劉 亮 鎮(zhèn)江市保險學(xué)會

試論保險社團(tuán)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策

劉 亮 鎮(zhèn)江市保險學(xué)會

黨的十八大以來，社會體制改革的頂層設(shè)計清晰明朗，改革部署有條不紊?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》設(shè)專章強(qiáng)調(diào)“激發(fā)社會組織活力”，同時還在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、衛(wèi)生、黨建等12個方面對發(fā)揮社會組織作用提出明確的要求。201 3年，國務(wù)院下發(fā)的關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等多個意見中，都強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)社會組織參與其中。201 4年中央一號文件又強(qiáng)調(diào)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)協(xié)會等農(nóng)村社會組織的積極功能。在黨的十八屆三中全會上，“社會組織”已成為解讀三中全會不可繞過的關(guān)鍵詞，無論是更新國家治理方式、提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，還是完善社會保障體系、推進(jìn)文化體制改革，都需要以一個充滿活力的社會組織體系作為基石。社會組織已經(jīng)成為溝通黨和政府與人民群眾的橋梁和紐帶，成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一支不容忽視的力量。

201 4年1月1 8日，中國保監(jiān)會主席項(xiàng)俊波在中國保險行業(yè)協(xié)會、中國保險學(xué)會換屆工作會議上強(qiáng)調(diào)，在全面深化改革的時代背景下，保險社團(tuán)作為市場活動的重要組織者，在未來發(fā)展中要力爭在理論研究上有新突破，在規(guī)范自律上有新思路，在深化服務(wù)上有新格局，不斷提高服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力和水平。

項(xiàng)俊波表示，黨的十八屆三中全會提出，要創(chuàng)新社會治理體制，正確處理政府和社會關(guān)系，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治發(fā)揮作用。這意味著，保險社團(tuán)的功能定位更加清晰，政策空間更為廣闊，未來發(fā)展更具活力。保險社團(tuán)要增強(qiáng)信心，明確目標(biāo)，積極作為，充分發(fā)揮在社會管理中的基礎(chǔ)性作用。

一、保險社團(tuán)組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）保險社團(tuán)建設(shè)制度環(huán)境逐漸完善。有關(guān)社會組織登記管理的法律法規(guī)相繼出臺，以《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》為架構(gòu)的登記管理制度初步形成，一批以法律和相關(guān)政策法規(guī)為框架的社會組織配套政策不斷健全完善。特別是黨的十七大第一次提出社會組織具有“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”的重要作用，要求發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能。這使社會組織有了生存發(fā)展的空間和發(fā)揮作用的舞臺。

（二）保險社團(tuán)發(fā)展步伐逐步加快。黨的十一屆三中全會之前，社會組織的地位并沒有得到應(yīng)有的重視，發(fā)展緩慢，類別單一。進(jìn)入新世紀(jì)，在黨和政府的支持下，保險社團(tuán)組織數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大。就保險業(yè)而言，截止到201 3年底，全國各省、市、自治區(qū)及地級市基本都建立了保險行業(yè)協(xié)會，在部分發(fā)達(dá)省的縣級市也建立了保險行業(yè)協(xié)會，同時全國各省、市、自治區(qū)相繼都建立了保險學(xué)會。

（三）保險社團(tuán)管理體制不斷創(chuàng)新。初步健全和完善以登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位為主，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、共同配合的綜合管理體制。保險行業(yè)協(xié)會、保險學(xué)會改革發(fā)展取得一定的突破，新型政社關(guān)系實(shí)踐取得新進(jìn)展，保險社團(tuán)組織依法自律不斷強(qiáng)化，年度檢查、財務(wù)審計、信息公開和社會評估等規(guī)范措施逐步完善，行政管理、社會監(jiān)督和社會組織自律的管理格局初步形成。

（四）保險社團(tuán)積極作用日益彰顯。保險“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”，受到廣泛歡迎和認(rèn)可。保險社團(tuán)組織深入到社會生活的各個層面，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、參與公共管理、開展公益活動和擴(kuò)大對外交往等方面都顯示出越來越重要的作用。

（五）保險社團(tuán)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。保險社團(tuán)組織的法人治理機(jī)制初步建立，社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)已趨規(guī)范，從業(yè)人員年齡知識結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非營利組織會計制度廣泛執(zhí)行，自律意識和誠信觀念不斷加強(qiáng)，各地已涌現(xiàn)出一批制約機(jī)制健全、管理運(yùn)行科學(xué)、社會公信力和影響力高的保險社團(tuán)組織。

二、保險社團(tuán)建設(shè)面臨的主要問題

改革開放以后，我國社會組織發(fā)展速度很快。雖然已形成了門類較為齊全的體系，并日益顯示出強(qiáng)大的社會管理功能，但總體上看，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢和構(gòu)建和諧社會的新要求還有差距。

（一）保險社團(tuán)法規(guī)體系尚不健全。社會組織的立法層次低，政策環(huán)境不完備，內(nèi)容不完善。目前，保險社團(tuán)的法規(guī)和規(guī)章主要以程序性規(guī)范為主，實(shí)體性規(guī)范明顯不足。現(xiàn)在實(shí)行的是1998年頒布的《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》?，F(xiàn)在的情況和1 5年前相比，發(fā)生了巨大的變化，因此法律法規(guī)明顯滯后。這制約了保險社團(tuán)的發(fā)展，尤其在稅收優(yōu)惠、財政資助、人事管理、社會保險等方面缺乏健全的政策規(guī)定。

（二）對保險社團(tuán)地位作用認(rèn)識不夠到位。一些地方和部門在理解保險社團(tuán)的地位、作用問題上存在認(rèn)識上的偏差，對保險社團(tuán)的發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不足，對新形勢下保險社團(tuán)發(fā)展的意義、發(fā)展趨勢以及功能作用認(rèn)識不到位，還沒有把保險社團(tuán)真正納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局中去。

（三）保險社團(tuán)存在“政社不分”。上世紀(jì)9 0年代初，中國就提出行業(yè)協(xié)會、商會實(shí)現(xiàn)“三自”，即人員自聘、財務(wù)自主、活動自定，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會”，但一直沒有得到貫徹落實(shí)?！罢绮环帧睂?dǎo)致很多問題，大量官辦社會組織沒有活力，功能非常有限。

（四）保險社團(tuán)隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。目前，我國的保險社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)大都來自政府部門，與政府部門有千絲萬縷的聯(lián)系，對政府的依賴性較強(qiáng)，自治程度較低；有的保險社團(tuán)工作人員素質(zhì)不高，有的未經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，具備公共管理知識、具有宏觀協(xié)調(diào)能力的高素質(zhì)專業(yè)人員短缺。

（五）保險社團(tuán)發(fā)展整體滯后。前幾年，全國保險業(yè)界刮起一股所謂的“合并風(fēng)”，將保險行業(yè)協(xié)會和保險學(xué)會合并，一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子，合署辦公，還有一些省區(qū)把保險學(xué)會列為保險行業(yè)協(xié)會的一個部門。而我國金融銀行業(yè)的各類學(xué)會、研究會發(fā)展迅猛，其機(jī)構(gòu)大都延伸到地級市，但保險業(yè)只有江蘇省在八個地級市設(shè)立了學(xué)會。

三、保險社團(tuán)進(jìn)一步發(fā)展的對策思考

社會組織的發(fā)展是改革催生的新生事物。目前，我國社會的各個領(lǐng)域都在發(fā)生著廣泛而深刻的變化，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生了大量的社會問題。政府是解決問題的根本，但解決社會問題更需要全社會的支持。隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，迫切需要大量的社會組織來承擔(dān)部分公共事務(wù)的管理任務(wù)。在這樣一個社會轉(zhuǎn)型時期，必須創(chuàng)造條件，推動社會組織快速、健康地發(fā)展，發(fā)揮其在公共管理中應(yīng)有的作用，保險社團(tuán)當(dāng)然也在其中。

（一）要加大對保險社團(tuán)的宣傳力度。要充分肯定保險社團(tuán)的積極作用，提高全社會對保險社團(tuán)的正確認(rèn)識和全面了解，把對保險社團(tuán)作用的發(fā)揮與社會主義和諧社會的建設(shè)有機(jī)融合起來。

（二）理順政府和保險社團(tuán)的關(guān)系。黨的十八屆三中全會的公報寫得特別明確，“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”。保險社團(tuán)依照法律和制度，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步成為真正的群眾自治組織。

（三）要進(jìn)一步完善社會組織的法律法規(guī)體系。盡管我國已經(jīng)出臺了有關(guān)社會組織管理的法規(guī)和管理?xiàng)l例，但是，它們不是正式的國家法律，社會組織管理方面存在法律空白，如我國目前缺少管理社會組織的基本法律，缺少針對行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的專項(xiàng)法規(guī)等。從長期來看，應(yīng)加快出臺《行業(yè)協(xié)會商會法》，以制度來保證社團(tuán)法人規(guī)范化運(yùn)作。在依法自治方面，可重點(diǎn)對行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的活動開展、利益維護(hù)、會費(fèi)收取、會員服務(wù)及購買服務(wù)的評價體系作科學(xué)合法的規(guī)定。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，從我國實(shí)際出發(fā)，逐步制定和形成系統(tǒng)配套的不同層次的法律法規(guī)體系，切實(shí)為社會組織發(fā)展提供法律保障和依據(jù)。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，支持保險社團(tuán)，推進(jìn)保險社團(tuán)的職業(yè)化建設(shè)。

1．保險社團(tuán)是政府轉(zhuǎn)移職能的承接者。當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善和行政體制改革的逐步深化，政府社會管理職能向社會組織轉(zhuǎn)移已是必然趨勢。因此，今后保險社團(tuán)將會逐步地承接從政府部門分離出來的服務(wù)性、技術(shù)性、協(xié)調(diào)性的職能，更加充分地發(fā)揮輔助和補(bǔ)充功能，實(shí)現(xiàn)保險社團(tuán)發(fā)揮作用與政府行政管理的有機(jī)互補(bǔ)和良性互動。

2．保險社團(tuán)是創(chuàng)新社會管理的參與者。今后，社會管理創(chuàng)新的主體是多元的，并更加注重釋放社會力量，發(fā)揮社會組織在社會管理中的基礎(chǔ)作用。保險社團(tuán)作為社會中間組織，是架構(gòu)在政府、監(jiān)管部門、保險行業(yè)、消費(fèi)群體之間的橋梁紐帶。除引領(lǐng)協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)揮社會管理功能外，它還將進(jìn)一步增進(jìn)合作交流，促進(jìn)公平競爭，推進(jìn)服務(wù)維權(quán)，直接參與社會管理。

3．保險社團(tuán)是保險業(yè)競爭力的促進(jìn)者。保險社團(tuán)將依托自身職能，發(fā)揮思想庫、智囊?guī)臁f(xié)調(diào)人等作用，通過開展不同形式的自律、宣傳、理論研討、信息交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動，為保險行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件，引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)主體積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，激發(fā)行業(yè)主體發(fā)展的新活力，把行業(yè)競爭力提高到新的水平。

（五）改善發(fā)展途徑，加強(qiáng)保險社團(tuán)自身建設(shè)。保險社團(tuán)在發(fā)展過程中必須不斷加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，注重培養(yǎng)保險社團(tuán)專職工作人員，加強(qiáng)社團(tuán)工作者的專業(yè)知識、相關(guān)知識以及社會組織管理技能等方面的培訓(xùn)，積極探索解決社會問題的新模式，發(fā)揮保險社團(tuán)在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。保險社團(tuán)還應(yīng)該強(qiáng)化社會合作功能，不僅加強(qiáng)與政府、企業(yè)的合作，還要努力與傳媒機(jī)構(gòu)、科研院所、國內(nèi)外企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，積極參與國際事務(wù)的交流。同時，保險社團(tuán)必須努力學(xué)習(xí)國外社會組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)自身的基本建設(shè)，提高專業(yè)化素質(zhì)和能力，堅(jiān)持以獨(dú)立性、非營利性、民間性的特色提供志愿服務(wù)，直面社會問題，為弱勢群體爭取權(quán)利，表達(dá)訴求，形成保險社團(tuán)行為標(biāo)準(zhǔn)和倫理守則。

（六）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對保險社團(tuán)的管理監(jiān)督。制度是保險社團(tuán)生存和發(fā)展的必要條件。在制度層面上，要在法律規(guī)范、制度監(jiān)管、自律和他律三個方面下功夫。在法律規(guī)范上，要加快修訂完善保險社團(tuán)的相關(guān)法律法規(guī)。要適應(yīng)依法行政的要求，逐步規(guī)范保險社團(tuán)監(jiān)督管理的法治秩序。在監(jiān)管上，要積極推進(jìn)保險社團(tuán)管理體制和運(yùn)作機(jī)制的改革，加強(qiáng)對保險社團(tuán)的制度規(guī)范和監(jiān)督。在自律和他律方面，要建立完善保險社團(tuán)的自律和他律機(jī)制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)與政府部門、企業(yè)之間的合作，強(qiáng)化組織章程制度建設(shè)，建立以責(zé)任為基礎(chǔ)的激勵機(jī)制，建立健全以誠信為重點(diǎn)的信息披露和失信懲罰制度，形成自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我約束的運(yùn)行機(jī)制和陽光、透明的管理機(jī)制，提高保險社團(tuán)的社會公信力。

（七）切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，不斷改革創(chuàng)新，推動保險社團(tuán)的發(fā)展建設(shè)。

1．要明確保險社團(tuán)的法律地位、組織治理結(jié)構(gòu)。還原保險學(xué)會學(xué)術(shù)屬性，充分發(fā)揮保險學(xué)會在保險理論研究方面的主導(dǎo)功能和作用。

2．創(chuàng)新保險社團(tuán)發(fā)展模式。在全國保險社團(tuán)建設(shè)中，只有江蘇省在八個地級市建立了保險學(xué)會，曾被保險業(yè)界譽(yù)為“江蘇模式”。地級市保險學(xué)會的建立，對江蘇省保險理論研究的繁榮等諸多工作的推動和發(fā)展都起到了舉足輕重的作用。

3．“提倡一行業(yè)多會”。在各方面條件成熟的地區(qū)，可分別成立“財產(chǎn)保險行業(yè)協(xié)會”和“人壽保險行業(yè)協(xié)會”，各縣級市也可成立“保險行業(yè)協(xié)會”和“保險學(xué)會”，全方位推動保險社團(tuán)的發(fā)展，加強(qiáng)省市學(xué)會規(guī)范化建設(shè)，大力開展“創(chuàng)新爭先”活動。

總之，在當(dāng)前我國社會的轉(zhuǎn)型時期，保險社團(tuán)的發(fā)展還很不完善、不健全，并且面臨諸多困境，存在諸多問題。但毫無疑問，隨著黨的十八屆三中全會精神的深入貫徹和我國各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，這些問題將會逐步地、很好地得到解決。中國的保險社團(tuán)組織一定能迎來一個新的春天。