韓日星

加強(qiáng)基層檢委會辦公室工作的思考

韓日星*

檢察委員會是檢察機(jī)關(guān)的最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，檢委會辦公室作為檢委會辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著檢委會的會議準(zhǔn)備、會議記錄、會議決定的上傳下達(dá)等日常事務(wù)性工作。本文就如何使檢委會辦公室在檢察業(yè)務(wù)中發(fā)揮更為重要的作用，更順利地完成與檢察機(jī)關(guān)各主要業(yè)務(wù)部門積極對接，進(jìn)而加強(qiáng)檢委會辦公室工作。

檢委會辦公室 檢察業(yè)務(wù)對接

檢察委員會是檢察機(jī)關(guān)的最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，其在整個檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)建設(shè)中發(fā)揮著極為重要的作用。檢委會辦公室作為檢委會辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著檢委會的會議準(zhǔn)備、會議記錄、會議決定的上傳下達(dá)等日常事務(wù)性工作。如何使檢委會辦公室在檢察業(yè)務(wù)中發(fā)揮更為重要的作用，在當(dāng)前的檢察工作中就顯得尤為重要。 我們的主要做法如下。

一、提前介入重大疑難自偵案件，嚴(yán)把三關(guān)確保案件質(zhì)量

檢察委員會作為檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的最高決策機(jī)構(gòu)，對檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)的規(guī)范、案件質(zhì)量的提高起著不可替代的作用。邯鄲市磁縣檢察院以檢委會辦公室為平臺充分發(fā)揮檢察委員會的職能作用，提前介入重大疑難案件的偵查工作，有效促進(jìn)了案件質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

1.嚴(yán)把案件線索初查關(guān)

檢委會應(yīng)該十分重視重大自偵案件線索的初查工作，在開展工作之前都要精心研究初查方案，制訂初查工作應(yīng)急預(yù)案，挑選和確定偵查人員，選擇案件突破口，給案件的初查工作做好充分的準(zhǔn)備，決不打無準(zhǔn)備之仗。

2.嚴(yán)把立案關(guān)

在重大自偵案件初查工作獲得突破性進(jìn)展，需要轉(zhuǎn)入立案偵查階段時(shí)，檢委會適時(shí)介入，對于所獲取證據(jù)的真實(shí)合法性、證據(jù)的證明力等問題進(jìn)行把關(guān)，確保案件立得住。

3.嚴(yán)把公訴關(guān)

在重大自偵案件審查起訴階段再次召開檢委會，對于適用法律、罪名認(rèn)定、證據(jù)使用甚至出庭預(yù)案等工作進(jìn)行詳細(xì)研討，確保案件公訴質(zhì)量。近年來，我院檢委會充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，嚴(yán)把初查、立案、公訴關(guān)，使檢察院所辦理的重大有影響的職務(wù)犯罪案件得到法院的相應(yīng)判決，保證了案件辦理的高質(zhì)量。

二、明確重大批捕案件提交檢委會討論制度，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法

逮捕是刑事訴訟最為嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施。這就需要檢察人員從思想上高度重視逮捕決定的發(fā)出，特別是新的《國家賠償法》頒布后，需要我們更加慎重，防止錯誤批捕。為此對重大案件的批捕必須提交檢委會討論，這樣可以有效防止因錯誤批捕致使公民人身自由受到侵害的現(xiàn)象發(fā)生。

結(jié)合磁縣人民檢察院實(shí)際，我院檢委會辦公室明確了以下四類案件應(yīng)提交檢委會討論：

第一，對罪與非罪界線模糊的案件，應(yīng)提交檢委會討論；

第二，部門對案件事實(shí)的認(rèn)定、證據(jù)的運(yùn)用有重大分歧的案件，可能涉及刑訊逼供等情況的案件，應(yīng)提交檢委會討論；

第三，部分重特大惡性案件如故意殺人、故意傷害致死、特大搶劫案等，有可能判處十年以上有期徒刑的案件，由于偵查時(shí)間倉促，在批捕階段證據(jù)尚不充足或事實(shí)尚有疑點(diǎn)的，應(yīng)提交檢委會討論決定；

第四，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定的案件，分管檢察長認(rèn)為有必要提交檢委會討論的案件。

三、認(rèn)真開展公訴案件評析活動，切實(shí)提高公訴水平

為了公正廉潔執(zhí)法，提高公訴質(zhì)量和公訴水平，今后要組織檢委會委員和刑檢部門干警，對我院提起的典型案件開庭審理進(jìn)行觀摩，由檢委會辦公室組織相關(guān)部門進(jìn)行評析。

初步構(gòu)想是檢委會辦公室根據(jù)公訴規(guī)則的規(guī)定，要廣泛征求公訴部門、各位檢委會委員意見后，討論研究制訂涵蓋庭前準(zhǔn)備、儀表著裝、出庭技巧、出庭效果四方面評分項(xiàng)目的評分表。成立由主管檢察長、檢委會委員、自偵、偵查監(jiān)督等業(yè)務(wù)部門的骨干，同時(shí)還可以邀請人民監(jiān)督員參加組成的評審小組，對公訴人在公訴各個環(huán)節(jié)中如對案情的熟悉情況、庭審預(yù)案準(zhǔn)備、儀容儀表、示證全面、質(zhì)證論辯針對性強(qiáng)、維護(hù)司法公正等方面進(jìn)行公平、公正的評分考核。

檢委會辦公室要在匯總成績后及時(shí)將結(jié)果和意見進(jìn)行反饋，公訴部門結(jié)合反饋意見有針對性地進(jìn)行整改，這樣可以積極有效地促進(jìn)公訴工作水平的提升，同時(shí)也提高了偵監(jiān)部門偵查取證及審查批捕的意識，強(qiáng)化了對證據(jù)的收集和固定，為公訴工作打下了堅(jiān)實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)，提升了案件質(zhì)量。

四、嘗試輕微刑事案件不起訴簡單議事程序，促進(jìn)社會矛盾化解

2013年以來磁縣人民檢察院共做出不起訴案件9件12人，其中有不少特別輕微案件，這就要求我們充分發(fā)揮檢委會辦公室的作用，建立相對不起訴案件分類處理制度，嘗試建立一套繁簡適宜并合法的相對不起訴程序。

首先，檢委會辦公室將公訴科擬提請檢委會討論的案件提前發(fā)給各位委員，檢察長、各位委員審查后，在各位委員對擬相對不起訴案件事實(shí)不存在爭議的情況下，在檢委會召開時(shí)，檢委會委員僅對情節(jié)是否輕微進(jìn)行討論，適用簡易程序提高檢委會的議案效率。

其次，對部分案件適用 “檢委會簡單議事程序”，將包括輕傷害在內(nèi)的一些輕微刑事案件的檢委會討論形式可以嘗試改為進(jìn)行書面審查，提出案件處理意見，檢委會辦公室收集各位委員意見并進(jìn)行歸納，呈報(bào)檢察長批準(zhǔn)后按照多數(shù)委員意見制作《檢委會決定》的簡易議案方式，在很大程度上提高效率。

五、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)保障未成年人合法權(quán)益，積極參與社會管理創(chuàng)新

由于檢委會辦公室承擔(dān)著參謀輔助、管理協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等項(xiàng)重要職能，使其具有了更多的接觸檢察業(yè)務(wù)的時(shí)間和條件，可以及時(shí)掌握檢察機(jī)關(guān)辦案中遇到的法律問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，針對發(fā)現(xiàn)的檢察工作中存在的突出問題及時(shí)進(jìn)行專題調(diào)研，通過深入細(xì)致地調(diào)查研究，結(jié)合工作實(shí)際，提出了具有較高指導(dǎo)價(jià)值的意見和建議，從而指導(dǎo)檢察工作實(shí)踐，使各項(xiàng)檢察工作明確方向，科學(xué)規(guī)范。

結(jié)合我院辦理青少年案件實(shí)際，檢委會辦公室做了調(diào)研。

（一）未成年人犯罪產(chǎn)生的主要原因

1.家庭教育失敗成為未成年人犯罪的主要原因

調(diào)查顯示:一是父母年齡偏大，文化程度較低。大多數(shù)未成年犯罪嫌疑人的父母年齡在45歲以上，大多數(shù)的家長對自己的孩子有過分溺愛的現(xiàn)象。

2.父母沒有穩(wěn)定收入

未成年犯罪嫌疑人中30%以上的父母沒有固定的職業(yè)和穩(wěn)定的收入。

3.家長婚姻不穩(wěn)定

家長婚姻不穩(wěn)定影響監(jiān)護(hù)責(zé)任的履行，也是導(dǎo)致未成年人犯罪的重要原因。由于家庭的自然結(jié)構(gòu)遭到破壞，父母一方的精力、能力有限，孩子在日常生活中往往是無人管教、放任自流，這樣很容易脫管失控，走上犯罪道路。

另外，除了家庭和學(xué)校的影響，社區(qū)中的不良文化場所成為滋生未成年人犯罪的“溫床”。社會上的一些錄像、影片、電子游戲幾乎無不與暴力、色情、恐怖有關(guān)系，這些垃圾“文化”驅(qū)使青少年從想入非非到好奇、模仿，終至成為“暴力文化”和“色情文化”的俘虜。有些中學(xué)生受不良風(fēng)氣的影響，崇尚時(shí)髦，到社會上拉幫結(jié)伙，打架斗毆，出入舞廳、吃喝玩樂、尋釁滋事，只要他們覺得刺激好玩的事情都想去嘗試，最終走上違法犯罪道路。

（二）預(yù)防未成年人犯罪應(yīng)當(dāng)采取的主要措施

首先，做好普法教育。要強(qiáng)化家庭教育，營造良好氣氛。在人的一生所受的教育中，家庭教育占有很大的比重。家長的言行舉動對孩子的成長都有著潛移默化的作用。

其次，結(jié)合學(xué)校搞好法制教育。學(xué)校要加強(qiáng)法律教育，這是減少未成年人犯罪的重要環(huán)節(jié)。

第三，法庭教育。針對未成年被告人的心理特點(diǎn)和承受能力，推出了針對未成年人犯罪的“圓桌公訴”制度，于近日成功提起公訴張某某等三名未成年人聚眾斗毆犯罪一案， 開通了挽救未成年人犯罪的新道路。

針對張某某等三人犯罪時(shí)均不滿十八周歲的情況，磁縣檢察院經(jīng)與縣法院協(xié)商，決定采取以“圓桌公訴與審判”的方式進(jìn)行庭審?？?、辯、審三方同處一個審判圓桌，公訴人將“指控式公訴”變成“說理式公訴”，在整個訴訟過程中，公訴人采用委婉語氣，和藹態(tài)度，以談心的形式，將法理和人情融為一體，對張某某等人行為的社會危害性及為何走上犯罪道路的原因作了詳細(xì)的綜合分析。這種較為寬松緩和的庭審環(huán)境，化解了張某某等人的恐懼和抵觸心理，使張某某等人對自己的犯罪行為做了如實(shí)供述，多次講到現(xiàn)在很后悔，并表示一定痛改前非，重新做人。最后，張某某等三人被判處有期徒刑一年，緩刑一年。通過 “圓桌公訴”這種庭審方式收到了“教育、感化、挽救”的法律效果和社會效果。

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)都在積極探索檢察委員會工作的改革和發(fā)展的途徑，為此檢委會辦公室將進(jìn)一步加強(qiáng)與各檢察業(yè)務(wù)對接，充分發(fā)揮檢委會的議案職能作用，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作健康發(fā)展。

*韓日星，河北省邯鄲市磁縣人民檢察院副檢察長黨組副書記。