曹永新

完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制增強(qiáng)反腐倡廉合力

曹永新*

紀(jì)委擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任是對黨中央對新形勢下反腐工作呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)作出的重要部署。本文從檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉實(shí)踐出發(fā)，針對紀(jì)委如何全面深化體制機(jī)制改革，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，分析紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中應(yīng)當(dāng)予以充分重視強(qiáng)化責(zé)任、發(fā)揮作用和轉(zhuǎn)變職能等三方面內(nèi)容，從而協(xié)調(diào)各方力量，整合內(nèi)部資源，挖掘現(xiàn)有潛能，形成反腐倡廉合力，以發(fā)揮最佳整體效能，落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)工作任務(wù)。

紀(jì)委 黨風(fēng)廉政 組織協(xié)調(diào)

黨的十八屆三中全會專門對反腐敗體制機(jī)制改革作出一系列重要部署，其中一個(gè)很重要方面就是厘清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。中央在強(qiáng)調(diào)黨委承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的同時(shí)，要求各級紀(jì)委也要擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任。這一總體部署和要求是黨中央根據(jù)當(dāng)前依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢下提出的重大政治任務(wù)，是黨章賦予各級紀(jì)委的重要職責(zé)，也是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。在新的歷史條件下，紀(jì)委如何全面深化體制改革，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的職能作用，從而協(xié)調(diào)各方力量形成反腐倡廉整體合力，落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)工作任務(wù)，是紀(jì)檢監(jiān)察工作推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)永恒而常新的課題。在實(shí)踐中，作為檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組要切實(shí)履行好組織協(xié)調(diào)職責(zé)，使其實(shí)現(xiàn)資源整合與優(yōu)勢互補(bǔ)，完善懲治和預(yù)防腐敗的長效機(jī)制，努力提升執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)正能量。

一、落實(shí)“三重”責(zé)任，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三中全會上強(qiáng)調(diào)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)，進(jìn)一步發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效取信于民。檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢組應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于反腐倡廉的總體部署和要求，積極探索適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的工作路徑，進(jìn)一步明晰工作思路，厘清內(nèi)部關(guān)系，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，突出工作重點(diǎn)，調(diào)整充實(shí)力量，發(fā)揮主力作用，增強(qiáng)工作實(shí)效，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出不懈努力。

1.執(zhí)好紀(jì)

一方面，嚴(yán)明黨紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)對黨的紀(jì)律執(zhí)行情況的督促檢查，堅(jiān)決把黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律放在首位。敢于鐵面執(zhí)紀(jì)，敢于較真碰硬，敢于板起臉來批評，敢于抵制歪風(fēng)邪氣；堅(jiān)決糾正無組織無紀(jì)律、自由主義、好人主義等現(xiàn)象；嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律、群眾觀念淡薄，以案謀私、辦關(guān)系案、人情案、金錢案和徇私枉法案件，刑訊逼供、暴力取證、超期羈押等任意侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益案件，失職瀆職導(dǎo)致涉案人員自殺、死亡或脫逃案件，違法查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案款物案件以及嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律、中央八項(xiàng)規(guī)定和檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢若干規(guī)定的案件，確保紀(jì)律剛性約束，真正成為帶電的高壓線；另一方面，堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，既要堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又認(rèn)真解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)辦案的震懾力，讓人民群眾切身感受到檢察機(jī)關(guān)的不良風(fēng)氣得到有效改變，讓公平正義在每一起案件、每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中得到充分有效體現(xiàn)。

2.強(qiáng)監(jiān)督

要改變以往履行職責(zé)中存在的既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”、“樣樣牽頭、事事參與”的工作做法，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、責(zé)任意識，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、嚴(yán)于監(jiān)督，把監(jiān)督檢查的切入點(diǎn)和重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到對檢察機(jī)關(guān)職能部門履行職責(zé)的監(jiān)督上來，積極協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，充分發(fā)揮好紀(jì)檢組“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”作用，從而做到有作為、有所不為，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，體現(xiàn)自身特有價(jià)值。要緊密結(jié)合檢察機(jī)關(guān)實(shí)際，突出抓好對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督，針對檢察權(quán)運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)，內(nèi)部管理的薄弱點(diǎn)，問題易發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，特別是自偵、批捕、起訴以及訴訟監(jiān)督等重點(diǎn)崗位，健全并落實(shí)自身執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督制約體系，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、廉政隱患摸排預(yù)警、防止利益沖突制度，確保執(zhí)法辦案活動到哪里，監(jiān)督工作就延伸到哪里，建立起檢察干警不想腐、不能腐、不敢腐的有效監(jiān)督工作機(jī)制。

3.嚴(yán)問責(zé)

抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)“龍頭”，樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”的現(xiàn)代治理理念，緊盯領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，使領(lǐng)導(dǎo)干部心存敬畏，嚴(yán)于律己，率先垂范；圍繞黨組的重大決策決議、重要工作部署和執(zhí)法辦案加強(qiáng)監(jiān)督檢查，緊盯“不落實(shí)的事”、嚴(yán)查“不落實(shí)的人”，對“不作為”的嚴(yán)厲問責(zé)，“亂作為”的嚴(yán)肅懲治、“濫作為”的堅(jiān)決制止、“慢作為”的限期整改，防止失之于軟、失之于寬；要加大責(zé)任追究力度，實(shí)行倒查追究舉措，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的單位和部門，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要落實(shí)干部提拔考核黨風(fēng)廉政“一票否決制”，確保遵守黨紀(jì)沒有“例外”，反腐執(zhí)紀(jì)沒有“禁區(qū)”，以制度的剛性約束力杜絕“破窗效應(yīng)”。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，落實(shí)問責(zé)的措施有效管理干部、教育干部、監(jiān)督干部，進(jìn)一步明確權(quán)力的內(nèi)容、邊界、行使方式和程序，著力規(guī)范干部的用權(quán)行為，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，切實(shí)把治標(biāo)和治本有機(jī)結(jié)合起來，力求關(guān)口前移，對癥下藥，治病救人，著眼防范，切實(shí)警醒干部、挽救干部、保護(hù)干部。

二、發(fā)揮“三個(gè)”作用，形成反腐合力

檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門作為協(xié)助黨組抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的專門機(jī)關(guān)，應(yīng)認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，牢固樹立黨的意識，強(qiáng)化黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的懲治腐敗方面的責(zé)任，組織協(xié)調(diào)有關(guān)力量，加大辦案工作力度，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭。在協(xié)助黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任上發(fā)揮三個(gè)作用。

1.充分發(fā)揮參謀助手作用

紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極落實(shí)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新的要求，始終堅(jiān)持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合檢察工作實(shí)際超前謀劃，及時(shí)研究提出反腐倡廉建設(shè)的階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)，報(bào)請黨組決策實(shí)施。首先，要結(jié)合當(dāng)前自身反腐敗工作，擺正自身位置，把握職能定位，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善實(shí)施辦法，推動黨組充分履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，在反腐倡廉中發(fā)揮帶頭作用。其次，要圍繞選好用好干部、推進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗滋生、黨委主要負(fù)責(zé)人當(dāng)好廉潔從檢表率五個(gè)方面加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)正反典型和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為黨組決策提供依據(jù)。再次，要建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患摸排預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范檢察人員對外交往行為，健全執(zhí)法辦案回避制度，堅(jiān)決防止利用檢察權(quán)謀取私利等違紀(jì)違法行為發(fā)生。嚴(yán)肅查處和積極防治利用檢察權(quán)違法違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，從事市場行為，不當(dāng)干預(yù)、影響市場活動和經(jīng)濟(jì)行為，積極發(fā)揮檢察權(quán)對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行的保障作用。

2.充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用

紀(jì)委作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的協(xié)調(diào)主體，工作要到位而不越位，要盡職而不越權(quán)，要監(jiān)督而不添亂，嚴(yán)格按照各自的職責(zé)、權(quán)限和規(guī)定程序辦事，不相互替代，不相互包辦，真正做到各負(fù)其責(zé)，各盡其職，有為有位，發(fā)揮作用。要通過主動組織協(xié)調(diào)，將各部門對反腐倡廉工作的認(rèn)識和行動統(tǒng)一到黨委的部署、要求上來，準(zhǔn)確把握上級意圖，科學(xué)謀劃路徑舉措，調(diào)動各方面積極性，形成反腐倡廉的合力，推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。在協(xié)調(diào)過程中，需要解決的問題屬于紀(jì)委職責(zé)范圍內(nèi)的，要積極主動地去做，高標(biāo)準(zhǔn)地抓好落實(shí)；不屬于紀(jì)委職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要按照職責(zé)督促有關(guān)部門去做，指定專人抓好督辦。當(dāng)前，在檢察機(jī)關(guān)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，全面貫徹執(zhí)行懲防體系建設(shè)五年規(guī)劃這一指導(dǎo)今后推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，制定完善工作實(shí)施辦法，整體推進(jìn)反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲處等各項(xiàng)工作，組織協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部力量，有效整合各種資源，充分挖掘現(xiàn)有潛力，形成齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。

3.充分發(fā)揮督促檢查作用

堅(jiān)決落實(shí)各級紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)督，采取自查自糾、經(jīng)常性檢查、突擊性檢查、專項(xiàng)檢查、明察暗訪等形式，督促相關(guān)責(zé)任部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)。強(qiáng)化考核監(jiān)督，以“定責(zé)”、“亮責(zé)”、“述責(zé)”、“評責(zé)”為抓手，細(xì)化分解落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，督促黨委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)為主”、“兩個(gè)全覆蓋”的要求，強(qiáng)化上級檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門對下級檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)，注意發(fā)現(xiàn)工作抓落實(shí)過程中存在的突出問題，及時(shí)采取行之有效措施幫助排憂解難，保證基層工作的相對獨(dú)立性和權(quán)威性，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。

三、強(qiáng)化“三個(gè)”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

十八屆中央紀(jì)委三次全會要求，各級紀(jì)委要加快轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)，回歸主業(yè)、突出主業(yè)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。這是堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要保障。檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢組應(yīng)積極適應(yīng)新形勢，努力探索，大膽實(shí)踐，力促“三轉(zhuǎn)”。目前，檢察機(jī)關(guān)面臨自身反腐敗工作依然形勢嚴(yán)峻和實(shí)行紀(jì)檢派出機(jī)構(gòu)改革的大趨勢，應(yīng)按照“紀(jì)檢監(jiān)察工作只能加強(qiáng)，不能削弱”的要求，進(jìn)一步調(diào)整工作思路，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察職能，落實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持恪盡職守、守土有責(zé)、大膽工作，加強(qiáng)對新形勢下檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的探索和實(shí)踐，緊盯薄弱環(huán)節(jié)改，立足固本強(qiáng)基抓，做到善始善終，善做善成，創(chuàng)造性地抓好工作落實(shí)。

一是轉(zhuǎn)職能，聚焦主業(yè)。轉(zhuǎn)職能，其要旨是嚴(yán)格按照黨章、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)監(jiān)察法規(guī)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)，進(jìn)一步明確職責(zé)定位，突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和查辦案件。一段時(shí)期以來，紀(jì)檢監(jiān)察工作最突出的問題就是“大包大攬”，工作面不斷擴(kuò)大，戰(zhàn)線越拉越長，任務(wù)越來越多，有的工作甚至逾越了紀(jì)檢監(jiān)察職能邊界，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的主業(yè)反而被弱化、淡化。轉(zhuǎn)職能，就是要改變這種“不務(wù)正業(yè)”、“不堪重負(fù)”的狀況，明確職責(zé)定位，理清思路，抓好主業(yè)，堅(jiān)守陣地，既要履行好本職工作，又要從與性質(zhì)、職權(quán)不相符的工作中解脫出來，不搞越俎代庖，大包統(tǒng)攬，做到各司其職，資源整合，杜絕越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象。

二是轉(zhuǎn)方式，改進(jìn)工作。轉(zhuǎn)方式，就是要深刻把握新形勢下的工作規(guī)律，創(chuàng)新思想理念，摒棄慣性思維，改進(jìn)方式方法，完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，使監(jiān)督制約的力度與監(jiān)督對象的職位和權(quán)力相適應(yīng)，更加科學(xué)高效地履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)由“面面俱到”向“術(shù)業(yè)專攻”轉(zhuǎn)變，由“四面出擊”向“突出重點(diǎn)”轉(zhuǎn)變，由“過程參與”向“執(zhí)紀(jì)問責(zé)”轉(zhuǎn)變。要建立廉政約談、述職述廉、誡勉談話、離任審計(jì)制度，改進(jìn)執(zhí)紀(jì)辦案模式，堅(jiān)持抓早抓小、治病救人，從嚴(yán)教育、從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為紀(jì)檢監(jiān)察和巡視工作主要任務(wù)，努力推進(jìn)方式方法的與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善和改革工作體制機(jī)制，煥發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察工作新的生機(jī)與活力。

三是轉(zhuǎn)作風(fēng)，樹立形象。轉(zhuǎn)作風(fēng)，其目的是要認(rèn)真落實(shí)“打鐵還須自身硬”的要求，用鐵的紀(jì)律打造一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。一支專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍是適應(yīng)當(dāng)前反腐倡廉形勢任務(wù)、提高反腐敗斗爭有效性的迫切需要。在工作推進(jìn)中，要堅(jiān)決防止“胸中無數(shù)辦法多、情況不明決心大”的飄浮作風(fēng)，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)。牢固樹立信任不能代替監(jiān)督的理念，結(jié)合深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，按照更快、更嚴(yán)、更實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)抓好教育實(shí)踐活動群眾意見的整改落實(shí)。要教育引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部要帶頭糾正“四風(fēng)”，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，常懷戒懼之心，帶頭立言立行立德，正人先正己，防止“燈下黑”。要強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)能力和作風(fēng)建設(shè)，筑牢“防火墻”，教育督促紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)守廉潔從政各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做。特別是要對照理論思想、黨章黨紀(jì)、民心民聲、先輩先進(jìn)事跡“四面鏡子”，經(jīng)常給自己畫畫像、洗洗澡，始終做到頭腦清醒、脊梁挺直、干凈干事。對紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法行為零容忍，并指名道姓通報(bào)曝光“四風(fēng)”方面存在的問題，以鐵的紀(jì)律打造反腐鐵軍。

*曹永新，湖北省紀(jì)委駐檢察院紀(jì)檢組副組長。