段煉

摘 要：檢察業(yè)務(wù)是檢察機(jī)關(guān)的重要工作，其工作質(zhì)量直接反應(yīng)了檢察機(jī)關(guān)的工作能力。合理的檢察業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制有助于提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)行工作能力?；诖?，本文討論了檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)科學(xué)考評(píng)機(jī)制的認(rèn)識(shí)及科學(xué)考評(píng)機(jī)制的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并重點(diǎn)研究了新時(shí)期構(gòu)建科學(xué)檢察業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞：檢察業(yè)務(wù)；考評(píng)機(jī)制；考評(píng)機(jī)構(gòu)

檢察業(yè)務(wù)包括批捕、公訴、自偵、法律監(jiān)督等，是檢察人員工作能力的直接體現(xiàn)。檢察業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制能加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的管理，提高檢察人員的業(yè)務(wù)能力。我國(guó)目前已有多省建立了統(tǒng)一的考評(píng)機(jī)制，但總體上看，我國(guó)的考評(píng)機(jī)制還存在缺陷，如何建立科學(xué)合理的檢察業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制是應(yīng)該如今檢察機(jī)關(guān)研究人員應(yīng)該思考的問(wèn)題。

1對(duì)科學(xué)考評(píng)機(jī)制的認(rèn)識(shí)及衡量標(biāo)準(zhǔn)

1.1對(duì)科學(xué)考評(píng)機(jī)制的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

1.1.1考評(píng)有助于工作的推動(dòng)和規(guī)范

檢察機(jī)關(guān)的主要工作是法律監(jiān)督，這一工作性質(zhì)要求檢察人員在工作中要占據(jù)主動(dòng)權(quán)，思想積極，不能有拖延、依賴的心理。而科學(xué)的考評(píng)機(jī)制正是推動(dòng)檢察人員提高自身工作覺(jué)悟，加大工作力度的有效手段。另外，科學(xué)的考評(píng)機(jī)制還能使檢察機(jī)關(guān)自覺(jué)遵守上級(jí)規(guī)定，這就提高了檢察機(jī)關(guān)工作的規(guī)范程度，確保檢察業(yè)務(wù)有序展開(kāi)。

1.1.2考評(píng)不是檢察業(yè)務(wù)的全部

目前多數(shù)的檢察業(yè)務(wù)工作中，檢察人員針對(duì)考評(píng)中的一些加分項(xiàng)會(huì)給予很大的熱情，對(duì)于考評(píng)范圍外的工作則減少很多，這就造成檢察業(yè)務(wù)工作得不全面。因此檢察機(jī)關(guān)要明確考評(píng)并非檢查管理和檢查工作的全部，檢察人員要對(duì)考評(píng)范圍外的工作抱有同樣的積極性，從而整體提升業(yè)務(wù)檢察質(zhì)量。

1.1.3考評(píng)需要不斷完善和發(fā)展

檢察業(yè)務(wù)是隨著時(shí)代的發(fā)展而變化的，因此考評(píng)方法也要針對(duì)檢察內(nèi)容不斷調(diào)整和完善。在檢察機(jī)關(guān)制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要參照國(guó)家每年的刑事政策變化及要求，體現(xiàn)出最高檢察院的工作部署，時(shí)刻保持考評(píng)工作的科學(xué)性和時(shí)代性[1]。

1.2考評(píng)機(jī)制科學(xué)與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)

1.2.1考評(píng)機(jī)制是否利于檢察人員履行職責(zé)

科學(xué)的考評(píng)機(jī)制需要體現(xiàn)出檢察人員需履行的職責(zé)，所以首先在考評(píng)項(xiàng)目和分值方面要著重突出檢察人員辦案和監(jiān)督的工作重點(diǎn)，其次要注重考評(píng)項(xiàng)目的科學(xué)性，保證在考評(píng)有效進(jìn)行的同時(shí)不影響檢察人員的積極性，然后還要保證考評(píng)中各項(xiàng)目指標(biāo)不能有沖突，防止檢察業(yè)務(wù)不能正常進(jìn)行，最后要保證考評(píng)的嚴(yán)密性，杜絕在考評(píng)過(guò)程中發(fā)生虛假行為，以影響檢察人員正常工作的積極性。

1.2.2考評(píng)機(jī)制是否適應(yīng)檢察業(yè)務(wù)一體化

為保證檢察業(yè)務(wù)更科學(xué)，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督能力更高，有必要實(shí)行檢察業(yè)務(wù)一體化，而能否與一體化的檢察業(yè)務(wù)相適應(yīng)，是衡量考評(píng)制度的標(biāo)準(zhǔn)之一。對(duì)此，要求考評(píng)制度有利于上級(jí)檢察院檢查和指導(dǎo)下級(jí)檢察院的工作，并且能保證下級(jí)檢察院對(duì)上級(jí)要求的全面落實(shí)，利用科學(xué)的考評(píng)機(jī)制將上下級(jí)檢察院進(jìn)行全面調(diào)控，提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)行任務(wù)能力。

2構(gòu)建科學(xué)檢察業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制的幾點(diǎn)建議

2.1明確考評(píng)目的

為構(gòu)建科學(xué)檢察業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制，首先要明確考評(píng)的目的?，F(xiàn)代考評(píng)的首要目的是幫助領(lǐng)導(dǎo)者全面了解工作進(jìn)展以及工作細(xì)節(jié)并采取相應(yīng)手段控制工作發(fā)展態(tài)勢(shì)，檢查檢察人員的工作態(tài)度與能力，進(jìn)行檢查和糾偏，從而保證檢察業(yè)務(wù)的有效開(kāi)展。其次考評(píng)可以提高檢察業(yè)務(wù)部署與落實(shí)的正確性，提高管理質(zhì)量及檢察績(jī)效，使檢察機(jī)關(guān)可以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。考評(píng)是為了實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的科學(xué)管理，而并非檢察機(jī)關(guān)工作的最終目的，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)通過(guò)考評(píng)保證檢察業(yè)務(wù)的有序進(jìn)行，提高辦案質(zhì)量，真正以考評(píng)結(jié)果評(píng)定人才進(jìn)行獎(jiǎng)懲，杜絕將考評(píng)流于形式或是以考評(píng)為工作重心的做法。

2.2健全考評(píng)機(jī)構(gòu)

目前多數(shù)考評(píng)機(jī)構(gòu)不規(guī)范且不固定，為構(gòu)建科學(xué)的檢察業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制，有必要實(shí)行設(shè)立長(zhǎng)期、專門的考評(píng)機(jī)構(gòu)，考評(píng)機(jī)構(gòu)要獨(dú)立于各部門之外，且直接對(duì)檢委會(huì)負(fù)責(zé)，考評(píng)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)由檢察長(zhǎng)擔(dān)任，其余人員包括副檢察長(zhǎng)、政工部門負(fù)責(zé)人、主要業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人及資深的檢察官等，檢察長(zhǎng)要制定統(tǒng)一的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考評(píng)程序，實(shí)現(xiàn)在考評(píng)過(guò)程中各部門積極協(xié)調(diào)，防止考核因線條化出現(xiàn)的弊端。另外為保證考評(píng)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性及考評(píng)結(jié)果的客觀性，考評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)基層檢查院的考評(píng)結(jié)果及基層檢查院對(duì)考評(píng)機(jī)制的意見(jiàn)反饋?zhàn)詈靡灿梢粋€(gè)第三方的獨(dú)立機(jī)構(gòu)管理。

2.3調(diào)整考核內(nèi)容

科學(xué)檢察業(yè)務(wù)的考核內(nèi)容必須要根據(jù)檢察業(yè)務(wù)的客觀條件和相關(guān)法規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)，才能保證其合理性：首先，將撤案率作為衡量檢察人員犯罪偵查能力的硬性標(biāo)準(zhǔn)，既無(wú)關(guān)事故嫌疑人自身權(quán)益的保障，也與寬嚴(yán)結(jié)合的刑事司法理念相違背，所以在制定考核內(nèi)容時(shí)應(yīng)給出適當(dāng)?shù)某钒嘎矢?dòng)范圍；其次，應(yīng)改變?cè)械腻e(cuò)案標(biāo)準(zhǔn)界定方法，切忌不經(jīng)調(diào)查就將判決嫌疑人為無(wú)罪的按鍵定位錯(cuò)案。考核內(nèi)容的設(shè)計(jì)者應(yīng)對(duì)案件的辦案程序、相關(guān)證據(jù)、法律依據(jù)等因素進(jìn)行具體的分析和考慮，最終科學(xué)地判定出案件的辦理情況；最后，還需要實(shí)行分類評(píng)定的考核辦法，通過(guò)案件的難易程度對(duì)檢察人員的工作質(zhì)量差異進(jìn)行比對(duì)考量，之后按照不同的標(biāo)準(zhǔn)給出評(píng)定結(jié)果，按照創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)與公平公正相結(jié)合的原則，對(duì)先進(jìn)院的名額進(jìn)行合理分配[2]。

2.4規(guī)范考核機(jī)制

為了保證基層院檢察體系的工作質(zhì)量，必須要嚴(yán)格按照省級(jí)院制定并推行的統(tǒng)一考評(píng)辦法，將檢察人員業(yè)務(wù)的考核貫穿于整個(gè)檢查活動(dòng)之中。首先，需要制定大型考核的日期，通常以一個(gè)季度或半年為考核周期；其次，受政策或突發(fā)時(shí)間等因素影響，檢察人員會(huì)進(jìn)行特殊的階段性工作或臨時(shí)工作。對(duì)于此類工作應(yīng)進(jìn)行單項(xiàng)考核，并將考核的成績(jī)信息進(jìn)行記錄，后加入年終業(yè)務(wù)總評(píng)定的成績(jī)中；最后，為了加強(qiáng)考核工作的透明度、公正性和公開(kāi)性，應(yīng)建立在線考核系統(tǒng)及其信息集成管理平臺(tái)，并規(guī)范檢察人員在線登錄的個(gè)人信息填報(bào)制度，通過(guò)銜接省市縣各級(jí)檢察院的考核網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)考核動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)管理和信息保存。

3總結(jié)

綜上所述，我國(guó)檢察業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制還存在目標(biāo)模糊、標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等弊端，建立科學(xué)的檢察業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制有助于我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提高工作質(zhì)量。由分析可得，我國(guó)檢查機(jī)關(guān)通過(guò)明確考評(píng)目的，健全考評(píng)機(jī)構(gòu)，調(diào)整考核內(nèi)容以及規(guī)范考核機(jī)制，建立了科學(xué)的檢察業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制，提高了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督能力與執(zhí)法效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]張麗珍.談檢察業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建[A].國(guó)家檢察官學(xué)院.第五屆國(guó)家高級(jí)檢察官論壇論文集[C].國(guó)家檢察官學(xué)院，2009.4.

[2]徐光巖.論科學(xué)合理的檢察工作考評(píng)機(jī)制的構(gòu)建[J].遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（04）：110-111.endprint