肖雅心向琳玉黃佳

情報(bào)在職務(wù)犯罪偵查中的功能分析與局限突破

肖雅心*向琳玉*黃佳*

情報(bào)在職務(wù)犯罪偵查工作中能夠幫助偵查人員把握犯罪規(guī)律，指導(dǎo)偵查工作的開展，提高辦案效率。隨著“情報(bào)主導(dǎo)偵查”模式在職務(wù)犯罪偵查工作中的推廣，情報(bào)的重要性越發(fā)凸顯，但是，當(dāng)前在情報(bào)的搜集、分析和運(yùn)用上仍存在諸多局限。筆者通過查閱資料、實(shí)地調(diào)研，從偵查人員情報(bào)意識(shí)的培養(yǎng)、情報(bào)搜集手段的革新以及情報(bào)信息系統(tǒng)的建設(shè)等方面，提出了適時(shí)、有針對性的措施。

情報(bào) 職務(wù)犯罪偵查 功能分析 局限突破

職務(wù)犯罪偵查情報(bào)，特指檢察機(jī)關(guān)通過公開或秘密方式獲得，并經(jīng)分析、研判后得到的具有偵查價(jià)值、能供偵查工作使用的有關(guān)職務(wù)犯罪易發(fā)領(lǐng)域及其相關(guān)情況等的信息資料。根據(jù)2014年最高人民檢察院工作報(bào)告：2013年全國共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件37551件，涉及51306人，同比分別上升9.4%和8.4%；突出查辦大案要案，立案偵查貪污、賄賂、挪用公款100萬元以上的案件2581件，涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國家工作人員2871人，其中廳局級(jí)253人、省部級(jí)8人。[1]曹建明.最高人民檢察院工作報(bào)告[EB/OL].2014年3月10日第十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議(2014-03-18)[2014-04-07].http://www.spp.gov.cn/tt/201403/t20140318_69216. shtml.我國打擊職務(wù)犯罪力度的不斷加大對職務(wù)犯罪偵查工作也帶來了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，更應(yīng)充分發(fā)揮情報(bào)在職務(wù)犯罪偵查工作中的主導(dǎo)作用，為偵查決策提供依據(jù)，節(jié)約偵查資源，提高偵查效率。

一、情報(bào)在職務(wù)犯罪偵查中的功能分析

（一）情報(bào)是開展初查與偵查工作的依據(jù)

現(xiàn)今職務(wù)犯罪行為具有隱蔽性、專業(yè)性等特點(diǎn)。為準(zhǔn)確、及時(shí)地查獲犯罪行為，偵查人員必須掌握確實(shí)充分的情報(bào)信息以便甄別是否有犯罪事實(shí)發(fā)生，是否需要進(jìn)行初查，明確查辦的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)對象?！靶畔?dǎo)偵”的偵查模式已被大多辦案機(jī)關(guān)所接受，因而在正式的偵查階段，偵查人員可以運(yùn)用情報(bào)信息有的放矢地開展偵查工作，充分發(fā)揮情報(bào)在職務(wù)犯罪中的主導(dǎo)作用。情報(bào)的收集不是一蹴而就的，而是一個(gè)收集——整理——分析——再收集的循環(huán)過程。在這個(gè)過程中，偵查人員可以發(fā)現(xiàn)新的線索和證據(jù)為下一步偵查決策提供必要依據(jù)。同時(shí)，偵查決策的正確與否直接關(guān)系到偵查工作的方向和范圍，從一定意義上，偵查情報(bào)的質(zhì)量也就決定著偵查指揮人員偵查決策的成與敗，對與錯(cuò)。

（二）情報(bào)是掌握各行業(yè)職務(wù)犯罪規(guī)律的前提

通常而言，各行業(yè)都有其自身的行業(yè)特點(diǎn)，各個(gè)職務(wù)犯罪人的犯罪手段也無不呈現(xiàn)特有的規(guī)律性。就醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的職務(wù)犯罪而言，犯罪人多為所在單位的中層負(fù)責(zé)人，多與藥商形成“腐敗同盟”，作案時(shí)間長且群案、窩案多，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的現(xiàn)象十分普遍。這是偵查人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)及實(shí)際情況對醫(yī)療行業(yè)職務(wù)犯罪的規(guī)律特點(diǎn)的一般性總結(jié)。在具體實(shí)務(wù)工作中只要有一條情報(bào)或多條情報(bào)能夠證實(shí)犯罪存在的客觀可能性，我們就可以順藤摸瓜、尋跡追蹤，直至揭露犯罪事實(shí)。

（三）情報(bào)是提高職務(wù)犯罪偵查效率的保障

傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪偵查手段主要依靠犯罪嫌疑人的供述，但隨著國際社會(huì)對犯罪嫌疑人沉默權(quán)的保護(hù)，目前在辦案過程中更注重對犯罪證據(jù)的收集以達(dá)到證實(shí)犯罪的目的，而不是一味強(qiáng)調(diào)“口供”。但職務(wù)犯罪嫌疑人往往具有高智商、高地位的“雙高”特點(diǎn)，多數(shù)情況下不愿交代，不肯交代，且其犯罪手段日趨智能化、信息化、科技化。因而有意識(shí)地在偵查初期對偵查情報(bào)進(jìn)行收集和分析，一方面有利于全面收集證據(jù)，形成有效證據(jù)鏈；另一方面，當(dāng)獲取口供有困難時(shí)可以利用情報(bào)從薄弱環(huán)節(jié)突破職務(wù)犯罪嫌疑人心理防線，最終達(dá)到“證供統(tǒng)一”，避免偵查過程的停滯。

（四）情報(bào)是建立情報(bào)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)

建立完善有序的職務(wù)犯罪情報(bào)信息系統(tǒng)是未來各檢察機(jī)關(guān)的必然選擇。一方面，將零散繁雜的情報(bào)資料進(jìn)行歸納、整理、分析形成完整的情報(bào)信息系統(tǒng)，以利于偵查人員方便快捷地使用情報(bào)指導(dǎo)偵查工作的開展；另一方面，情報(bào)信息系統(tǒng)的建立有利于實(shí)現(xiàn)各部門、各機(jī)構(gòu)間情報(bào)資源的共享，節(jié)約偵查成本，提高偵查效率。因此偵查人員必須樹立情報(bào)意識(shí)，不放過、不錯(cuò)過、多渠道、多路徑的收集情報(bào)，否則情報(bào)信息系統(tǒng)的建立只能成為空談。

二、情報(bào)在職務(wù)犯罪偵查中的局限評(píng)議

（一）情報(bào)的搜集渠道少且易受阻礙

1.搜集手段落后且途徑少。一方面，秘密偵查手段運(yùn)用少，搜集手段科技含量低。2012年出臺(tái)的新《刑事訴訟法》明確將“技術(shù)偵查措施”納入人民檢察院職務(wù)犯罪偵查工作中，在法律層面上規(guī)定了秘密偵查手段的合法性。但是，目前不少檢察機(jī)關(guān)用于搜集情報(bào)的硬件設(shè)備都未及時(shí)更新?lián)Q代，不能適應(yīng)打擊職務(wù)犯罪的新要求。此外，部門單位間交流不暢，情報(bào)搜集渠道少且窄。紀(jì)檢監(jiān)察、公安、銀行、稅務(wù)、工商、審計(jì)、海關(guān)等部門單位與人民檢察院搜集職務(wù)犯罪情報(bào)工作密切相關(guān)，然而，相應(yīng)的情報(bào)傳遞外部平臺(tái)卻尚未建立，辦案人員要搜集情報(bào)只能到各部門單位實(shí)地查訪，極大地浪費(fèi)了偵查資源，也降低了協(xié)作的效率。

2.情報(bào)搜集過程中可能遇到各方面的阻礙。首先，職務(wù)犯罪的知情人往往也是犯罪行為的關(guān)系人，出于私心或外界壓力，他們不愿配合檢察機(jī)關(guān)，而在單位犯罪中，知情人又為了單位的榮譽(yù)利益而拒絕提供情報(bào)。另外，在對已掌握的情報(bào)信息進(jìn)行調(diào)查核實(shí)時(shí)，可能驚動(dòng)相關(guān)人員，導(dǎo)致犯罪嫌疑人串供、毀證、逃匿或找關(guān)系人說情、給辦案人員施加壓力，對后續(xù)的情報(bào)搜集造成不便。

（二）情報(bào)的分析缺少專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員

從我國檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置來看，各級(jí)檢察院基本都設(shè)有自己的“舉報(bào)中心”，但是，在其隸屬關(guān)系、職能劃分、人員管理上卻各不相同。舉報(bào)中心或是直屬于檢察院的獨(dú)立部門，抑或是自偵部門下屬的一個(gè)科室，甚至隸屬于其他業(yè)務(wù)部門，這種設(shè)置的不規(guī)范性會(huì)導(dǎo)致情報(bào)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部傳遞過程中的延遲或缺失。另外，舉報(bào)中心的職能也不明確，人員構(gòu)成比較簡單，有時(shí)僅僅起到了簡單的整理匯總作用，沒有對情報(bào)進(jìn)行深入的加工，造成極大的浪費(fèi)。

（三）情報(bào)的使用存在諸多局限

1.可利用率不高。群眾舉報(bào)的材料雖然在職務(wù)犯罪的情報(bào)中占據(jù)數(shù)量上的優(yōu)勢，但同時(shí)質(zhì)量也難以保證。舉報(bào)人對于犯罪事實(shí)大多只是一知半解甚至是道聽途說，舉報(bào)內(nèi)容比較模糊甚至無實(shí)質(zhì)內(nèi)容，使得偵查人員無從下手；有的舉報(bào)人還可能出于打擊報(bào)復(fù)或其他目的虛構(gòu)舉報(bào)內(nèi)容，極大地浪費(fèi)了偵查資源，干擾了檢察機(jī)關(guān)的正常工作。

2.缺少完備的情報(bào)信息系統(tǒng)。近年來，有不少地區(qū)的人民檢察院開始了情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)的嘗試，比如深圳、上海、佛山等市，但是這些嘗試僅限于當(dāng)?shù)氐臋z察機(jī)關(guān)，在設(shè)置上既沒有統(tǒng)一的規(guī)范，也無程序上的兼容性，不能達(dá)到共享情報(bào)資源的目的。同時(shí)，系統(tǒng)中存儲(chǔ)的信息較少，更新慢，不能很好地適應(yīng)檢察院的工作需求。反觀由公安部牽頭完成的金盾工程，已在公安機(jī)關(guān)打擊刑事犯罪的活動(dòng)中發(fā)揮了重要的作用，這更凸顯了情報(bào)信息系統(tǒng)的重要性。

3.案件線索管理及偵查管轄屬地化。我國職務(wù)犯罪的管轄主要是地域管轄，這就不可避免地造成了同級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間的競爭關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)各自為政，自我壟斷，缺少協(xié)作配合，毋須說共享情報(bào)資源了。這種自有觀念易造成多頭交辦、重復(fù)初查的現(xiàn)象。同時(shí)，偵查管轄的屬地化也不利于辦案人員順利地開展偵查活動(dòng)。由于同屬一個(gè)地區(qū)，不同部門單位的工作人員可能互有聯(lián)系，使現(xiàn)有的職務(wù)犯罪情報(bào)無法發(fā)揮其作用。

三、情報(bào)在職務(wù)犯罪偵查中的局限突破

綜上所述，職務(wù)犯罪偵查情報(bào)在搜集、分析、運(yùn)用方面存在諸多局限，難以被準(zhǔn)確、有效的利用，不利于達(dá)到科學(xué)決策、行動(dòng)有力、克敵制勝的反腐效果。筆者認(rèn)為，可通過以下措施打破局限：

（一）充分發(fā)揮辦案人員的主觀能動(dòng)性

一是要樹立情報(bào)意識(shí)。辦案人員應(yīng)克服“就此案論此事”的被動(dòng)局面，樹立足夠的情報(bào)意識(shí)，靈活運(yùn)用情報(bào)，跳出個(gè)案，將案件情報(bào)與其他情報(bào)加以綜合分析，為其他案件提供線索。二是要積極總結(jié)犯罪規(guī)律。辦案人員應(yīng)結(jié)合以往接手的案件，認(rèn)真分析總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)和發(fā)案規(guī)律，著力將案件多發(fā)部門以及重點(diǎn)人物作為發(fā)現(xiàn)犯罪情報(bào)的重點(diǎn)，多渠道多方位入手發(fā)現(xiàn)案件情報(bào)。三是要深挖細(xì)查，擴(kuò)大戰(zhàn)果。注重培養(yǎng)辦案人員發(fā)現(xiàn)、挖掘案件線索的敏感性和洞察力，發(fā)散思維辦案，克服就案辦案思想，從所辦案件中深挖窩、串案線索等其他職務(wù)犯罪情報(bào)信息。

（二）通過特殊途徑搜集情報(bào)

1.秘密力量建設(shè)是情報(bào)工作的重要環(huán)節(jié)，職務(wù)犯罪偵查情報(bào)的搜集離不開特情建設(shè)。多數(shù)職務(wù)犯罪案件在調(diào)查初期難以發(fā)現(xiàn)反常，通過特情發(fā)現(xiàn)作案有關(guān)情報(bào)顯得極為重要。可通過以下兩種方式進(jìn)行職務(wù)犯罪偵查特情建設(shè)：一是將檢察機(jī)關(guān)的“行賄人檔案”作為物色秘密力量的重要基地，通過掌握行賄人的污點(diǎn)，使其為我所用，提供其了解的相關(guān)犯罪情報(bào)。二是在黨政機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和大中型國有企業(yè)等熱點(diǎn)領(lǐng)域秘密建設(shè)“情報(bào)網(wǎng)絡(luò)”，聘用一批熟悉且掌握單位情況的內(nèi)部人員，如會(huì)計(jì)、出納、高層管理人員、中層管理人員等，作為“聯(lián)絡(luò)員”，規(guī)定其職責(zé)，實(shí)行固定年限的聘期，讓他們將自己在工作崗位上聽到、看到、了解到的有關(guān)職務(wù)犯罪情報(bào)及時(shí)提供給檢察機(jī)關(guān)，以此拓寬案件線索渠道。近年來，蕪湖市檢察院建立了類似“線人”制度的“檢察聯(lián)絡(luò)員制度”，在國有大中企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等單位，聘請了一批檢察聯(lián)絡(luò)員。該制度實(shí)行以來，不少檢察聯(lián)絡(luò)員為檢察機(jī)關(guān)提供了不少有價(jià)值的職務(wù)犯罪案件線索。[1]陳廣計(jì).職務(wù)犯罪偵查工作機(jī)制存在的問題及對策——以基層檢察院職務(wù)犯罪偵查工作為視角[J].廉政文化研究,2010,(1):78－83.

2.靈活充分地運(yùn)用技術(shù)偵查手段，服務(wù)于職務(wù)犯罪偵查工作。當(dāng)前職務(wù)犯罪手段越來越隱蔽，通過正常途徑很難發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，這就要求職務(wù)犯罪偵查人員增強(qiáng)“技術(shù)輔助偵查”的辦案意識(shí)，提高運(yùn)用技偵搜集情報(bào)、發(fā)現(xiàn)線索的能力。目前，運(yùn)用于職務(wù)犯罪情報(bào)搜集過程中的技術(shù)偵查手段，傳統(tǒng)的有監(jiān)聽監(jiān)錄、秘搜秘取、無線電偵聽、電子監(jiān)控、秘拍秘錄等，創(chuàng)新手段有對手機(jī)與車輛的跟蹤定位、對嫌疑人的網(wǎng)上摸排與查控、視頻偵查、各種電子信息的破譯與利用等。

新刑訴法特別規(guī)定了技術(shù)偵查，我們就需思考如何將技術(shù)偵查用好、用活，又不至于產(chǎn)生過多的負(fù)面影響。筆者認(rèn)為，為更好地在職務(wù)犯罪偵查過程中運(yùn)用技術(shù)偵查手段，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：根據(jù)刑訴法規(guī)定，嚴(yán)格控制適用的案件范圍。必須是情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重的重大案件才能使用技術(shù)偵查措施；應(yīng)當(dāng)在采取其他偵查方法不能奏效的情況下才使用技術(shù)偵查手段；慎重使用技術(shù)偵查手段，充分考慮可能出現(xiàn)的后果；需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批手續(xù)；要有明確的技術(shù)偵查使用期限規(guī)定。由于目前檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查中使用技術(shù)偵查的決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)是分離的，若要將技術(shù)偵查落到實(shí)處，檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)互相配合，互相協(xié)作。

3.充分運(yùn)用媒體網(wǎng)絡(luò)等與群眾聯(lián)系密切的渠道，發(fā)現(xiàn)和搜集案件線索，掌握犯罪情報(bào)。媒體具有迅速反應(yīng)、快速傳遞的特性。網(wǎng)絡(luò)則具有公開、匿名、自主的特性。這些特性服務(wù)于職務(wù)犯罪偵查有利有弊，因此，要把握好以下幾點(diǎn)：首先，辦案人員要有“慧眼看社會(huì)”的意識(shí)，關(guān)注社會(huì)新聞、了解新聞背景，提高發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索的敏銳性；然后，學(xué)會(huì)分析群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域、社會(huì)焦點(diǎn)和輿論導(dǎo)向，并加強(qiáng)對輿情的研判和反映，整合查案情報(bào)；最后，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)溝通技巧，以網(wǎng)民能夠接受的語言方式與其溝通，進(jìn)行正確引導(dǎo)，避免造成輿論危機(jī)。

（三）建立專門的職務(wù)犯罪情報(bào)機(jī)構(gòu)，完善情報(bào)共享機(jī)制

從辦案實(shí)踐來看，如今偵查活動(dòng)基本是圍繞著犯罪嫌疑人的口供進(jìn)行的。筆者認(rèn)為，這是一種“病態(tài)”的偵查現(xiàn)狀，是職務(wù)犯罪偵查工作在機(jī)構(gòu)建制、偵查水平、科技手段等方面不能適應(yīng)現(xiàn)代偵查工作需要的體現(xiàn)。情報(bào)在職務(wù)犯罪偵查中的功能已在文章開頭闡明，不再贅述。而我國檢察機(jī)關(guān)的情報(bào)工作未統(tǒng)一規(guī)劃，情報(bào)搜集極其有限，與外部的交流共享也不暢通，無法真正達(dá)到“情報(bào)指導(dǎo)偵查”的效果。因此，檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查情報(bào)機(jī)構(gòu)及其配套情報(bào)系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制亟須建立和規(guī)范。

1.設(shè)置職務(wù)犯罪情報(bào)機(jī)構(gòu)輔助偵查

部門設(shè)置：國外偵查部門的情報(bào)機(jī)構(gòu)一般采用集中管理的模式，也就是在偵查首腦機(jī)關(guān)設(shè)立獨(dú)立的綜合性的情報(bào)信息機(jī)構(gòu)，地方各級(jí)偵查部門也設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。偵查首腦機(jī)關(guān)的情報(bào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國各地相關(guān)偵查部門情報(bào)信息建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督，同時(shí)自己也建立強(qiáng)大的情報(bào)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的匯總、分析和研判，如日本、俄羅斯等。[2]劉莉.我國職務(wù)犯罪偵查情報(bào)體系建設(shè)探析[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2011.為確保建立的各級(jí)職務(wù)犯罪專門情報(bào)機(jī)構(gòu)能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)、更好的輔助偵查工作開展，必須由最高人民檢察院統(tǒng)一規(guī)劃部署，逐步建立起各級(jí)專門情報(bào)機(jī)構(gòu)。筆者的初步設(shè)想是：分別在最高、省級(jí)、市級(jí)和基層檢察院內(nèi)部，將目前檢察院儲(chǔ)存職務(wù)犯罪情報(bào)相對集中的“舉報(bào)中心”改建為“職務(wù)犯罪情報(bào)中心”（以下簡稱“職情中心”），下設(shè)“整理查詢組”、“審查評(píng)估組”和“對外聯(lián)絡(luò)組”，由分管副檢察長直接管轄。

職能設(shè)置：“職情中心”，作為一個(gè)輔助辦案科室，主要為職務(wù)犯罪偵查工作提供一個(gè)“查詢”功能的平臺(tái)，并且對舉報(bào)線索進(jìn)行評(píng)估和移交?！罢聿樵兘M”，該組負(fù)責(zé)將本院接收的舉報(bào)材料主要內(nèi)容，在交予“評(píng)估、研判組”前錄入相應(yīng)數(shù)據(jù)庫；負(fù)責(zé)有關(guān)數(shù)據(jù)庫的更新；負(fù)責(zé)對反貪局與反瀆局辦案人員提出的情報(bào)信息查詢申請內(nèi)容予以答復(fù)；負(fù)責(zé)對公司、企業(yè)或個(gè)人提出的行賄人員犯罪檔案的查詢申請內(nèi)容予以答復(fù)等。“審查評(píng)估組”，該組負(fù)責(zé)根據(jù)舉報(bào)線索評(píng)估機(jī)制，對本院接收的所有舉報(bào)材料（副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的舉報(bào)材料除外）逐一進(jìn)行書面審查，篩選出需要初查的案件線索，交予偵查部門進(jìn)行初查?！皩ν饴?lián)絡(luò)組”，該組負(fù)責(zé)通過偵查協(xié)助機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商等部門的情報(bào)交流。

人員設(shè)置：“職情中心”可由6人構(gòu)成，每組2人。“整理調(diào)查組”應(yīng)選擇計(jì)算機(jī)操作熟練、保密意識(shí)很強(qiáng)的人員擔(dān)當(dāng)；“審查評(píng)估組”應(yīng)選擇思維開闊、邏輯嚴(yán)密的高素質(zhì)專業(yè)情報(bào)分析人員擔(dān)當(dāng)；“對外聯(lián)絡(luò)組”應(yīng)選擇熟悉自偵業(yè)務(wù)、政治立場堅(jiān)定的人員擔(dān)當(dāng)。

2.建立內(nèi)置系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫形成網(wǎng)絡(luò)

縱覽其他情報(bào)導(dǎo)偵辦案模式運(yùn)行成功的國家與地區(qū)，都擁有一個(gè)高效運(yùn)作的基礎(chǔ)情報(bào)系統(tǒng)，這是情報(bào)主導(dǎo)偵查辦案模式的基礎(chǔ)。美國的比較數(shù)據(jù)系統(tǒng)（COMPSTAT）、英國的情報(bào)核心分析系統(tǒng)（ICAS）、加拿大的自動(dòng)化犯罪情報(bào)信息系統(tǒng)（ACIIS）和香港的警隊(duì)刑事情報(bào)系統(tǒng)（FCIS）等都是各自的基礎(chǔ)情報(bào)系統(tǒng)。因此，要想真正實(shí)現(xiàn)情報(bào)主導(dǎo)偵查的辦案模式，切實(shí)提高職務(wù)犯罪偵查工作效率，一個(gè)全國性的職務(wù)犯罪偵查情報(bào)信息系統(tǒng)是基礎(chǔ)。

實(shí)踐中，2013年山東省檢察院初步建成了以偵查情報(bào)信息查詢，網(wǎng)絡(luò)信息、共享信息查詢，偵查情報(bào)信息智能分析，科學(xué)技術(shù)分析支持，偵查指揮調(diào)度，偵查工作動(dòng)態(tài)管理6大集群系統(tǒng)和反貪專網(wǎng)、數(shù)據(jù)交換網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、虛擬VPDN網(wǎng)為一體的偵查情報(bào)信息系統(tǒng)。與公安、交通、銀行、房產(chǎn)等60余個(gè)信息源單位互聯(lián)，由7個(gè)模塊組成的偵查情報(bào)信息查詢軟件，可以為初查和偵查取證工作提供快捷實(shí)時(shí)查詢，并為準(zhǔn)確確定偵查方向提供依據(jù)。其中，偵查情報(bào)智能分析軟件可以集成信息源，對偵查對象行為軌道等情報(bào)信息智能匯總分析處理，迅速鎖定犯罪嫌疑人，發(fā)現(xiàn)新的犯罪線索。[1]戴佳.山東：偵查情報(bào)信息系統(tǒng)助力反貪工作穩(wěn)步提升[EB/OL].(2013-09-16)[2014-04-07].http://www.spp.gov.cn/dfjcdt/201309/t20130916_62607.shtml.

建立職務(wù)犯罪情報(bào)系統(tǒng)：

建成一個(gè)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為應(yīng)用基礎(chǔ)，信息查詢?yōu)楹诵墓δ?，由最高、省?jí)、市級(jí)、基層檢察機(jī)關(guān)為縱向聯(lián)系，檢察機(jī)關(guān)與其他有關(guān)職能機(jī)關(guān)和部門為橫向聯(lián)系，擁有多個(gè)數(shù)據(jù)庫，全國聯(lián)網(wǎng)，情報(bào)不斷充實(shí)、歸集、整理的職務(wù)犯罪偵查情報(bào)互訪共享、綜合利用的全天候工作平臺(tái)。

情報(bào)系統(tǒng)中的若干數(shù)據(jù)庫：

案件舉報(bào)信息庫，包括舉報(bào)案件來源、被舉報(bào)人的有關(guān)情況、舉報(bào)反映的主要問題、舉報(bào)的處理情況、待查舉報(bào)線索的儲(chǔ)存和加工等；

案件線索庫，包括寄送線索、自偵發(fā)現(xiàn)、媒體報(bào)道、輿情摘要等多方面、多渠道收集到的各種職務(wù)犯罪線索；

案件查處信息庫，包括正在偵查案件的相關(guān)材料和已查結(jié)案件的相關(guān)材料等；

相關(guān)單位、人員基本情況信息庫，包括本轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位等基本信息，包括這些單位的職權(quán)范圍或經(jīng)營范圍、稅務(wù)信息、辦公地點(diǎn)、聯(lián)系電話、負(fù)責(zé)人姓名、電話等；

重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)控情況信息庫，主要是搜集容易滋生腐敗的一些部門、行業(yè)和項(xiàng)目的相關(guān)信息，包括國企、政府采購、國土規(guī)劃、招投標(biāo)等；

行賄人檔案庫，包括行賄人（已判刑或辦案中發(fā)現(xiàn)的）基本情況、行賄對象、目的、手段和結(jié)果等；

資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，用于查詢涉案人員銀行資產(chǎn)信息、證券資產(chǎn)信息、房地產(chǎn)及交易信息、車輛及其登記信息、保險(xiǎn)公司投保信息、處級(jí)以上干部個(gè)人申報(bào)財(cái)產(chǎn)信息、其他資產(chǎn)信息；

資產(chǎn)動(dòng)向數(shù)據(jù)庫，與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，獲取犯罪嫌疑人贓款贓物及非法所得的來源與去向，防止犯罪嫌疑人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)及洗錢；

通訊記錄數(shù)據(jù)庫，用于查詢涉案人員的通訊記錄，包括移動(dòng)電話通訊、固定電話通訊及網(wǎng)絡(luò)通訊，這就需要加強(qiáng)與中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通及民辦網(wǎng)絡(luò)公司的合作與溝通；[2]潘錦毅.社會(huì)管理創(chuàng)新視野下的偵查信息化建設(shè)研究[J].法制與經(jīng)濟(jì),2012,(5):167.

在逃人員數(shù)據(jù)庫，通過加強(qiáng)與公安、安全等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)獲取在逃人員動(dòng)態(tài)信息，查清違法所得的轉(zhuǎn)移途徑和去向；[3]戴佳.高檢院發(fā)文要求加大追逃追贓工作力度[EB/OL].(2014-03-28)[2014-04-07].http:// www.spp.gov.cn/zdgz/201403/t20140328_70042.shtml.

案例庫，收錄典型案例、疑難案例以及在新領(lǐng)域、新行業(yè)，運(yùn)用新手段、新方式實(shí)施犯罪的新型案例。

3.規(guī)范相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，提高偵查效率

規(guī)范舉報(bào)線索評(píng)估機(jī)制。先由“職情中心”的“審查評(píng)估組”成員根據(jù)成案可能性、真實(shí)性、可靠性、舉報(bào)內(nèi)容影響力大小等多方面因素進(jìn)行綜合評(píng)估，對舉報(bào)材料進(jìn)行第一次篩選，將完全沒有初查可能性的舉報(bào)材料暫時(shí)存檔待查，選出一致認(rèn)為需要進(jìn)行初查的舉報(bào)材料。再將有爭議的和需要進(jìn)行初查的舉報(bào)材料一并報(bào)送分管副檢察長，通過集體討論，作出最后的處理意見。需要說明的是：作出初查決定的舉報(bào)材料，交予偵查部門后必須進(jìn)行初查；偵查部門僅進(jìn)行調(diào)查與偵查工作，不再參與初查前的審查。

規(guī)范舉報(bào)線索移送機(jī)制（針對基層檢察機(jī)關(guān)）。為使職務(wù)犯罪偵查能夠擺脫來自地方各種權(quán)力和人情方面的干擾，建議基層檢察機(jī)關(guān)將收到的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)犯罪舉報(bào)材料，先通過“整理查詢組”將該材料主要內(nèi)容錄入相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，再將該舉報(bào)材料移送給市級(jí)檢察機(jī)關(guān)。即實(shí)行副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)犯罪案件由市級(jí)檢察機(jī)關(guān)集中管轄。但這并非意味著此類案件都由市級(jí)檢察機(jī)關(guān)直接偵查，市級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以指定管轄。江蘇無錫市人民檢察院就實(shí)行副科級(jí)以上干部職務(wù)犯罪案件線索及案件偵查由市級(jí)統(tǒng)一管轄，取得了良好的效果。

規(guī)范職務(wù)犯罪偵查辦案情報(bào)查詢審批機(jī)制。辦案人員在對職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查、偵查的過程中，若需查詢調(diào)查、偵查對象的有關(guān)情況信息，需填寫《職務(wù)犯罪偵查情報(bào)查詢審批表》，注明“調(diào)查、偵查對象”、“查詢具體事項(xiàng)”和“查詢目的”等，交由分管副檢察長審批同意后，到“職情中心”的“整理查詢組”人員處進(jìn)行查詢。

規(guī)范情報(bào)交流機(jī)制。加強(qiáng)與公安、法院、紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)從相關(guān)部門獲取涉案信息，健全各部門間的案件線索移送和情況反饋機(jī)制。如福建省福州市倉山區(qū)檢察院近年以來轉(zhuǎn)變反貪偵查模式，對外與紀(jì)委共建偵查信息庫、與公安聯(lián)合建設(shè)偵查信息平臺(tái)、與審計(jì)局建立線索移送機(jī)制，對內(nèi)采取與法警大隊(duì)及技術(shù)部門聯(lián)動(dòng)等措施，多渠道構(gòu)建偵查信息引導(dǎo)偵查的辦案機(jī)制，提升了偵查水平、破案能力和辦案質(zhì)量。

四、結(jié)語

針對情報(bào)運(yùn)用于職務(wù)犯罪偵查中的局限性，筆者提出以情報(bào)的信息化為主要內(nèi)容的突破方法，力求更好地發(fā)揮出情報(bào)的價(jià)值，使其服務(wù)于職務(wù)犯罪偵查工作，以順應(yīng)當(dāng)前我國嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪的趨勢，獲得更加顯著的反貪效果。

（致謝：本文的撰寫得到了西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院任惠華教授的悉心幫助。）

*肖雅心，西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院。