包志勤

密切黨群關系 社會共同參與創(chuàng)新社會治理
—— 學習貫徹黨的十八屆三中全會精神

包志勤*

【編者按】

黨的群眾工作是社會建設和社會治理的基礎性工作。為學習、宣傳、貫徹十八屆三中全會精神，進一步深化社會建設與社會治理的群眾工作研討，本刊與上海市社會工作黨委聯(lián)合在全國范圍內面向廣大的科研工作者、基層工作者，開展“社會建設及社會治理黨的群眾工作”征文活動，以進一步深入討論黨的群眾路線的理論和實踐在新時期的發(fā)展路徑。上期我們刊登了“貫徹黨的十八屆三中全會精神——社會建設與群眾工作學習研討會”部分與會專家論文，這期我們再選幾篇，以饗讀者。

社會治理視角下的群眾工作

從社會治理的視角探索群眾工作需要首先理清社會與群眾兩個概念之間的內在聯(lián)系；其次要把握群眾工作的時代特征和新內涵；第三要積極探索群眾工作現(xiàn)代化：黨群社會工作。這是執(zhí)政黨建設發(fā)展的需要，是治理社會及其和諧發(fā)展的需要，也是社會工作專業(yè)發(fā)展的需要。

社會治理 群眾工作 黨群社會工作

三中全會決定首次提出：“創(chuàng)新社會治理體制”，作為全面深化改革的重要內容。其中“社會治理”概念的明確，既是前30年改革開放的探索結果，也是理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展的必然結晶。今天，我們必須從社會治理的角度去認識群眾、群眾工作及其現(xiàn)代化。

一、理清社會與群眾兩個概念之間的內在聯(lián)系

群眾，指實際存在社會成員或人，泛指人民大眾。在強調政治的社會生活中，指沒有加入政黨組織的人。盡管群眾的內涵常在“政黨—群眾”、“政府—群眾”、“干部—群眾”等關系中被定義的，但也有“黨員群眾”、“群眾團員”的存在，連隊戰(zhàn)士、普通黨員及群眾組織的一般成員等，都是群眾工作的對象。群眾的指稱具有相對性，一般是與領導者、管理者相對而存在的個體或群體。不同社會形態(tài)和不同社會環(huán)境中的群眾，具有不同的政治、經(jīng)濟、文化等特點。而群眾的概念，則具有歷史性、廣泛性及主客體的統(tǒng)一性的特點。

社會，也是一個內涵豐富、復雜的詞語，常用來確定作為社會現(xiàn)實分類的那種社會現(xiàn)實各方面（現(xiàn)象、過程、客體、關系）的概念。廣義地說是指社會區(qū)別于自然的同義語，狹義地說則是指那種被經(jīng)濟的、法律的、政治的等社會生活方面所決定的社會的組成部分。在社會學理論中，社會是指人類生活的共同體。這表明，社會不僅是指作為其構成元素的個人（個別群眾），而且更重要的是指由個人互動形成的群體（聚集在一起的群眾）、組織等，它包括家庭、社區(qū)、社團等各類群體和各種組織乃至國家。從大的方面看，社會是指政府、市場之外的領域；從小的方面看，社會就是指人、人群。

顯然，“社會”的概念，要比“群眾”大，群眾只是構成社會的一部分。然而兩者都是以人為存在前提的，社會是人際互動關系的總和，群眾是由人聚合在一起的大眾。在這個意義上，說社會即指群眾，說群眾也即指社會。在這兩個概念中，社會更多的是社會學的指稱，而群眾更多的是政治學的淵源。

二、把握群眾工作的時代特征和新內涵

群眾利益、社會活力、人民民主之間是有內在聯(lián)系的，群眾工作要有社會建設的眼光。從社會治理的角度認識群眾工作，有新的啟示：

第一，群眾工作的根本目的是“維護最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素”，處理好維權與維穩(wěn)的關系。

第二，群眾工作要依靠群眾，“人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線”，處理依靠與教育的關系。

第三，群眾工作的重要路徑是參與互動，“鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動”，處理好主體與客體的關系。

第四，群眾工作的基本要求是法治，“加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”，處理好法治與德治的關系。

第五，群眾工作的隊伍建設要“激發(fā)社會組織活力”，“是全社會組織提供的公共服務和解決事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展志愿服務組織”，處理好黨建與社建的關系。

第六，群眾工作也要虛實互動，過去群眾工作主要在實體社會上展開，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會上的工作也很重要，“推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展”處理好網(wǎng)下與網(wǎng)上的關系。

三、要積極探索群眾工作現(xiàn)代化：黨群社會工作

黨和工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織所開展的群眾工作，是群眾工作基本的和重要的組成部分。從創(chuàng)新社會治理的角度，我們要引入專業(yè)社會工作，推動群眾工作現(xiàn)代化，以提高治理能力和水平。比較群眾工作與社會工作兩個表述，可以發(fā)現(xiàn)有許多共同之處：一是主體相近似，政黨組織和其他團體組織及其相關人員都可擔當一定的群眾工作或社會工作，盡管一般的群眾工作者與專業(yè)社會工作者還不能等同；二是對象類似，群眾工作的對象與社會工作的對象基本重合，都是需要獲得服務和幫助的人，即弱勢群眾或困難群眾；三是目標相似，為群眾謀利益，求社會和諧。群眾工作的使命和社會工作的使命在中國社會，特別是在社會轉型時期是相當一致的。

同時，群眾工作與社會工作也有一些相異之處，比如在工作范圍上，群眾工作比較宏大，社會工作比較具體；在理論基礎上，群眾工作突出的是政治性和政治學，社會工作強調的是社會性與社會學；在操作實踐上，群眾工作多的是經(jīng)驗性，社會工作講的是專業(yè)性。當然，這些區(qū)別點，只是一種靜態(tài)的簡單的梳理。在現(xiàn)實生活中，群眾工作與社會工作都是在不斷發(fā)展、不斷完善的。在具體工作中，兩者也有不少相互借鑒相互結合的地方。

群眾工作的創(chuàng)新發(fā)展，應該引入社會工作，有專業(yè)化的追求。以黨和工青婦為主體的群眾工作，也須有科學化、現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，提出黨群社會工作是有邏輯基礎的，群眾工作與社會工作具有內在的聯(lián)系。特別是在加強和改進群眾工作、發(fā)展社會工作的背景下，更需要積極探索黨群社會工作的實踐。由此可以得出以下一些結論，即黨群社會工作的主要內涵是可以明確的。

1.黨群社會工作是以黨組織、群眾組織為工作主體的。在黨群社會工作過程中，中國共產(chǎn)黨和工會、共青團、婦聯(lián)等組織及相關成員，是活動的主體。這種主體既可以是一個黨支部、基層團委或工會小組等，也可以是一個支部書記或幾個老年協(xié)會工作部成員，有時還包括黨群組織中的活動志愿者。

2.黨群社會工作是以群眾為服務對象的。這種對象是廣泛的，包括黨內的群眾和黨外群眾，有工人、農(nóng)民、戰(zhàn)士、知識分子，也有居民或業(yè)主、學生、兒童、老人，包括網(wǎng)民、股民等。特別是經(jīng)濟拮據(jù)者、身體殘疾者、生活困難者、心理障礙者等求助需求較強的群眾，也稱弱勢群體。

3.黨群社會工作是一種基層基礎性群眾工作。由于群眾工作的外延較大，具有豐富的內容，從搶險救災到建保障房，從解放前國統(tǒng)區(qū)愛國民主運動到新時期“五講四美三熱愛”活動，從“學習雷鋒”到“家訪談心”，都可被稱為群眾工作。然而，作為一種專項實踐活動，一定的黨群工作者在基層的社會空間中，為較為明確的群眾對象提供具體的服務并有直接互動的過程，才能被稱作黨群社會工作。

4.黨群社會工作是一種以專業(yè)社會工作方法為取向的實踐過程。盡管不能把黨群社會工作等同于專業(yè)社會工作，兩者之間也不是種概念與屬概念的關系，但在今天，黨群工作者也在與時俱進，追求群眾工作的現(xiàn)代發(fā)展，無論是群眾工作還是思想政治工作，都必須提高科學化的水平，借鑒吸收包括當代社會工作專業(yè)理論、技術等在內的一切有益成果。

四、要認識黨群社會工作對創(chuàng)新社會治理的現(xiàn)實意義

提出黨群社會工作，是執(zhí)政黨建設發(fā)展的需要，是治理社會及其和諧發(fā)展的需要，也是社會工作專業(yè)發(fā)展的需要。

第一，有助于推進基層黨組織及群眾組織的建設和發(fā)展。從宏觀上看，黨群社會工作的探索能促進黨的組織功能創(chuàng)新和夯實黨的執(zhí)政社會基礎。這種探索自然也對黨領導下的長期作為執(zhí)政黨輔助力量的群眾組織的建設，提出更新更高的要求。在這里，黨的基層組織及工、青、婦等群眾組織是黨群社會工作的組織基礎。這些組織的創(chuàng)新和改進，直接關系到黨與社會的關系，關系到黨執(zhí)政的社會基礎。從微觀上看，黨群社會工作的探索也能改進基層黨建和群眾組織建設具體實踐。黨群社會工作，既是黨組織、黨員和群眾組織面向社會和群眾所展開的工作，又是基層黨組和群眾組織在自己組織內所開展的社會性工作。因為黨組織和群眾組織，就存在于又需扎根于基層社會；大量的黨員和群眾組織骨干也是生活在普通群眾之中并又需保持與群眾的血肉聯(lián)系。

第二，有助于推進社會治理創(chuàng)新與和諧社會的構建和發(fā)展。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把建設社工隊伍與提高領導本領、加強基層基礎、開展廉政反腐并列在一起，作為“加強黨對構建社會社會主義和諧社會的領導”四要點之一。這表明創(chuàng)新黨群社會工作，是黨領導社會，帶領群眾組織做好群眾工作并建設和諧社會的重要途徑。群眾組織是社會系統(tǒng)重要組成部分，群眾組織所開展的社會工作對和諧社會建設和發(fā)展有著重要的作用；就執(zhí)政黨同社會的關系來看，黨的社會工作對和諧社會的建設和發(fā)展有著主導性的作用。首先，社會的有序治理，是在健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的治理框架基礎上進行的。黨的社會工作是黨領導社會治理、參與社會治理的最直接、也是最具體的體現(xiàn)；其次，社會的和諧建設，是黨領導和執(zhí)政的重要使命，貫穿于黨執(zhí)政的全過程，同時也貫穿于黨的各項活動之中。黨的社會工作直接面對社會，做好服務群眾的工作，化解各類人民內部矛盾，加強思想道德和共同理想教育，促進社會穩(wěn)定，就是著力構建和諧社會；再次，社會的科學發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。黨的社會工作必須以人為本，最終落腳于現(xiàn)實的經(jīng)濟與社會發(fā)展。創(chuàng)新黨的社會工作，使之成為社會發(fā)展的有效推動力量，這不是靠對經(jīng)濟社會發(fā)展事務的直接干預，而是要立足于黨總攬全局、協(xié)調各方的領導地位和黨的先進性，去領導社會、服務社會、協(xié)調社會和整合社會?？傊?，社會治理、社會和諧、社會發(fā)展都離不開黨群社會工作的實踐探索。

第三，有助于推進中國特色的社會工作的專業(yè)發(fā)展。在當代中國，各個領域的創(chuàng)新探索和蓬勃發(fā)展都需要政黨的引領和政府的推動。在這樣的背景下，創(chuàng)新和發(fā)展黨群社會工作，就能為整個社會工作發(fā)展帶來面上的突破：黨群社會工作者和相關的黨組織在社會基層一般都有豐富的政治資源和良好的工作條件，黨群社會工作發(fā)展了，就能為各種社會工作的運行拓展空間、開發(fā)陣地，并帶動社會工作的全面活躍；就能為整個社工隊伍發(fā)展奠定良好的基礎：黨群社工隊伍形成，不僅有助于社會工作實踐經(jīng)驗的積累和發(fā)揚，還有助于社會工作人力資源的開發(fā)和人才隊伍的擴大，相對社工專業(yè)畢業(yè)的大學生而言，黨群社會工作者更是社工隊伍中重要骨干；就能為整個社會工作推進提供主導性要素：全面有效地發(fā)揮社會工作作用，需要加強黨的領導，拓展群眾組織的功能。黨群社會工作的創(chuàng)新及與社會工作共同展開的過程，本身就有示范引導的功能。加強黨群社會工作者隊伍的建設，又為領導好社工人才隊伍提供了組織保證。

*包志勤，上海市社區(qū)發(fā)展研究會副會長。