者被稱為工會“干部”。鎮(zhèn)一級的工會及以上,工會設(shè)置與行政機(jī)構(gòu)平行,工會干部都有相應(yīng)的行政級別,與政府機(jī)關(guān)一起考慮干部的任免,至少機(jī)關(guān)工會干部被列入公務(wù)員序列加以管理。中國的工會組織雖不是政府機(jī)關(guān),沒有執(zhí)法權(quán),但在組織建設(shè)上儼然是政府機(jī)關(guān)。工會的政治性和行政屬性使得工會淡化了工會作為勞動者團(tuán)結(jié)權(quán)體現(xiàn)的本質(zhì)屬性。在基層工會,各種類型的企業(yè)都有相當(dāng)比例的工會主席由企業(yè)行政直接指定,或雖不由企業(yè)行政直接指定,但通過指定候選人的方式間接地指定。一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:采用直接選舉的方式產(chǎn)生工會主席大約只占5%左右。而不清楚企業(yè)工會主席產(chǎn)生方式的職工占有相當(dāng)大的比例。[4]工會的行政依附性突出,工會在很大程度上不是依據(jù)勞動者的意愿而組建。

在領(lǐng)導(dǎo)體制上,我國工會接受上級工會和同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo),以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。這種工會建制,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,工會主要發(fā)揮著黨聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶,凝聚職工參與勞動建設(shè),豐富職工業(yè)余生活的重要作用,無疑是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下,在勞動關(guān)系日益復(fù)雜和勞資矛盾日益突出的情況下,這種工會建制雖然能夠更多的獲得黨政的支持,但卻存在著地位與身份的模糊和尷尬。工會組織機(jī)構(gòu)的行政化使工會存在背離其工人階級群眾組織宗旨的傾向,模糊了工會作為維護(hù)職工合法權(quán)益的角色定位。

(二)工會職能的多元化弱化了工會的維權(quán)職能

我國《工會法》和《工會章程》確立了工會維護(hù)、建設(shè)、參與和教育四項(xiàng)職能,其中維護(hù)職能為工會的基本職能?!豆ā返诹鶙l規(guī)定:維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí),代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。但令筆者不解的是,何為全國人民總體利益應(yīng)由誰來判斷?我國工會組織繁多,是否每一工會組織都有權(quán)做出自己的判斷?判斷的標(biāo)準(zhǔn)又是什么?工會作為工人階級的組織由其擔(dān)負(fù)起維護(hù)全國人民的總體利益是否合適?再如工會的建設(shè)和教育職能,該兩項(xiàng)職能模糊了工會的維護(hù)職工合法權(quán)益的立場。設(shè)想,如工人提出增加薪酬的要求,在企業(yè)拒絕的情況下,工人采取停工的方式以抗議,此時(shí)工會應(yīng)如何開展工作?工會的維護(hù)職能和建設(shè)職能就會發(fā)生沖突。按照維護(hù)職能,工會應(yīng)支持工人的利益訴求,但根據(jù)建設(shè)和教育職能工會應(yīng)教育并極力的促使工人盡快復(fù)工。因而,筆者認(rèn)為我國當(dāng)前工會職能的多元化影響了工會維護(hù)職能的發(fā)揮,甚至置工會于角色矛盾、手足無措的尷尬境地。建設(shè)和教育職能的存在使得工會不是站在勞動者的立場上開展工作,而是處于中間人的立場,立場的模糊影響了工會的工人階級屬性,從而影響了維權(quán)工作的開展。

(三)工會的“代表權(quán)”缺乏權(quán)利來源

我國《工會法》和《勞動法》及其他法律法規(guī)都對工會的代表權(quán)作出了規(guī)定,即當(dāng)工會代表職工與用人單位進(jìn)行交涉、代表職工參與國家管理和企業(yè)管理時(shí),國家機(jī)關(guān)和企業(yè)不得否認(rèn)工會的代表權(quán)。工會代表權(quán)的法律確認(rèn),確保了工會對外代表職工維護(hù)職工合法權(quán)益的法律主體地位。但遺憾的是《工會法》并沒有解決工會代表權(quán)的權(quán)利來源問題,即勞動者是否愿意工會來代表他們的權(quán)益,也即代表的授權(quán)問題。就勞動者是否認(rèn)可工會代表他們的合法權(quán)益的問題,21.4%的工會干部選擇認(rèn)可,不認(rèn)可和不完全認(rèn)可的高達(dá)72%,不清楚的占2.6%。[5]因而大部分工會干部已經(jīng)充分意識到了目前工會的代表性不足的問題。

盡管我國《工會法》規(guī)定工人有組建和參與工會的權(quán)利。但在實(shí)踐中工人自主組建工會的自由受到一定的限制,多數(shù)情況下只能選擇參與或不參與工會。工會干部大多也并非由會員直接選舉產(chǎn)生,工會干部脫離職工群眾,職工不信任工會干部的情況是普遍存在的。工會干部主要向上級負(fù)責(zé),向會員負(fù)責(zé)有難度。因而每當(dāng)職工與用人單位發(fā)生矛盾沖突,工會并不能真正代表職工維護(hù)職工合法權(quán)益。在我國歷次發(fā)生的停工、罷工事件中也鮮見工會的身影,工會常被指責(zé)為不作為的虛設(shè)的組織。

(四)基層工會組織不獨(dú)立

工會的相對獨(dú)立性是工會開展工作、維護(hù)職工合法權(quán)益的前提,工會的獨(dú)立性能夠確保工會排除來自企業(yè)行政的不當(dāng)干涉。但在我國向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期企業(yè)黨政工傳統(tǒng)模式并沒有發(fā)生多少改變。在一些國有企業(yè)中,企業(yè)黨委副書記、紀(jì)委書記、人力資源部經(jīng)理兼任工會主席已習(xí)以為常。而在非公企業(yè),多數(shù)工會主席為企業(yè)主指定,沒有貫徹工會主席應(yīng)由民主選舉產(chǎn)生的規(guī)定,并且絕大多數(shù)工會主席為兼職。這種情況導(dǎo)致工會對企業(yè)的依附性非常強(qiáng),不僅工會干部的工資、工會開展活動經(jīng)費(fèi)要靠企業(yè)撥付,而且工會干部就是企業(yè)的高層或中層管理者,他們能否獲得穩(wěn)定的工作和保證自己的工資福利都取決于企業(yè)的態(tài)度。因此,很難要求工會干部超越自身利益去維護(hù)職工權(quán)益。一份來自工人調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:在工人與企業(yè)發(fā)生利益糾紛時(shí),企業(yè)工會能替工人說話的僅為20.6%,選擇不說和不知道的高達(dá)79.4%。[6]

(五)權(quán)利義務(wù)配置錯位

1、工會與會員之間的權(quán)利義務(wù)配置錯位

我國《工會法》只規(guī)定了工會的權(quán)利,卻沒有規(guī)定會員的權(quán)利,即當(dāng)工會不履行職責(zé)時(shí),會員是否可以要求工會承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,立法缺乏相關(guān)規(guī)定。我國不同時(shí)代的《工會法》均確立了工會維護(hù)“職工”合法權(quán)益的代表地位。但我國《工會法》沒有規(guī)定工會與會員的關(guān)系,更沒有明確會員的權(quán)利。這種拋開會員利益單純地強(qiáng)調(diào)工會的權(quán)利的做法本身將工會與會員割裂開來,所造成的結(jié)果是工會不是勞動者團(tuán)結(jié)權(quán)的組織體現(xiàn),工會也無須向會員負(fù)責(zé)。

2、工會與企業(yè)之間的關(guān)系錯位

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家均承認(rèn)工會是作為資方的對立面而存在的,工會的財(cái)產(chǎn)只能來源會員的會費(fèi)繳納。我國則不同,用人單位撥繳的會費(fèi)為我國工會經(jīng)費(fèi)的主要來源,部分地方已經(jīng)通過稅務(wù)機(jī)關(guān)代為向企業(yè)征繳會費(fèi)。根據(jù)權(quán)利義務(wù)相一致的理論,在工會與會員之間,工會會員之所以要繳納會費(fèi)就在于,以喪失部分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)來換取工會的保護(hù),因而對于沒有繳納會費(fèi)的會員,工會對該職工是沒有保護(hù)義務(wù)的。而我國企業(yè)并非工會會員卻需要向工會繳納會費(fèi),企業(yè)為何要向工會繳納會費(fèi)雖然有立法的強(qiáng)制性規(guī)定,但則缺乏法理依據(jù)。

在工會的組建主體上也存在著工會與企業(yè)關(guān)系的錯位。工會為工人的團(tuán)體,其組建的主體應(yīng)為工人。但在我國常常將工會的組建主體定位于企業(yè)。上級工會一般也是通過做企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的工作要求企業(yè)方組建工會,然后要求工人加入。這就造成了工會組建主體的扭曲和錯位。

(六)工會失職缺乏必要的法律約束機(jī)制

我國《工會法》和其他法律均沒有工會責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定。由于欠缺法律責(zé)任的規(guī)制,在實(shí)踐中維護(hù)職工合法權(quán)益被理解為工會的權(quán)力而非工會對會員的義務(wù)。會員有繳納會費(fèi)的義務(wù)卻無權(quán)要求工會維護(hù)其合法權(quán)益。這就造成了權(quán)利義務(wù)的錯位和扭曲。這種缺乏法律責(zé)任的立法使得工會開展工作完全取決于工會干部的素質(zhì)和良心,這也是導(dǎo)致工會開展維權(quán)工作不利的原因之一。

三、保障勞動者的團(tuán)結(jié)權(quán),推動工會體制改革

維護(hù)勞動者合法權(quán)益為工會的生命。當(dāng)前我國工會的現(xiàn)狀嚴(yán)重影響到了工會在維護(hù)職工合法權(quán)益中作用的發(fā)揮,因而必須根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況穩(wěn)步推進(jìn)改革,但在改革的路徑選擇上,當(dāng)前確實(shí)存在著各種不同的觀點(diǎn)。

(一)政治資源最大化還是去行政化?

在工會維權(quán)的力量來源上,我國存在著兩種不同的觀點(diǎn)。

1、政治資源最大化。該種理論從我國當(dāng)前工會的性質(zhì)出發(fā),在力量的來源上,強(qiáng)調(diào)工會應(yīng)充分利用一切有利的資源,特別是黨政資源以維護(hù)職工的合法權(quán)益。這種觀點(diǎn)在實(shí)踐中表現(xiàn)為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、各方支持、工會運(yùn)作、職工參與為內(nèi)容”的社會化維權(quán)模式。這種維權(quán)模式在短時(shí)間內(nèi)確實(shí)取得了較大成績,但我們也不可忽視此種維權(quán)模式的局限性。首先,社會化的維權(quán)模式其力量來源于黨政而非工人。其次,社會化維權(quán)模式要求工會平衡勞、資、政三方關(guān)系。雖然說執(zhí)政黨、政府與工人的利益從根本上是一致的,但這不等于他們之間沒有任何利益的差別。這就難免有時(shí)候會存在工會貫徹黨政的意圖而忽略工人利益的問題。最后,政治資源最大化的理論和社會化的維權(quán)模式對于解決工會代表性不足和脫離職工的問題沒有太大的改進(jìn),也無法起到平衡勞資力量、穩(wěn)定勞動關(guān)系的作用。相反,這種維權(quán)模式要取得進(jìn)展離不開黨政力量的大力支持,這只會加劇工會的行政依附性,只會使工會更加脫離群眾,而不是相反。

2、工會的職業(yè)化、社會化和民主化。學(xué)術(shù)界多持此種觀點(diǎn)。主張對現(xiàn)有的工會體制進(jìn)行去行政化改革,實(shí)現(xiàn)工會本質(zhì)屬性的回歸。筆者認(rèn)為,當(dāng)前我國所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢是利益的差別化和多元化,在此情況下依然強(qiáng)調(diào)工會的中間人地位,只會使工會遠(yuǎn)離工人群眾,工會的性質(zhì)會發(fā)生變化。應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,重塑我國工會體制。

“結(jié)構(gòu)功能主義的組織理論認(rèn)為,在社會的有機(jī)體內(nèi),一個功能性組織若想長久地存續(xù)下去,必須承載與特定的社會需求相適應(yīng)的社會功能,否則必將由于其特定社會角色為其他組織所替代而衰敗。”[7]我國當(dāng)前工會的屬性與勞動者要求工會所擔(dān)負(fù)的職能存在著巨大的差距。在一些地方以親緣、地緣為紐帶形成的“同鄉(xiāng)會”、“打工仔協(xié)會”等非正式組織的出現(xiàn),雖然不為立法所認(rèn)可,但在功能上有著取代工會存在的趨勢。而在一些罷工事件中工人要求重新組建工會的呼聲非常強(qiáng)烈,這一切都迫切要求對工會進(jìn)行改革。

首先,必須處理好工會與執(zhí)政黨的關(guān)系。工會和黨之間的親密關(guān)系是歷史的選擇,這是毋庸置疑的。堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)也是工會順利開展工作的前提和保障。但社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)以來,勞動關(guān)系的市場化、利益的多元化和我國勞動領(lǐng)域中的資本強(qiáng)、勞工弱的格局都迫切的要求工會維護(hù)工人的合法權(quán)益,迫切要求工會順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,在維護(hù)職工權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮重要作用。要求工會能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立自主的開展工作。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì),工會作為工人階級的組織理應(yīng)接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),但黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是思想上、路線上以及大政方針政策上的領(lǐng)導(dǎo),而非完全看作是自己的一個部門在工作上包辦代替。工會不應(yīng)作為黨政的一個工作部門而應(yīng)作為維護(hù)職工合法權(quán)益的社會團(tuán)體獨(dú)立開展工作。

其次,必須處理好工會與政府的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)以來,資源配置的市場化要求政府由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變,由管理人向協(xié)調(diào)人轉(zhuǎn)變。政府的職能轉(zhuǎn)換,要求工會擔(dān)負(fù)起平衡勞資力量、實(shí)現(xiàn)勞資和諧的目標(biāo)。這就要求工會不可能再做勞資關(guān)系的中間人,中間人應(yīng)由政府來擔(dān)任。工會只能是勞方的代表,對內(nèi)整合勞動者的意志,對外維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

其三,在我國當(dāng)前,必須解決工會的代表性不足的問題。加強(qiáng)基層工會組織的獨(dú)立性,逐步落實(shí)《工會法》關(guān)于直接選舉產(chǎn)生基層工會主席的規(guī)定,使工會的代表權(quán)來源于工人們的授權(quán)。對于符合選舉程序,選舉出來的工會干部,由黨委予以確認(rèn),從而解決工會代表權(quán)的權(quán)利來源。

(二)多項(xiàng)職能同等對待還是突出維權(quán)職能?

一般認(rèn)為維護(hù)職能是工會的中心、基本職能;建設(shè)職能,是從根本上維護(hù)職工利益;參與職能,是從源頭維護(hù)職工的利益;教育職能,是為了提高職工的自身素質(zhì),提高職工自我保護(hù)能力。在用人單位與勞動者處于合作、和諧的狀態(tài)下,四種職能之間不會發(fā)生沖突。而在沖突的勞動關(guān)系中,工會往往會面臨著維護(hù)職工合法權(quán)益還是教育職工搞好建設(shè)的抉擇問題,工會的維護(hù)和建設(shè)、教育職能相互之間存在沖突。筆者認(rèn)為,在四種職能中必須確認(rèn)工會維權(quán)的首要職能,即在多種職能之間存在沖突的情況下,工會應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行維權(quán)職能。

(三)工會組建的一元化還是多元化?企業(yè)工會還是行業(yè)工會?

我國采一元工會體制,地方總工會與產(chǎn)業(yè)工會并存,以企業(yè)工會為主的組建模式。世界上有統(tǒng)一工會和多元工會兩種模式。筆者認(rèn)為多元化的工會雖然在工會之間能夠形成競爭機(jī)制,便于給工會帶來外部的壓力,促使工會工作的積極開展,但多元工會也存在著難以克服的弊端。一方面,在集體談判時(shí),多個工會之間的代表權(quán)難以確定,另一方面會員的分散性,必然導(dǎo)致工會的力量薄弱,便于企業(yè)各個擊破,從而不利于勞動者。筆者認(rèn)為,一元工會還是多元工會各有利弊。一元工會雖然缺乏來自外部的壓力,但也未必一定組織的不好。在工會組織較好、勞動關(guān)系比較和諧的德國和奧地利也實(shí)行的是統(tǒng)一工會。關(guān)鍵是應(yīng)在工會組織內(nèi)部引入競爭機(jī)制,從而增強(qiáng)工會的活力。

在工會的組建范圍上,以企業(yè)工會為主導(dǎo)的工會模式既無法完全避開企業(yè)行政對工會的干涉,也無法完全要求工會工作者超越自身的利益維護(hù)職工合法權(quán)益,因而集體談判和集體合同的效果大打折扣。我國《勞動合同法》首次規(guī)定了可以開展行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商,簽訂集體合同。因而筆者建議在企業(yè)工會之外,另行組建行業(yè)工會。與之相對應(yīng),筆者認(rèn)為我國應(yīng)對于行業(yè)協(xié)會的發(fā)育和組建給予較大空間,便于在同一行業(yè)或產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)開展集體談判,統(tǒng)一勞動標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)同工同酬,以減少同行業(yè)內(nèi)因勞動報(bào)酬差異較大所引發(fā)的對勞動者的惡性競爭,降低勞動力的流動頻率,穩(wěn)定勞動關(guān)系。

(四)代表“全體職工”還是代表“會員”?

工會的代表權(quán)在兩個維度上實(shí)現(xiàn)。一是工會的對外代表權(quán),即工會與企業(yè)進(jìn)行集體談判、參與勞資政三方協(xié)商機(jī)制時(shí)的獨(dú)立主體資格。二是工會與會員的關(guān)系,即工會是勞動者自愿的結(jié)合,工會代表由會員選舉產(chǎn)生,工會的力量來源于會員的集體授權(quán)。因而工會對會員負(fù)責(zé),工會工作者違反法律和工會章程規(guī)定損害會員的合法權(quán)益,會員有罷免的權(quán)利。我國《工會法》確立了維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。筆者認(rèn)為此處的職工應(yīng)為會員。根據(jù)交易理論,會員因繳納了會費(fèi),因而有權(quán)獲得工會的保護(hù),工會只應(yīng)維護(hù)會員的合法權(quán)益,對于沒有繳納會費(fèi)的職工,工會沒有義務(wù)保護(hù)其權(quán)益,若工會保護(hù)全部職工的合法權(quán)益,則無法制止免費(fèi)搭便車的行為,也無法說明工會是勞動者的結(jié)社組織。當(dāng)然,工會維護(hù)會員的合法權(quán)益,并不妨礙沒有參加工會的職工可以獲得反射性利益。

針對我國現(xiàn)行《工會法》缺乏法律責(zé)任機(jī)制的現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為我國工會具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力。一方面工會具有社會團(tuán)體法人資格,具有獨(dú)立的組織、獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)因而可以對不當(dāng)勞動行為承擔(dān)法律責(zé)任。確認(rèn)工會的外部法律責(zé)任,有利于約束自己的行為,在法律的框架下維權(quán)。對內(nèi)通過立法落實(shí)《中國工會章程》賦予會員的權(quán)利。因而筆者建議修改《工會法》,對工會的內(nèi)部關(guān)系加以規(guī)制,賦予會員以救濟(jì)權(quán)利,確保工會真正的為維護(hù)會員的權(quán)利而存在。

綜上所述,由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多重原因,造成了工會組織的行政化,工作重點(diǎn)的福利化、娛樂化,工會立場的中間性、代表權(quán)利來源的虛無性和工會法律責(zé)任機(jī)制的缺位等一系列問題,導(dǎo)致工會的作用受到極大地削弱,從而偏離了工會作為勞動者團(tuán)結(jié)權(quán)體現(xiàn)的本質(zhì)屬性。我國工會的發(fā)展道路,應(yīng)是在堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和社會主義方向的前提下朝著社會化的方向發(fā)展。要通過深化改革強(qiáng)化工會的代表性和相對獨(dú)立性,通過完善法律將維護(hù)會員的合法權(quán)益作為工會的首要職能,從而加強(qiáng)工會的責(zé)任意識。只有這樣,才能適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期勞動糾紛多發(fā)、群體性事件增多,必須創(chuàng)新社會管理、建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系的迫切需要。

[1]趙小仕.轉(zhuǎn)軌期中國勞動關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2009.124-125.

[2]曹榮等.博弈、制衡、和諧——中國工會的博弈制衡與和諧勞動關(guān)系構(gòu)建[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2011.86.

[3]列寧.論工會、目前局勢及托洛茨基的錯誤[A]列寧選集第四卷[C].北京:人民出版社,1972.403.

[4]徐小洪、張俊華.《勞動合同法》實(shí)施狀況與前景展望[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2010.156-157.

[5][6]曹榮等.博弈、制衡、和諧——中國工會的博弈制衡與和諧勞動關(guān)系構(gòu)建[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2011.191,193.

[7]顏江偉.行政化與回歸社會:中國工會體制的弊病與改革[J]中共浙江省委黨校學(xué)報(bào),2007,(3).

(責(zé)任編輯:張希宇)

On Workers’Solidarity Right and Trade Union System Reform

Hong Fang

Chinese historical and practical reasons have caused such a series of problems as administration of trade unions,entertainment of job content,middle position of union's stand,and nothingness of preventative rights source and responsibility mechanism,greatly weakening the trade union’s role of safeguarding rights.China's trade unions path should be towards socialization,adhering to the party's political leadership and the socialist direction prerequisite.In order to enhance the sense of responsibility of trade unions,we should strengthen the representation and the relative independence of trade unions by deepening reform,and take safeguarding the legitimate interests of its members as a primary function of trade unions through the improvement of the law.This is only way to adapt to the urgent need for us to innovate the public administration,establish a stable and harmonious labor relations in China's current economic restructuring and system transition period with multiple labor disputes and mass incidents.

workers’solidarity right;labor rights;trade union representation;trade union functions

本文獲得山東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題資助,課題名稱:《和諧勞動關(guān)系視野下的勞動者職業(yè)穩(wěn)定權(quán)研究》,項(xiàng)目編號11CFXJ05。

D412.6

A

2095—7416(2014)03—0021—05

2014-04-26

洪芳(1972-),女,山東文登人,法學(xué)碩士,山東管理學(xué)院勞動關(guān)系學(xué)院副院長,副教授,主要從事勞動法、勞動關(guān)系研究。

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