楊澤喜

(湖北理工學(xué)院，湖北黃石435003)

公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，為社會(huì)提供足量、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)是政府理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。我國在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系過程中，普遍存在公共文化產(chǎn)品供給不足和公共文化服務(wù)質(zhì)量不高現(xiàn)象，其主要原因在于政府角色失位。政府必須順應(yīng)時(shí)代變化，把握群眾公眾文化需求，轉(zhuǎn)變自身文化職能，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)政府公共文化服務(wù)角色的民本復(fù)歸。

一、政府主導(dǎo)是政府在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中的必然定位

基于我國社會(huì)主義國家制度以及民間資本投入公共文化熱情總體不高等因素，政府必然主導(dǎo)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建，否則，討論公共文化服務(wù)體系將缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)社會(huì)主義國家制度決定政府必然承擔(dān)更多公共文化責(zé)任

社會(huì)主義國家政府較之其他形態(tài)國家政府理應(yīng)更具文化承諾，更應(yīng)在全體國民現(xiàn)實(shí)環(huán)境中創(chuàng)造更多的文化福利條件、更高的價(jià)值維度以提高構(gòu)建國家公共文化服務(wù)體系這一社會(huì)進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)效度。

馬克思主義給我們描繪了這樣一幅共產(chǎn)主義社會(huì)遠(yuǎn)景:共產(chǎn)主義的社會(huì)特征除了物質(zhì)財(cái)富極大豐富，消費(fèi)資料按需分配外，還包括共產(chǎn)主義社會(huì)高度和諧、人們精神境界極大提高、共產(chǎn)主義社會(huì)每個(gè)人自由而全面發(fā)展、人類從必然王國向自由王國飛躍。按照馬克思的分析，共產(chǎn)主義社會(huì)人擺脫了商品經(jīng)濟(jì)條件下對物的依賴，實(shí)現(xiàn)了人自由個(gè)性的全面發(fā)展［1］107－108。政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展現(xiàn)狀表明中國社會(huì)正處在社會(huì)主義初級階段，并且這個(gè)階段還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長時(shí)期。對于長期處于社會(huì)主義初級階段的中國社會(huì)來說，政府基本文化職責(zé)主要集中在兩個(gè)方面:一是在政黨政府條件下必須發(fā)揮文化在意識形態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的獨(dú)特作用;二是在公共政府條件下政府必須作出應(yīng)有努力，提供與社會(huì)發(fā)展相一致的公共文化生活條件。作為正處于社會(huì)主義初級階段的國家，公共文化服務(wù)的價(jià)值目標(biāo)就是追求公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的合理化或理想化，國家公共文化服務(wù)體系構(gòu)建就是在國家層面建構(gòu)并能對整個(gè)社會(huì)進(jìn)行全方位覆蓋的總體性制度設(shè)計(jì)。社會(huì)主義國家制度決定了政府必須承擔(dān)這一責(zé)任。

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系只能是社會(huì)主義的國家事實(shí)，其他任何層面的建構(gòu)主體都無法實(shí)現(xiàn)這一國家事實(shí)，任何民間性質(zhì)的建構(gòu)主體盡管可以對國家公共文化服務(wù)體系進(jìn)行功能性擴(kuò)張，但無法實(shí)現(xiàn)國家意義上的體系建構(gòu)，也不足以升華為特定功能型的公共文化服務(wù)體系。公共文化服務(wù)體系要想成為一個(gè)行之有效的自循環(huán)系統(tǒng)，它必須是在國家公共政策層面才能實(shí)現(xiàn)。

(二)民間資本融入公共文化領(lǐng)域熱情不高決定政府必須承擔(dān)主要責(zé)任

社會(huì)資金捐助融入國家公共文化服務(wù)體系的力度、規(guī)模和社會(huì)響應(yīng)度反映特定社會(huì)形態(tài)下公民的公共責(zé)任，然而，公共文化服務(wù)的公益性、非營利性特質(zhì)以及文化背景和相關(guān)法律制度不完善等因素決定了我國民間資本投入公共文化領(lǐng)域熱情總體不高。

公共文化服務(wù)的公益性包括公共文化服務(wù)的社會(huì)公有性、共用性兩個(gè)意義層面。由于公共文化服務(wù)絕大部分主要由政府直接投資，而政府投資來源于企業(yè)上繳稅收和公民上繳個(gè)人所得稅，政府投入到公共文化構(gòu)建的資金最終來源于所有公民，公共文化設(shè)施理應(yīng)歸全體公民所有;公共文化設(shè)施的公有性決定了它必然為全體公民所共用，也理應(yīng)為全體公民所共享。公共文化服務(wù)承擔(dān)的歷史使命是對社會(huì)文化和科學(xué)價(jià)值的傳承，以及對社會(huì)主流價(jià)值觀念的傳播，從而凸顯一個(gè)國家的道德水準(zhǔn)和精神風(fēng)貌，對這類服務(wù)的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要不是它的市場價(jià)值，或者說市場無法完全衡量它的價(jià)值，這些特性決定了公共文化服務(wù)的非營利屬性。按照馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，資本是能夠帶來剩余價(jià)值的價(jià)值，追逐利潤是資本的天性。由于公共文化服務(wù)的公益性及非營利性特質(zhì)，決定了中國民間資本難以融入公共文化領(lǐng)域。

一些西方發(fā)達(dá)國家公共文化社會(huì)捐助力度可達(dá)1/3，捐助形式主要有直接捐助、稅前列支贊助和遺產(chǎn)奉獻(xiàn)等多種形式，西方國家國民宗教情懷影響捐贈(zèng)市場，民間捐贈(zèng)發(fā)育非常完善，民間資本大量涌入西方國家公共文化服務(wù)體系。但在我國，由于文化背景差異或稅收相關(guān)法律制度不配套以及捐贈(zèng)意識不強(qiáng)和總體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)等多種原因，導(dǎo)致我國民間捐贈(zèng)規(guī)模小，社會(huì)捐助在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中嚴(yán)重缺席，其直接后果是削弱社會(huì)資金融入的規(guī)模，間接后果是公共文化事業(yè)社會(huì)凝聚力消散和公信力下降，無法滿足公共文化服務(wù)體系構(gòu)建對資金的強(qiáng)烈需求，因此，政府必須承擔(dān)主要責(zé)任以構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系。

二、角色失位是政府在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中的實(shí)然表征

社會(huì)主義國家制度和民間資本對公共文化投入熱情不高，決定了我國政府必須主導(dǎo)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建?，F(xiàn)實(shí)情況顯示，中國政府在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中存在角色失位問題。

(一)公共文化財(cái)力支撐總體不足及不平衡

公眾日益增長的公共文化需求是國家公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的驅(qū)動(dòng)源，但是，公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的質(zhì)量或效果卻受政府公共財(cái)政支出規(guī)模和支出結(jié)構(gòu)的直接制約，對公共文化服務(wù)體系理想主義的完美塑型受制于政府對公共文化需求的事態(tài)評估和財(cái)政支出的可能性評估。

國家公共文化財(cái)力支撐不足的原因主要有兩個(gè):一是人們對公共文化的需求永遠(yuǎn)無法滿足，政府投入與公眾愿望之間永遠(yuǎn)存在一個(gè)理論差，政府投入總存在一個(gè)相對不足的問題;二是在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)“五位一體”的社會(huì)總體布局中，文化將在相當(dāng)長時(shí)期處在政府總體考量的后續(xù)位置。后一個(gè)原因尤顯突出，這主要是因?yàn)橄噍^于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)，公共文化支出至今還沒有上升到最主要民生意義的高度。即使是西方發(fā)達(dá)國家也存在公共文化相對投入不足問題，以英國為例，作為老牌福利國家，英國1996—1997年財(cái)政年度公共支出占總支出的60%，但其實(shí)物給付列項(xiàng)主要包括健康和衛(wèi)生保健、教育、住房和繳費(fèi)型的養(yǎng)老金，公共文化支出只是作為其他補(bǔ)貼中的列項(xiàng)而不具有獨(dú)立列項(xiàng)意義［2］20。

中國在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系過程中，財(cái)力支撐不足問題較發(fā)達(dá)國家更為嚴(yán)重。1999年，國家對文化部系統(tǒng)文化事業(yè)撥款55.61 億元，2005年這一數(shù)字上升至133.82 億元，加上地方財(cái)政文化事業(yè)投入，2005年全國文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)495.22 億元［3］2。從總量上看，國家文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)增幅非常大，但2005年文化事業(yè)費(fèi)也只占中央財(cái)政總支出的0.39%，低于1985年的0.52%，遠(yuǎn)不及世界公認(rèn)的文化事業(yè)投入1% 的標(biāo)準(zhǔn)。各級地方政府都面臨優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)問題，文化、社會(huì)發(fā)展大都排在后續(xù)位置，導(dǎo)致地方政府投入公共文化總體財(cái)力不足。

(二)地域、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距巨大

除非讓康帕內(nèi)拉所描繪的“他們的公社制度使大家都成為富人，同時(shí)又都是窮人;他們都是富人，因?yàn)榇蠹夜餐加幸磺校瑫r(shí)又都是窮人，因?yàn)槊總€(gè)人都沒有任何私有財(cái)產(chǎn);因此，不是他為一切東西服務(wù)，而是一切東西為他們服務(wù)”［4］24的社會(huì)現(xiàn)實(shí)存在于我們真實(shí)的生活情景，否則任何社會(huì)都無法逃避社會(huì)的結(jié)構(gòu)性分層。由于投入主體、投入客體以及投入關(guān)系等方面形成的能力、授權(quán)、供需比和結(jié)構(gòu)差等環(huán)節(jié)中的非均衡性，決定了國家公共文化服務(wù)體系在地域、城鄉(xiāng)之間形成巨大落差，這種巨大落差造成公共文化服務(wù)體系公平性嚴(yán)重缺失。

人類學(xué)家堅(jiān)持認(rèn)為，社會(huì)階級將社會(huì)在等級次序中劃分為群體或類別，在此社會(huì)等級內(nèi)，較高層的群體部分地控制較低層的群體生活。較高層的一個(gè)或幾個(gè)群體之所以有勢力，是因?yàn)樗麄冎浠蛴袇^(qū)別地使用社會(huì)資源［5］188。加上中央與地方、精英與大眾、既得利益與非既得利益等對稱性二元論因素使得即使是單一因素切分的社會(huì)也變得極其復(fù)雜，更何況中國社會(huì)二元結(jié)構(gòu)成因的復(fù)雜性。長期以來，公共文化利益配置體制中的地域、城鄉(xiāng)等二元性因素給中國社會(huì)造成了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性裂痕。

改革開放以來所形成的梯度發(fā)展戰(zhàn)略使東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，東部某些縣級城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力可能超過西部某些省區(qū)。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力使東部地區(qū)政府能夠拿出更多資金用于公共文化建設(shè)。如，東莞力爭用10年時(shí)間建成全國公共文化服務(wù)名城、國家歷史文化名城、全國現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)名城和嶺南文化精品名城等4 個(gè)“文化名城”，從2011年起，市財(cái)政連續(xù)5年每年安排10 億元用于文化名城建設(shè)。這在西部乃至中部地區(qū)地級城市幾乎不可想象，西部地區(qū)許多地級城市一年的財(cái)政收入可能還不足10 億元。除了東、中、西部地區(qū)的巨大差距外，同一地區(qū)又存在城鄉(xiāng)之間的巨大差距，這種差距即使在東部地區(qū)也不例外。

(三)公共文化服務(wù)總體不能滿足公眾需要

近年來，國家在公共財(cái)政支持下先后實(shí)施了廣播電視村村通工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化站(室)工程、全國文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程和送書下鄉(xiāng)工程等。這些重點(diǎn)文化工程針對我國文化建設(shè)中存在的城鄉(xiāng)差距問題，加大了公共財(cái)政投入，豐富了公共文化服務(wù)手段，激活了一些文化單位的活力，改善了基層民眾的文化生活狀況。但是，客觀分析目前國家公共文化現(xiàn)狀，公共文化服務(wù)總體不能滿足公眾需要的現(xiàn)狀仍然沒有徹底改觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，公共文化服務(wù)供給總量不足。這些年來政府雖然采取諸多措施提高公共文化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，但公共文化不能滿足公眾文化需求的局面仍然沒有大的改觀。我國已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)日益多元化的社會(huì)，不同地域、人群對文化的需求存在巨大差異，而以官僚制為主要架構(gòu)的各級政府習(xí)慣于以自我為中心提供標(biāo)準(zhǔn)化、單一化的公共文化服務(wù)，這與公眾日益多元的文化需求相背離。以全國文化信息共享工程為例，該工程基本依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，設(shè)備就是幾臺電腦，這對一般人口十幾萬且居住分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，無異于杯水車薪。

其次，公共文化服務(wù)供給質(zhì)量不高。各級政府應(yīng)該通過公共文化平臺向公眾提供健康、高雅的公共文化服務(wù)。健康、高雅的公共文化服務(wù)也是一個(gè)社會(huì)健康向上的重要表征。但現(xiàn)實(shí)狀態(tài)是庸俗、低俗、媚俗等“三俗”文化產(chǎn)品充斥電視頻道、演藝大廳，健康、高雅的公共文化沒有很好地占領(lǐng)主陣地。這種現(xiàn)象如果持續(xù)發(fā)酵，將給我國社會(huì)帶來嚴(yán)重影響，“三俗”現(xiàn)象本身就是功利思想盛行的結(jié)果，它又成為社會(huì)價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)混亂的重要原因。

再次，公共文化服務(wù)普及性差。政府加大投入以提供足量優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，但是政府的良好愿望很大程度上沒有實(shí)現(xiàn)。以農(nóng)村放電影工程為例，該工程通過“三個(gè)一”(一月一村放一場電影)來解決農(nóng)村地區(qū)公眾看電影難的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一月一村放一場電影形式容易實(shí)現(xiàn)，但效果并不理想，主要原因是農(nóng)村地區(qū)，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)青壯年大部分外出打工，青少年一般集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)習(xí)，看電影的觀眾只剩下老人，而農(nóng)村老人對電影不太感興趣，以至于電影未放完，觀眾卻跑光。

三、民本復(fù)歸是政府在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中的應(yīng)然選擇

公共文化財(cái)力支撐總體不足及不平衡;地域、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距巨大以及公共文化總體不能滿足公眾文化需求等因素表明，政府在構(gòu)建國家公共文化服務(wù)體系過程中的角色失位。政府角色失位是我國公共文化服務(wù)不能適應(yīng)公眾需要的重要原因，政府必須在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建過程中實(shí)現(xiàn)角色的民本復(fù)歸。

(一)完善財(cái)政、稅收政策以解決公共文化投入總體不足與不平衡

社會(huì)主義的國家制度決定了政府在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中的主導(dǎo)地位，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，完全依靠政府提供公共文化服務(wù)實(shí)際上行不通，因此，政府應(yīng)該支持、鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公共文化建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源投入公共文化建設(shè)。

政府在完善財(cái)稅政策、逐步建立多渠道公共文化投入機(jī)制中的作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，轉(zhuǎn)變公共財(cái)政投入機(jī)制。政府應(yīng)該強(qiáng)化公共文化投資績效考核和管理機(jī)制，以公共財(cái)政為主要投入渠道，綜合運(yùn)用多種投融資工具，多方面擴(kuò)大公共文化投入。同時(shí)，建立財(cái)稅優(yōu)惠政策，廣泛吸納社會(huì)資本進(jìn)入公共文化領(lǐng)域。其次，充分運(yùn)用市場機(jī)制改革公共文化服務(wù)的資金投入和運(yùn)行方式。政府主導(dǎo)公共文化投入并不意味著政府插手公共文化建設(shè)的所有方面，在市場機(jī)制更容易發(fā)揮效率的地方，政府應(yīng)該發(fā)揮市場機(jī)制作用。政府完全可以采用委托生產(chǎn)、特許經(jīng)營、項(xiàng)目外包等多種形式，提高公共財(cái)政的投資效益。最后，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步擴(kuò)大公共文化活動(dòng)社會(huì)化運(yùn)作范圍。社會(huì)資本難以進(jìn)入公共文化領(lǐng)域除了公共文化服務(wù)的“非競爭性”和“非排他性”決定了其很難賺取利潤外，還有一個(gè)重要原因就是進(jìn)入公共文化領(lǐng)域門檻太高、限制太多，以至于社會(huì)資本難以進(jìn)入。政府應(yīng)該完善相關(guān)法律和法規(guī)，降低門檻、擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍，以利于社會(huì)資本廣泛進(jìn)入公共文化領(lǐng)域。財(cái)稅政策直接關(guān)系整個(gè)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的可行性、穩(wěn)定性，決定公共文化服務(wù)體系的存在命運(yùn)與存在效果，完善財(cái)政、稅收政策是解決目前公共文化財(cái)政供給不足和不平衡的求解之道，也是在整個(gè)公共文化制度設(shè)計(jì)中政府起主導(dǎo)作用的關(guān)鍵所在。

(二)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正以縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距

人是社會(huì)中的人，人權(quán)是對關(guān)涉人的重大利益的確認(rèn)。但是，人權(quán)不能自我證明，它必須在人生活的社會(huì)環(huán)境中尋找根據(jù)，即桑德爾所謂:“權(quán)利及其證明依賴于它們所服務(wù)的那些目的的道德性?！保?］4公共文化權(quán)利是現(xiàn)代社會(huì)公民的基本權(quán)利，它包括公民享受文化成果權(quán)、參與文化活動(dòng)權(quán)以及開展文化創(chuàng)造權(quán)等。但是，二元發(fā)展模式造成地域、城鄉(xiāng)之間巨大的差距，已經(jīng)嚴(yán)重影響和諧社會(huì)的構(gòu)建，必須找到破解之道。

公共文化的性質(zhì)與特點(diǎn)決定了社會(huì)公正是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的價(jià)值取向?，F(xiàn)代社會(huì)公正至少應(yīng)該包括機(jī)會(huì)均等、過程公平、按貢獻(xiàn)分配、確?；镜纳媾c發(fā)展條件等，其中機(jī)會(huì)均等是核心，確保基本生存與發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的關(guān)鍵。公共文化服務(wù)以社會(huì)公正為價(jià)值取向，主要基于以下原因:首先，公共文化的公共性。公共文化服務(wù)是政府為社會(huì)公眾提供的基本的文化活動(dòng)保障，由于公共文化服務(wù)的“非競爭性”與“非排他性”決定了政府必須公平給所有公民提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。其次，公共文化要為所有公民平等享有。公共文化服務(wù)的目標(biāo)是建立起公平而有效率的公共文化服務(wù)機(jī)制，使基本的公共文化服務(wù)能夠?yàn)樗泄衿降认硎?，包括偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)處于底層的群眾都應(yīng)該平等享受公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。再次，公共文化服務(wù)關(guān)系社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。由于長期以來堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平原則指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，操作過程中公平原則實(shí)際無法兼顧，公平性缺失的負(fù)面作用逐漸影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建。

均等化是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的基本路徑。公共文化服務(wù)均等化是科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)領(lǐng)域的基本體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。公共文化均等化絕不是一個(gè)抽象概念，更不是簡單的平均主義，而是與一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相聯(lián)系的動(dòng)態(tài)過程。一般認(rèn)為，應(yīng)該從制度、投入、參與和配置4 個(gè)方面來界定公共文化服務(wù)均等化。首先，制度架構(gòu)上確保全體公民享受公共文化服務(wù)權(quán)利平等;其次，財(cái)政投入上確保全體公民享受公共文化服務(wù)資源平等;再次，決策參與上確保全體公民享受公共文化服務(wù)機(jī)會(huì)公平;最后，資源配置上確保全體公民享受公共文化服務(wù)方面結(jié)果公平［7］74。

(三)通過建立以公眾為主體的考評體系以提高公共文化服務(wù)質(zhì)量

現(xiàn)行公共文化服務(wù)總體上不能滿足公眾需要，除了公共財(cái)政支持力度不夠、社會(huì)公正意識不強(qiáng)外，還有一個(gè)重要原因就是公共文化評估體系不健全?，F(xiàn)行公共文化評估體系總體上是一種自上而下的評估體系，政府及公共文化部門承擔(dān)了公共文化評估的主要職能。這種評估體系發(fā)揮了政府和公共文化機(jī)構(gòu)在評估中的主體作用，忽視乃至漠視公眾在評估中的主體作用。

對公共文化服務(wù)總體效果進(jìn)行評價(jià)需要在現(xiàn)行的政府評估體制之外動(dòng)員社會(huì)力量參與，其目的是提高公共文化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。毫無疑問，政府主導(dǎo)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建，作為公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的操盤手，政府實(shí)際最清楚公共文化服務(wù)現(xiàn)狀。強(qiáng)調(diào)公眾在公共文化服務(wù)體系中的作用并非否認(rèn)政府及公共文化部門的評估地位，而是盡量避免政府和公共文化部門在評估中的角色失當(dāng)。

建構(gòu)公共文化服務(wù)評估體系要以“公眾滿意度”為主要評估標(biāo)準(zhǔn)，突出民眾為評估主體。這一體系應(yīng)主要包括如下幾個(gè)方面:首先，公共文化受眾。社會(huì)公眾對公共文化整體印象以及文化需求對評估具有直接意義。其次，專家學(xué)者。學(xué)者本身的超脫地位有助于更為客觀、科學(xué)評價(jià)公共文化現(xiàn)狀。再次，媒體的社會(huì)公器作用。媒體在輿論監(jiān)督、彰顯民意方面作用越來越突出，公共文化評估完全可以發(fā)揮媒體這方面的突出作用。

政府角色失位已經(jīng)使我國公共文化產(chǎn)品和服務(wù)整體沒有跟上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展步伐，在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建過程中，政府必須順應(yīng)服務(wù)型政府要求，轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，變革管理模式，以主導(dǎo)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)政府角色的民本復(fù)歸。

［1］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集:第30 卷［M］.北京:人民出版社，1995.

［2］王列生，郭全中，肖慶.國家公共文化服務(wù)體系論［M］.北京:文化藝術(shù)出版社，2009.

［3］2006年中國文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京:北京圖書館出版社，2006.

［4］康帕內(nèi)拉.太陽城［M］.北京:商務(wù)印書館，1990.

［5］羅伯特·F.墨菲.文化與社會(huì)人類學(xué)引論［M］.北京:商務(wù)印書館，1991.

［6］邁克爾·桑德爾.自由主義與正義的局限［M］.南京:譯林出版社，2001.

［7］曹愛軍，楊平.公共文化服務(wù)的理論與實(shí)踐［M］.北京:科學(xué)出版社，2011.