李彬

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，要維護(hù)憲法法律權(quán)威。2012年12月4日，習(xí)總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施三十周年大會(huì)上所作的重要講話中，特別強(qiáng)調(diào)“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”。由此可見，中央對(duì)憲法的權(quán)威、對(duì)憲法的核心地位是十分重視的。憲法權(quán)威是否展示出其作用與體現(xiàn)，展示程度的大小，均標(biāo)志著國(guó)家對(duì)憲法的實(shí)施程度。相反，只有明確憲法權(quán)威的作用與體現(xiàn)，才能更好地體現(xiàn)憲法的權(quán)威，才能更好地實(shí)施憲法，才能保證國(guó)家的穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：憲法權(quán)威；作用；體現(xiàn)

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）06-0297-02

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下稱為《決定》）指出，憲法是保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本法，具有最高權(quán)威。歷史證明，現(xiàn)行憲法是一部適應(yīng)中國(guó)實(shí)際的、充分凝聚了社會(huì)共識(shí)的好憲法，體現(xiàn)了國(guó)家共同體基本認(rèn)同的價(jià)值觀。憲法沒有權(quán)威必然“誤國(guó)”。

一、什么是憲法權(quán)威

憲法的權(quán)威是由憲法的核心地位決定的。作為國(guó)家根本法和最高法，憲法應(yīng)當(dāng)成為法律權(quán)威中的權(quán)威，具有至上的地位?；诖耍瑧椃?quán)威是指憲法在整個(gè)國(guó)家法律體系中的最高法律地位和最高法律效力，是憲法得到社會(huì)普遍認(rèn)同、自覺遵守、有效維護(hù)的理念與理由，尤其體現(xiàn)為憲法對(duì)公權(quán)力和所有國(guó)家生活產(chǎn)生的拘束力和規(guī)范力。

憲法具有最高權(quán)威，超越了傳統(tǒng)的權(quán)威來(lái)源與形態(tài)。傳統(tǒng)的權(quán)威來(lái)自于兩個(gè)方面：一是權(quán)威被想象為既不是來(lái)源于統(tǒng)治者也不是來(lái)源于被統(tǒng)治者，而是來(lái)源于二者之上的更高的權(quán)力；二是權(quán)威被想象成一種由于統(tǒng)治者特定的品質(zhì)而被賦予的獨(dú)特稟賦，它內(nèi)在地植根于統(tǒng)治者自身。憲法權(quán)威的出現(xiàn)，完成了價(jià)值命題的核心任務(wù)，即憲法是統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者利益的協(xié)調(diào)與妥協(xié)，憲法是平衡權(quán)力和權(quán)利之產(chǎn)物。由此形成了高于或者統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者都認(rèn)同的價(jià)值共識(shí)，無(wú)論是統(tǒng)治者還是被統(tǒng)治者，大家應(yīng)當(dāng)服從基于同意而形成的憲法文本，個(gè)人或某些團(tuán)體 的權(quán)威無(wú)法超越共同體意志，唯有憲法才是國(guó)家。社會(huì)與公民生活的“根本規(guī)范”，唯有憲法才能具有至高無(wú)上的權(quán)威。

具體來(lái)說(shuō)，憲法權(quán)威主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是憲法在國(guó)家法律體系中處于核心地位，它在整個(gè)國(guó)家法律體系中處于最高層；二是憲法是立法之源，是指定其他法律法規(guī)的依據(jù)。國(guó)家立法機(jī)關(guān)在制定或修改任何一個(gè)部門法時(shí)都必須遵守憲法所規(guī)定的原則，任何時(shí)候都不能逾越憲法的規(guī)定；三是一切一般法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得與憲法相抵觸，如果抵觸則無(wú)效，或進(jìn)行修改，或廢除；四是一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織和公民活動(dòng)都必須遵守憲法，以憲法為根本準(zhǔn)則，任何行為都不能違背憲法的規(guī)定。

二、憲法權(quán)威的作用

在現(xiàn)代社會(huì)中，憲法既是國(guó)家基本法律秩序的基礎(chǔ)，也是公民的基本生活規(guī)范，憲法的核心精神就是規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行以保障公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

1.社會(huì)價(jià)值觀的統(tǒng)一。當(dāng)前中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，具體體現(xiàn)出來(lái)的就是利益關(guān)系復(fù)雜化、社會(huì)矛盾凸顯化，因此，無(wú)論是公共權(quán)力生活還是普通群眾生活，都存在著諸多的憲法問題，而要解決這些憲法問題，最主要的就是要統(tǒng)一社會(huì)價(jià)值觀?！稕Q定》所提倡的中心思想就是繼續(xù)深化改革，社會(huì)改革從本質(zhì)上說(shuō)就是一個(gè)利益的分化與重新調(diào)整的過程。為了有效地調(diào)整社會(huì)改革的內(nèi)容與過程，就必須實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)價(jià)值觀統(tǒng)一，從而減少因改革而可能帶來(lái)的一些負(fù)面影響。而要實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值觀的統(tǒng)一，就需要強(qiáng)調(diào)憲法的統(tǒng)合功能，通過對(duì)憲法權(quán)威的尊重和維護(hù)，全面實(shí)施憲法，突出憲法的調(diào)整功能，保持憲法與社會(huì)的良性互動(dòng)。

2.保障社會(huì)穩(wěn)定。改革開放三十多年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法治都有了很大幅度的發(fā)展，取得了一些重要的成就。但是我們不能否認(rèn)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得一些社會(huì)矛盾問題凸顯出來(lái)，增加了社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

要保障社會(huì)穩(wěn)定，就要從根本上樹立憲法的權(quán)威。憲法的權(quán)威是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我們要預(yù)防和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，就要以憲法為根本和指引。社會(huì)穩(wěn)定從本質(zhì)上說(shuō)是社會(huì)各利益階層的需求達(dá)到了一種平衡狀態(tài)。而要達(dá)到這種平衡狀態(tài)，最基本也是最重要的就是要依靠憲法來(lái)尊重公民的權(quán)利和自由，積極履行“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的義務(wù)。

任何社會(huì)發(fā)展的要求首先要通過憲法規(guī)范的調(diào)整使其正當(dāng)化，因此，憲法規(guī)范的至上性是衡量社會(huì)變革發(fā)展程度的重要指標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的一些不穩(wěn)定因素與社會(huì)缺乏共識(shí)、缺乏誠(chéng)信有著密切的關(guān)系。作為利益協(xié)調(diào)的規(guī)則體系，憲法能夠妥善化解各種矛盾和沖突，使各方利益都得到表達(dá)和維護(hù)、不同利益主體相互理解和認(rèn)同，并由此實(shí)現(xiàn)利益總體均衡的法治狀態(tài)。要實(shí)現(xiàn)這種調(diào)節(jié)和均衡必須依據(jù)憲法，以憲法作為各種主體表達(dá)利益訴求的依據(jù)。

3.維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。憲法是國(guó)家的根本大法，它規(guī)定了國(guó)家的各項(xiàng)基本制度。中國(guó)在2011年就界定了國(guó)家的六大核心利益，即“國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全、領(lǐng)土完整、國(guó)家統(tǒng)一、中國(guó)憲法確立的國(guó)家政治制度和社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障”。由此看見，憲法是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的基本方式，也是最終保障，因此，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是以憲法為核心的整個(gè)法律體系存在的基礎(chǔ)。

憲法在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一這一層面上主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是民族區(qū)域自治制度。中國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，每一個(gè)民族的利益都影響著國(guó)家的統(tǒng)一大業(yè)。因此，憲法規(guī)定民族平等原則，完善民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度是憲法規(guī)定的一項(xiàng)基本政治制度。正是由于這一制度的存在，才更好地鞏固了各民族之間的意識(shí)、觀念、利益等核心價(jià)值觀，從而為國(guó)家的穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。二是“一國(guó)兩制”制度。首先，憲法將“一國(guó)兩制”這一政治構(gòu)想法律化，使特別行政區(qū)制度成為憲法上的國(guó)家制度；其次，香港、澳門回歸后所頒布的基本法是中國(guó)憲法精神和“一國(guó)兩制”的體現(xiàn)，是對(duì)中國(guó)憲法的具體化。因此，我們?cè)趯?shí)踐中，要堅(jiān)持憲法主權(quán)，充分發(fā)揮憲法維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的作用。

在國(guó)際政治中，憲法具有兩項(xiàng)基本功能：一是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益，二是維護(hù)人民尊嚴(yán)和安全。當(dāng)前，國(guó)際關(guān)系日益呈現(xiàn)多極化趨勢(shì)，中國(guó)既面臨發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的道路上，面臨著各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)既是經(jīng)濟(jì)的、政治的、也是制度的競(jìng)爭(zhēng)，甚至可以說(shuō)，制度的競(jìng)爭(zhēng)具有根本性。建立具有高度權(quán)威和效力的制度規(guī)則體系，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)持續(xù)繁榮的重要方式，也是能夠與其他國(guó)家和國(guó)際社會(huì)對(duì)話的價(jià)值基礎(chǔ)。在講究規(guī)則的當(dāng)代，要確立中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的獨(dú)立自主地位和話語(yǔ)權(quán)，必須高度重視憲法不可替代的功能。

4.實(shí)現(xiàn)法治的根本。黨的十八大提出，到2020年要全面建成小康社會(huì)。小康社會(huì)是公平有序、自由和諧的社會(huì)，全面建成小康社會(huì)需要法治的保障，而法治的保障根本上是以憲法推動(dòng)、以憲法保障。

《決定》提出“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！币ㄔO(shè)法治中國(guó)，就必須要用法治思維、法治方式科學(xué)發(fā)展、解決問題，明確社會(huì)主義核心價(jià)值觀。十八大和十八屆三中全會(huì)以后，中國(guó)法治發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的階段，其中尤其要求發(fā)揮憲法的功能。法治首先是憲法之治，憲法在國(guó)家治理、社會(huì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義民主政治中具有基礎(chǔ)性和根本性地位。

三、憲法權(quán)威的體現(xiàn)

1.價(jià)值觀方面。憲法的權(quán)威性源自每個(gè)個(gè)體對(duì)憲法的確信。這種確信既是對(duì)憲法文本的尊重，也是對(duì)憲法理念的信仰，同時(shí)也是對(duì)對(duì)憲法所維護(hù)的社會(huì)共識(shí)的自信。由此，樹立憲法權(quán)威，就必然要有憲法自信。憲法自信是制度自信、道路自信和理論自信的綜合體現(xiàn)，也是三個(gè)自信的統(tǒng)一體，因?yàn)樵趹椃ㄖ幸?guī)定或確認(rèn)了國(guó)家的發(fā)展道路、國(guó)家的指導(dǎo)思想與基本制度。樹立憲法權(quán)威實(shí)質(zhì)上就是樹立制度、道路與指導(dǎo)思想的權(quán)威，有助于通過憲法凝聚國(guó)家意志和社會(huì)共識(shí)。

2.社會(huì)治理方面。憲法權(quán)威主要體現(xiàn)在它的拘束力和規(guī)范力，一切單位、組織和個(gè)人對(duì)憲法的服從。要實(shí)現(xiàn)和維護(hù)憲法權(quán)威，就必須實(shí)現(xiàn)從依法治國(guó)向依憲治國(guó)的轉(zhuǎn)變，使依憲治國(guó)成為治國(guó)理政的核心理念。我們要堅(jiān)持社會(huì)主義憲政的基本理念，在國(guó)家治理中依憲辦事，使憲法成為共和國(guó)的根本法。

3.憲法實(shí)施方面。習(xí)近平同志在《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話》中指出，“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”。由此可見，憲法的實(shí)施是維護(hù)社會(huì)價(jià)值觀統(tǒng)一的基礎(chǔ)，憲法實(shí)施的好壞決定了國(guó)家的穩(wěn)定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展與轉(zhuǎn)變。因此，只有認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)持和完善憲法確立的各項(xiàng)制度和體制，才能保證改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前發(fā)展，保證最廣大人民的根本利益不斷得到實(shí)現(xiàn)，保證國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安。

總之，憲法具有至上的權(quán)威性，它不僅體現(xiàn)在憲法同法律相比時(shí)所具有的根本法、最高法效力，更為重要的、更為根本的是，憲法權(quán)威同政治權(quán)威、黨的權(quán)威、個(gè)人權(quán)威、制度權(quán)威以及道德等其他權(quán)威相比，具有不可質(zhì)疑的支配力。要維護(hù)憲法權(quán)威，首先要尊重、愛護(hù)與信任憲法文本，對(duì)憲法文本要持歷史的、客觀的和寬容的評(píng)價(jià)，它并非單純是法律文件，而是代表了國(guó)家精神，任何回避乃至消解憲法文本的做法都是對(duì)國(guó)家價(jià)值觀的傷害。因此，要以憲法為基礎(chǔ)，積極落實(shí)憲法的規(guī)定，發(fā)揮憲法的潛能，推動(dòng)從“依法治國(guó)”到“依憲治國(guó)”的轉(zhuǎn)型，使憲法成為中華民族偉大復(fù)興的根本保證。

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[責(zé)任編輯 魏 杰]