胡文靜

摘 要：隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擺脫土地進(jìn)入城市，并逐步實(shí)現(xiàn)“四融入”即個(gè)人融入企業(yè)、家庭融入社區(qū)、子女融入學(xué)校、群體融入社會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向市民的轉(zhuǎn)變。這一過程既是落實(shí)十八屆三中全會(huì)“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，逐步提高農(nóng)民自身素質(zhì)和社會(huì)價(jià)值的過程，也是對(duì)城市各產(chǎn)業(yè)的承載能力和社會(huì)成本分?jǐn)倷C(jī)制的考驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：市民化路徑；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；社會(huì)成本；“四融入”

中圖分類號(hào)：F0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）06-0004-03

隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)民擺脫土地的束縛進(jìn)入城市，并逐步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)換，這一過程既是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程，也是“以人為核心的城鎮(zhèn)化”的必然結(jié)果。在絕大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和“人的城鎮(zhèn)化”是基本同步的，但在中國(guó)，由于長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得這一過程帶有明顯的“中國(guó)特色”，呈現(xiàn)出與其他國(guó)家迥然不同的“市民化路徑”——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化被分割為兩個(gè)階段，即第一階段是從農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力到進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)轉(zhuǎn)變，目前已實(shí)現(xiàn)自由轉(zhuǎn)換；第二階段是從農(nóng)民工到市民的身份轉(zhuǎn)換，由于政府對(duì)這一過程的社會(huì)成本分擔(dān)機(jī)制尚未健全，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化依然步履維艱。這是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵

“農(nóng)業(yè)”是指包括農(nóng)、林、牧、漁在內(nèi)的第一產(chǎn)業(yè)；“轉(zhuǎn)移人口”是說農(nóng)業(yè)人口所在地域的轉(zhuǎn)移，即由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這既有就地轉(zhuǎn)移，也有異地轉(zhuǎn)移；而“轉(zhuǎn)移人口”既包含想要從農(nóng)村遷移至城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)人口，也包含在農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間流動(dòng)的“兩棲人”。目前，因?yàn)槲覀冴P(guān)注的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的主力——農(nóng)民工群體。他們最能體現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民的身份和職業(yè)，也是實(shí)實(shí)在在的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的代表?，F(xiàn)有的“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”中，既有農(nóng)民工群體，又包含農(nóng)村非勞動(dòng)年齡人口，我們探討農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要是：戶籍在農(nóng)村，但已從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)或在城鄉(xiāng)間流動(dòng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口——農(nóng)民工個(gè)體及家庭，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中占較大比重。

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”即指戶籍由農(nóng)村遷到城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活，成為真正的城鎮(zhèn)居民的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。但是，我們僅僅從戶籍所在地的變動(dòng)來界定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵，是不全面的。由于土地價(jià)格的上升，現(xiàn)在不少農(nóng)民工群體并不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。從我們對(duì)安徽各地的調(diào)研情況來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的社會(huì)成本應(yīng)包含個(gè)人生活成本和社會(huì)公共成本兩個(gè)部分，在現(xiàn)有的制度框架下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)體不僅要承擔(dān)個(gè)人成本，而且還要承擔(dān)龐大的、本應(yīng)由各級(jí)政府承擔(dān)的社會(huì)公共成本。

2013年7月30日中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布的《城市藍(lán)皮書》指出，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本大約需要13萬元[1]，其中個(gè)人生活成本比在農(nóng)村有提高，約為人均每年1.8萬元，還需集中支付一筆購(gòu)房成本，約為人均10.1萬元。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體，農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本構(gòu)成

農(nóng)民工市民化即到城鎮(zhèn)定居生活并獲得城市相應(yīng)的戶籍、福利待遇以及均等化公共服務(wù)，這是需要各級(jí)城市進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)政策投入、落實(shí)和個(gè)人的努力。其社會(huì)成本主要體現(xiàn)在公共成本（政府成本）和個(gè)人生產(chǎn)生活成本兩部分。公共成本主要是政府為進(jìn)城農(nóng)民工提供的就業(yè)、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等社會(huì)保障和公共服務(wù)（產(chǎn)品）、基本權(quán)力保護(hù)、城市生活融入等問題的資金投入，這些滿足公共需要的投入本來就應(yīng)屬于各級(jí)政府公共財(cái)政的目的之一?，F(xiàn)在關(guān)于農(nóng)民工市民化的公共成本有多種算法，據(jù)2006年住建部的調(diào)研結(jié)果顯示：每新增一個(gè)城市人口需要增加的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，小城市是2萬元，中等城市是3萬元，大城市是6萬元，特大城市是10萬元。2010年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的課題組曾經(jīng)對(duì)重慶、武漢、鄭州和浙江省嘉興市的市民化成本進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，測(cè)算出：一個(gè)農(nóng)民工如果成為城市市民，需要增加政府的支出約為8萬元左右（以2009年不變價(jià)格計(jì)算）[2]。2013年剛剛發(fā)布的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2013年》則認(rèn)為：中國(guó)目前的農(nóng)民工市民化的公共成本在10萬元左右。但這還不包括農(nóng)民工個(gè)人放棄農(nóng)村承包地、宅基地權(quán)益的機(jī)會(huì)成本，進(jìn)城增加的生活成本等。

2013年11月15日《新京報(bào)》報(bào)道：安徽省決定在全省20個(gè)縣（區(qū)）開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作，并解讀為安徽“農(nóng)民可以買賣宅基地”，我們認(rèn)為這是對(duì)文件的誤讀，文件中的“可以流轉(zhuǎn)使用宅基地”，并非“買賣”，它是保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道?？傊恋鼗蚴寝r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后不得不考慮的未來可持續(xù)增值的最大成本。

農(nóng)民的宅基地和承包地是農(nóng)民唯一擁有的最有價(jià)值的資源。而在過去三十多年改革過程中，農(nóng)民在土地收益分配中所占比例之小，應(yīng)是城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的重要因素之一。針對(duì)這一問題，十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出的三點(diǎn)政策指向非常明確：建立和健全城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化體制機(jī)制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢的原因

從現(xiàn)實(shí)來看，中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程非常緩慢，最主要的原因是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本太高。具體表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民在綜合素質(zhì)、價(jià)值觀念、生活方式等多方面存在較大差異，融合成本高；二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)不穩(wěn)定，即非正規(guī)就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)比例大，就業(yè)成本高；三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城市，逐漸適應(yīng)城市市民的價(jià)值觀和生活方式尚需過程，時(shí)間成本高；四是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要獲得城鎮(zhèn)居民同等的戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療等社會(huì)保障和公共服務(wù)有“門檻”，政策和制度成本高；五是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)地位易被邊緣化，真正做到“四融入”即農(nóng)民工個(gè)人融入企業(yè)、家庭融入社區(qū)、子女融入學(xué)校、農(nóng)民工群體融入城市生活，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的“過程成本”。我們從《2011年中國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》中發(fā)現(xiàn)：導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以順利實(shí)現(xiàn)市民化的最大阻礙在于其資源要素稟賦不足或社會(huì)公共成本太高，具體來看：

在個(gè)人物質(zhì)成本方面，最主要的表現(xiàn)形式就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入和固定資產(chǎn)（如宅基地等）。因?yàn)?，物質(zhì)的占有程度是由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的總收入和固定資產(chǎn)的擁有狀況所決定的。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)人口較低的收入水平和土地、宅基地等固定資產(chǎn)的流動(dòng)性差及其價(jià)值的不確定性都提高了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的物質(zhì)成本。

在人力資源成本方面，一般表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過教育、培訓(xùn)、實(shí)踐的提高過程而獲得的知識(shí)、技能和聰明才智。農(nóng)業(yè)人力成本的高低既影響著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)村，又決定著他們進(jìn)入城鎮(zhèn)后的穩(wěn)定就業(yè)和不斷提高，進(jìn)而也決定著他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的生存和發(fā)展能力。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的受教育程度普遍不高，大多數(shù)人也沒有能力對(duì)自身的人力資本再投資。因此，人力資本的“先天積累”和“后天教育”均不足，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自我發(fā)展能力難以得到較大提升。

在政府制度和政策成本方面，政令不暢，有政策，但落實(shí)不到位。如政府對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的支持、投入，常常是杯水車薪、捉襟見肘。從理論上說，政府的財(cái)力投入是可以從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)建設(shè)的付出中得到的價(jià)值回報(bào)的。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口只有在進(jìn)入城鎮(zhèn)后，獲得市民相應(yīng)的戶籍、社會(huì)保障和公共服務(wù)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口才能在城鎮(zhèn)更努力的工作生活。但城市戶籍、就業(yè)、住房、社保等制度改革較為滯后，未能全面給予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)享有的基本生活權(quán)利、公共服務(wù)等充分保障，導(dǎo)致他們不能安居樂業(yè)，逐漸陷入了制度困境。

在人際關(guān)系的無形成本方面，對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說，以親緣、友緣和地緣為紐帶、業(yè)余時(shí)間基本與市民之間沒有任何交集的社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)，很少有人參與主要由市民組成的各種文化體育活動(dòng)協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、社區(qū)組織等，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的組織型資本較為貧乏。這是他們?nèi)穗H關(guān)系型個(gè)人資本的嚴(yán)重不足的直接表現(xiàn)。再加上，各級(jí)政府部門都是坐落于城市，他們制定的政策常常是側(cè)重于或偏向于保護(hù)城鎮(zhèn)居民利益的政策取向，這也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)城市社會(huì)人際關(guān)系方面的無形成本占有程度嚴(yán)重不足。

四、化解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化社會(huì)成本的對(duì)策建議

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的根本出路在于有效化解他們?cè)谑忻窕M(jìn)程中面臨的社會(huì)成本困境。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)公共成本的形成機(jī)制，我們把解決辦法歸納為“增”、“賦”、“培”、“提”，即政府要增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的物質(zhì)財(cái)富、賦予政策和制度的“真金白銀”、社會(huì)各界要幫扶培育轉(zhuǎn)移人口的人力資本、提升其社會(huì)價(jià)值。

在增加物質(zhì)財(cái)富方面，首先，政府要千方百計(jì)增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的總收入，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。城鎮(zhèn)必須在不斷完善和落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，逐步探索制定農(nóng)民工人數(shù)比重較大行業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并通過建立健全工資支付監(jiān)控、工資保證金等制度，著力構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障體系。其次，政府要加快推進(jìn)以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)村土地征用制度為核心內(nèi)容的農(nóng)村土地制度改革，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)提供科學(xué)合理的制度支撐。增強(qiáng)和確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在土地流轉(zhuǎn)過程和土地征用過程中的主體地位，促進(jìn)土地資源順利轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城的物質(zhì)資本。同時(shí)，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城不能以犧牲其承包地、宅基地的權(quán)益等為代價(jià)；對(duì)于后者來說，必須在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家耕地保護(hù)制度的同時(shí)，配套使用多種補(bǔ)償方式，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，才能有效保障被征地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的切身利益。目前的當(dāng)務(wù)之急是要從土地法和土地流轉(zhuǎn)政策上去落實(shí)十八屆三中全會(huì)的精神，讓農(nóng)民在法律上真正擁有對(duì)土地的權(quán)益。

在賦予制度和政策的“真金白銀”方面，只有不斷深化戶籍制度改革、繼續(xù)健全就業(yè)制度、全面完善社會(huì)保障制度，才能保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)工作生活時(shí)享受到城市市民的各種基本權(quán)益。第一，要落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，這既是戶籍改革的突破口，也是避免農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更多向特大城市和大城市集中的重要手段。中小城市在放寬落戶條件、降低落戶門檻的同時(shí)，必須著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、廣泛吸納就業(yè)，做到公共服務(wù)“全覆蓋”，加快提升中小城市的經(jīng)濟(jì)承載能力和社會(huì)承載能力。第二，要全面破除中小城市戶籍制度對(duì)社會(huì)福利分配的束縛，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能獲得更多的改革“紅利”。第三，要健全城市的就業(yè)制度，城鎮(zhèn)要出臺(tái)更多針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)促進(jìn)政策，徹底消除就業(yè)歧視、非法招工等企業(yè)不法行為，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法勞動(dòng)權(quán)益。第四，要完善社會(huì)保障制度，城鎮(zhèn)要逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障和住房保障體系等社保覆蓋范圍。

在培育人力資本方面，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，要讓他們充分認(rèn)識(shí)到人力資本的“后天形成”是他們生存和發(fā)展的“本錢”。這是需要政府、企業(yè)和個(gè)人三方的“共同培育”。第一，政府要宣傳、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特別是新生代農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到僅靠出賣體力獲得收入是有限的，不可持續(xù)的，使他們逐步明白提高人力資本對(duì)于實(shí)現(xiàn)市民化的重要性；第二，企業(yè)必須通過培訓(xùn)、制定激勵(lì)政策等，讓農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到提升職業(yè)技能對(duì)于實(shí)現(xiàn)市民化的重要性，當(dāng)然，這也離不開政府和企業(yè)的共同努力；第三，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也要逐漸形成人力資本投資的自覺意識(shí)，主動(dòng)提升個(gè)人文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)知識(shí)水平，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工需求和工作技能要求的了解，有的放矢地選擇和參加崗位技能培訓(xùn)。對(duì)于還未進(jìn)入城鎮(zhèn)的潛在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，則需政府在農(nóng)村義務(wù)教育的水平提升和環(huán)境改善等方面努力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人力資本的“先天積累”和“后天培育”創(chuàng)造更好的條件。

在提升社會(huì)價(jià)值方面，第一，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說，提升自身的社會(huì)價(jià)值。必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變價(jià)值觀、生活方式和行為習(xí)慣，在城市工作、生活中，主動(dòng)與同事、鄰居溝通、交流，推動(dòng)自身的社會(huì)人際交往向更高層次拓展。第二，對(duì)政府來說，應(yīng)依托培訓(xùn)，積極幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增強(qiáng)社交能力，可考慮通過開展社區(qū)聯(lián)誼會(huì)、一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)等形式為他們提供與市民交往的平臺(tái)，成立專門為他們提供服務(wù)和咨詢的組織，逐漸培養(yǎng)他們的城市主人翁意識(shí)。第三，對(duì)市民來說，必須充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和發(fā)展做出的貢獻(xiàn)和犧牲以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的必然性和重要意義，自覺轉(zhuǎn)變觀念，消除偏見、排斥、不滿，幫助和支持他們?cè)缛照嬲蔀槭忻竦囊环葑印?/p>

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化應(yīng)是一系列財(cái)力保障和公共服務(wù)享受的實(shí)現(xiàn)過程，它需要政府加大政策、資金投入來推動(dòng)。市民化過程中的資金困難與分擔(dān)農(nóng)民工市民化的社會(huì)公共成本，只能靠政府從農(nóng)民工勞動(dòng)創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富、農(nóng)地流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)讓收益中籌措資金。但這需要同時(shí)基于以政府為主、兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民工所在企業(yè)的發(fā)展為原則，才能構(gòu)建以農(nóng)民工所在地政府的公共財(cái)政支出為主、以中央政府轉(zhuǎn)移支付為輔、農(nóng)民工所在企業(yè)和農(nóng)民工共同參與的社會(huì)成本分擔(dān)機(jī)制。因此，從本質(zhì)上說農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口只有依靠政府的支持，其他社會(huì)組織參與、分擔(dān)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口才能承擔(dān)起自身市民化的社會(huì)成本?？傊?，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既離不開來自政府、企業(yè)、市民的外生動(dòng)力，也離不開來自農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身的內(nèi)生動(dòng)力，四者缺一不可。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)證券報(bào)，2013-07-30.

[2] 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，北京報(bào)道，news.sina.com.cn/c2013.03.30/，2013-03-04.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]