顧東輝

社會(huì)建設(shè)、社會(huì)工作與群眾路線

顧東輝*

社會(huì)建設(shè)、社會(huì)工作與群眾路線是幾個(gè)關(guān)聯(lián)概念。社會(huì)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的共生并存物，社會(huì)工作是近年來(lái)的國(guó)家戰(zhàn)略，群眾路線則有哲學(xué)、方法、歷史等幾個(gè)視角。社會(huì)工作因與群眾路線具有同結(jié)性，從而可以對(duì)群眾路線有所啟迪。群眾路線的主體是領(lǐng)導(dǎo)，也有群眾，兩者需正面互動(dòng)并體現(xiàn)伙伴關(guān)系；群眾路線可以涉及同事、服務(wù)對(duì)象乃至全體國(guó)民，授人以魚(yú)+授人以漁，吸納社工倫理的積極元素，協(xié)助對(duì)象的改變和推動(dòng)場(chǎng)境的改變。當(dāng)然，群眾路線也要領(lǐng)悟社會(huì)工作的階段智慧。此外，群眾路線不僅要關(guān)注行為而且要注重制度；群眾路線雖是對(duì)干部的要求，但群眾也應(yīng)有多元倫理。當(dāng)然，做好群眾工作，黨員干部需要進(jìn)行社會(huì)增能，展示液體角色。

社會(huì)建設(shè) 社會(huì)工作 群眾路線

社會(huì)建設(shè)、社會(huì)工作與群眾路線是當(dāng)代中國(guó)值得關(guān)注的幾個(gè)專門(mén)術(shù)語(yǔ)。社會(huì)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)的并存概念，也是本世紀(jì)初以來(lái)的熱點(diǎn)議題。社會(huì)工作是“助‘人自助’、促‘境’美好”的專業(yè)服務(wù)及其管理活動(dòng)，促進(jìn)公正是其最高宗旨。群眾路線是我黨的傳統(tǒng)法寶，可以視為黨的“社會(huì)”路線，也是新時(shí)期需要運(yùn)用的工作策略。上述三者均與社會(huì)有關(guān)，有其內(nèi)在聯(lián)系。

一、社會(huì)建設(shè)

首先談?wù)剬?duì)社會(huì)建設(shè)的一些理解。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》至少有兩個(gè)部分與社會(huì)建設(shè)關(guān)系比較緊密。在“全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想”部分，“決定”言及，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”。在“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”部分，“決定”言及，“改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系。”

社會(huì)建設(shè)是當(dāng)代中國(guó)的熱點(diǎn)議題。經(jīng)濟(jì)開(kāi)放三十年，增加了財(cái)富，也伴生了問(wèn)題。而既有的資源積累、不斷提高的社會(huì)認(rèn)識(shí)又使社會(huì)建設(shè)日受重視。其實(shí)，國(guó)家發(fā)展與人相似。人在滿足基本需求之后就有社會(huì)交往等需求，這可視為社會(huì)建設(shè)。中國(guó)現(xiàn)在已到了這個(gè)階段。對(duì)此，我們要有達(dá)觀的認(rèn)識(shí)。

社會(huì)建設(shè)有多方面積極功能。于民眾而言，社會(huì)建設(shè)可以舒緩其困境，滿足其需求，促進(jìn)民眾更感幸福、更有尊嚴(yán)。對(duì)場(chǎng)境來(lái)說(shuō)，社會(huì)建設(shè)可以滿足民眾的非物質(zhì)需求，輸入正能量從而成為人力資本投資，工作在前從而降低整體成本，從而有其經(jīng)濟(jì)功能。社會(huì)建設(shè)可以糾正市場(chǎng)失靈和政府失靈，協(xié)助民主參與，增加訴求方式和創(chuàng)新社會(huì)治理，從而有其政治功能。社會(huì)建設(shè)可以舒緩問(wèn)題，推進(jìn)公正，促進(jìn)和諧，從而有其社會(huì)功能。社會(huì)建設(shè)注重以人為本，展示了當(dāng)今難得的人文關(guān)懷，從而有其文化功能。

二、社會(huì)工作

社會(huì)工作是社會(huì)建設(shè)的重要載體和近年來(lái)的國(guó)家戰(zhàn)略，是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其社會(huì)工作者協(xié)助工作對(duì)象恢復(fù)和發(fā)展“社會(huì)”功能，促進(jìn)外在環(huán)境更加美好，從而重新達(dá)到人與環(huán)境平衡的專業(yè)服務(wù)及其管理活動(dòng)。

社會(huì)工作兼具理論和實(shí)踐兩重品性；可以解構(gòu)為價(jià)值、目標(biāo)、主體、對(duì)象和方法等五個(gè)要素；也可以劃分為需求評(píng)估、方案設(shè)計(jì)、計(jì)劃執(zhí)行和評(píng)估總結(jié)四個(gè)階段。關(guān)于其要素和階段，后面會(huì)結(jié)合其與群眾路線的關(guān)系進(jìn)行說(shuō)明，不再贅述。

三、群眾路線

群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是正在全國(guó)開(kāi)展的任務(wù)。關(guān)于群眾路線，查閱資料后，有兩個(gè)說(shuō)法比較權(quán)威。一個(gè)出現(xiàn)在《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》文本，群眾路線就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”。另一個(gè)見(jiàn)于《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》最新版，說(shuō)法是，“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”。其中，最后一句話很關(guān)鍵，超越了群眾路線的傳統(tǒng)說(shuō)法，達(dá)到新的高度。

群眾路線大致有哲學(xué)、方法、歷史等視角。從哲學(xué)視角看，群眾路線被視為世界觀、認(rèn)識(shí)論、方法論、政治哲學(xué)；從方法視角看，群眾路線被視為領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法；從整合視角看，群眾路線被視為政治原則與領(lǐng)導(dǎo)方法的統(tǒng)一、政策制定與政策執(zhí)行的統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)功能與利益表達(dá)的統(tǒng)一；從歷史視角看，群眾路線在不同時(shí)期有各別內(nèi)涵，“為民、務(wù)實(shí)、清廉”則是群眾路線的當(dāng)今時(shí)代內(nèi)涵。

四、社會(huì)工作與群眾路線具有同構(gòu)性

群眾路線視角眾多，在結(jié)構(gòu)上，它與社會(huì)工作有相似性。

社會(huì)工作的主體有民間性和非營(yíng)利性，其注重社會(huì)的特點(diǎn)應(yīng)該對(duì)群眾路線中的黨員干部有所啟示；社會(huì)工作的對(duì)象主要是弱勢(shì)群體及其問(wèn)題，這屬于群眾路線應(yīng)該關(guān)注的議題；社會(huì)工作旨在提高人類福祉，這與群眾路線服務(wù)群眾的目標(biāo)完全呼應(yīng)；社會(huì)工作注重“以人為本、助人自助、公平正義”等價(jià)值倫理，這與“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾路線價(jià)值有共通之處；社會(huì)工作的方法是基于雙方平等伙伴式互動(dòng)，這與“從群眾中來(lái)，到群眾中去”也相通，社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)協(xié)助對(duì)象改變，助“人自助”，這與群眾路線“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”也有所呼應(yīng)。

五、社會(huì)工作對(duì)群眾路線的啟示

既然社會(huì)工作與群眾路線有結(jié)構(gòu)相似性，從社會(huì)工作視角應(yīng)該也可以領(lǐng)悟群眾路線的要素。

群眾路線的主體是領(lǐng)導(dǎo)，其實(shí)也有群眾，沒(méi)有群眾哪有領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)上的每個(gè)主體對(duì)民眾幸福均有責(zé)任，每個(gè)主體不應(yīng)該也不可能是萬(wàn)能的，不同主體的正面互動(dòng)因相互同理而更具智慧。領(lǐng)導(dǎo)要到群眾中去，群眾也要參與進(jìn)來(lái)，兩者建立伙伴關(guān)系而非伙計(jì)關(guān)系。

群眾路線的對(duì)象應(yīng)該是廣義上的群眾。于黨員干部而言，同事應(yīng)該也是群眾，服務(wù)對(duì)象當(dāng)然也是群眾；推而論之，全體國(guó)民都可以視為群眾。當(dāng)然，群眾路線也要借鑒社會(huì)工作的對(duì)象特性，兼顧弱勢(shì)對(duì)象和普通對(duì)象，兼顧人群與組織；總之，要兼顧各方，還要兼顧多類問(wèn)題和需求。

群眾路線的目標(biāo)應(yīng)該吸收社會(huì)工作的智慧，授人以魚(yú)+授人以漁，“助”人自助，協(xié)助群眾成長(zhǎng)到能自己幫助自己，從而真正要“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”。當(dāng)然，自助者助人、“助”人自助、助人者天助的涵義及其關(guān)系也很值得我們好好領(lǐng)悟。

群眾路線可以吸納社工倫理的積極元素。關(guān)于“人”：我們要相信人無(wú)論貧富都有天賦的價(jià)值尊嚴(yán)，人有能力和動(dòng)機(jī)追求更美好的生活，人要對(duì)自己負(fù)責(zé)也要想到他人，人有共同需求也有獨(dú)特偏好。關(guān)于“社會(huì)”：我們要相信社會(huì)必須提供機(jī)會(huì)、實(shí)物和服務(wù)，而且要體現(xiàn)公平。關(guān)于“工作”：我們要相信每個(gè)人都應(yīng)受到關(guān)懷和尊重，要使人有最大機(jī)會(huì)決定生活方向和方式，要推動(dòng)個(gè)人與他人互助。

群眾路線可以借鑒社會(huì)工作的多元方法，可以協(xié)助對(duì)象的改變和推動(dòng)場(chǎng)境的改變。如，在大學(xué)中，面對(duì)成績(jī)不好的學(xué)生，可以協(xié)助其提升學(xué)習(xí)能力，也可以優(yōu)化考試安排。

除要素之外，社會(huì)工作的過(guò)程智慧也可以對(duì)我們理解群眾路線有所啟迪。群眾路線也要領(lǐng)悟社會(huì)工作中需求評(píng)估、制訂方案、計(jì)劃推行和總結(jié)評(píng)估的階段特性。將“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”融于不同階段。其中，最后一句與社會(huì)工作中的“助”人自助意境相通，群眾路線需要激發(fā)群眾參與。如，看我黨當(dāng)初，協(xié)助根據(jù)地民眾成長(zhǎng)，守住一方，我們也才能對(duì)外拓展。

六、群眾路線的拓展性領(lǐng)悟

對(duì)于群眾路線，還要領(lǐng)悟幾點(diǎn)：群眾路線的主體是干部，關(guān)注人的行為層面；其實(shí)，更要注重制度建設(shè)及其執(zhí)行。群眾路線的對(duì)象在不同場(chǎng)合存在差異，可以包括同事、伙伴等。群眾路線是對(duì)干部的崗位要求。其實(shí)，群眾也應(yīng)該有崗位倫理。當(dāng)然，無(wú)論是誰(shuí)，其崗位都是多元的，他/她可以是子女、配偶、父母、居民、處長(zhǎng)等，每個(gè)崗位都應(yīng)做好。當(dāng)然，理念很重要，行動(dòng)更關(guān)鍵；現(xiàn)在很基礎(chǔ)，長(zhǎng)效更重要。

七、黨員干部的“社會(huì)”增能

做好群眾工作，干部要進(jìn)行“社會(huì)”增能，至少做到幾點(diǎn)：

一是認(rèn)清國(guó)家社會(huì)建設(shè)、社會(huì)工作和群眾路線的宏觀形勢(shì)，了解人類文明發(fā)展的階段性，領(lǐng)悟中國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)有一定基礎(chǔ)之后必然是社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兼顧的，而不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)自?shī)首詷?lè)，閉門(mén)造車。

二是把握中國(guó)特色的社會(huì)價(jià)值。傳統(tǒng)文化和助人理念很值得我們領(lǐng)悟和內(nèi)化，孝、家庭為本、遠(yuǎn)親不如近鄰、集體主義等都對(duì)群眾路線有積極功能。當(dāng)然，社會(huì)主義核心價(jià)值也要真正領(lǐng)悟并切實(shí)體現(xiàn)。

三是了解社會(huì)知識(shí)，涉及心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作學(xué)、其他知識(shí)、特定主題等。這樣，就有利于黨員干部兼顧個(gè)人行為方面的知識(shí)和社會(huì)場(chǎng)景方面的素養(yǎng)。

四是提升核心能力。其中，自我能力包括具有善心、積極參與、勤奮工作、敢擔(dān)責(zé)任、危機(jī)應(yīng)變、表達(dá)優(yōu)秀、嚴(yán)格自律等；團(tuán)隊(duì)能力涉及熱愛(ài)他人、知道感恩、善于聆聽(tīng)、樂(lè)于助人、善于溝通、尊重團(tuán)隊(duì)等；行政能力關(guān)系到對(duì)上支持、對(duì)下關(guān)心等。

五是學(xué)會(huì)調(diào)查研究，領(lǐng)悟多種方法，并切實(shí)保證客觀、全面、深入三大原則的達(dá)成。

當(dāng)然，群眾路線需要黨員干部體現(xiàn)多元功能，展示液體角色，并在向書(shū)本學(xué)習(xí)、向他人學(xué)習(xí)和向自己學(xué)習(xí)中提高綜合素養(yǎng)，從而，為將群眾路線的理念化為具體行動(dòng)打下基礎(chǔ)。

*顧東輝，教授，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院黨委書(shū)記。