付宗平?おお?

摘要：中國農村土地制度在推動中國經濟發(fā)展過程中起到了非常重要的作用。但是隨著經濟的發(fā)展，其弊端也日益顯現(xiàn)。土地分散化小規(guī)模經營、農業(yè)轉移人口與土地配置失衡、耕地流轉尚處于起步階段等現(xiàn)實問題依然是中國“三農”問題需要破解的難題。在中國農村土地利用朝著規(guī)模化、集約化及信息化發(fā)展的趨勢下，筆者提出中國農村土地制度進一步改革的現(xiàn)實需求?，F(xiàn)階段，中國農村土地制度已經極大束縛了土地和勞動力要素的合理流動，為此，中國農村土地制度改革對于充分釋放制度紅利、維護社會穩(wěn)定、推動農業(yè)規(guī)模化和集約化經營、極大提高農村生產力和農業(yè)效益具有顯著作用。

關鍵詞：農村土地制度；農業(yè)轉移人口；農業(yè)規(guī)模化；農業(yè)集約化

中圖分類號：F3202文獻標識碼：A

文章編號：1000176X（2015）12011906

農業(yè)問題一直是關系國計民生的大問題，農業(yè)的發(fā)展影響著中國經濟發(fā)展的大局和社會的和諧穩(wěn)定。而最早從農村興起的土地制度及其矛盾所引發(fā)的“三農”問題，如失地農民問題、城鄉(xiāng)收入差距問題和社會公平問題等已經成為廣大“三農”科研工作者密切關注的社會問題。如今，作為“三農”問題焦點的中國農村土地制度已經處于一種典型的制度非均衡狀態(tài)，導致農業(yè)生產效率低下，極大束縛了土地和勞動力兩大要素的合理流動。為此，中央多次出臺文件推動農村土地制度改革，鼓勵土地流轉，促進土地集約化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。十八屆三中全會提出“賦予農民更多財產權利”、“允許農村集體經營性建設用地入市”、“推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”、“加快構建新型農業(yè)經營體系”等，標志著新一輪農村土地制度改革即將開啟大幕。本輪土地制度改革的核心是通過農村土地要素的市場化改革，打破當前城鄉(xiāng)二元經濟結構，進而推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進土地使用效率提升，加快中國傳統(tǒng)種植經營模式的轉變，激發(fā)耕地及相關產業(yè)所蘊含的巨大潛能，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距。從更宏觀的角度看，土地制度改革將對城鎮(zhèn)化進程、宏觀經濟、房地產市場和社會穩(wěn)定產生一系列積極影響。

中國農村改革的核心內容是土地制度改革。縱觀中國農村土地史，農村土地制度改革始于1982年，讓農村土地所有權和經營權分離的家庭聯(lián)產承包責任制極大地調動了農民生產積極性。但是進入21世紀后，家庭聯(lián)產承包責任制的一些弊端逐步顯現(xiàn)：一是耕地碎片化導致耕種難以形成規(guī)模效應。二是農民無法自由處置土地導致?lián)駱I(yè)受限和土地大量撂荒現(xiàn)象出現(xiàn)。三是缺乏明確法律保障導致農民財產權利被侵害等。這些問題已經造成對中國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的阻礙，同時也帶來了城鄉(xiāng)二元經濟結構、農村空心化、農民兼業(yè)化與糧食供應安全等諸多社會問題。在此背景下，中國農村土地制度改革問題已經刻不容緩。

一、文獻梳理與評述

近年來，農村土地制度問題已經引起學術界的廣泛關注，相繼出現(xiàn)了許多具有前瞻性的研究成果，其中包括土地經營權流轉、土地“三權分置”、集體經營性建設用地入市和宅基地退出補償?shù)?。而許多學者在土地制度改革的方向上存在較大爭議。針對農村土地的農民私有制建議早在1985年就已出現(xiàn)，包括張振斌推崇的土地私有化模式，張紅宇的“國有個人占有”方式，魏正果的“國有私用”方式，孫自鐸的“國有私營”方式等多種理論框架。韓俊研究認為，現(xiàn)在農地征用制度存在的一個根本性問題是公權侵犯私權，行政權侵犯財產權，為了城市的公共利益就可以侵犯農民的土地財產權利。竇祥銘從中國生產資料社會主義公有制的基本制度和私有產權對農業(yè)生產強大的激勵作用出發(fā)，提出為減少制度改革成本，實行農地“國家終極所有，農民永久使用”的國家與農民二元產權制的農地制度。而對于農地流轉問題，學者們的觀點也各不相同。何凌云和黃季焜認為，農村土地流轉必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，為了保障農村土地流轉效率和流通目標的真正實現(xiàn)，必須高度關注與科學界定農民的土地權益，使農戶真正享有占有、使用、收益與處分四權統(tǒng)一的承包經營權。吳群則認為，推行農村土地資本化、發(fā)育多樣化的土地流轉制度，是解決農村土地資源配置過程中公平與效率雙重矛盾難題的關鍵環(huán)節(jié)，也是農村土地制度創(chuàng)新的重要內涵。張紅宇指出，只有穩(wěn)定農民的土地產權才能實現(xiàn)土地經營性的有序流轉，由此形成農地使用權流轉的市場化機制，為農村土地制度改革創(chuàng)造條件。賴昭瑞強調，農村土地流轉追求的目標則是實現(xiàn)適度規(guī)模經營與優(yōu)化土地資源配置效率，農村土地流轉的原則在于市場機制與政府調控的有機統(tǒng)一，農村土地流轉規(guī)范化的實現(xiàn)方式主要是轉讓、租賃、抵押、入股與買賣等。針對農地征用制度改革，黃賢金等認為農村土地收益由征地補償、各種稅費與供地收益等三部分組成，基于各分配主體的特征與分配主體之間的博弈，認為農民在征地過程中收益過少。趙志浩認為新的土地制度變革過程中，應進一步確保農民對土地的產權、完善征地制度和規(guī)范土地流轉。

綜上所述，從中國現(xiàn)階段土地制度改革歷程中可以看出，土地制度還存在著不少問題，如家庭聯(lián)產承包責任制的規(guī)模效益差、經營水平和經營條件與經營規(guī)模不對稱、土地流轉困難造成土地資源難以得到合理配置、農村集體土地所有權主體界定不清和承包使用權不穩(wěn)定等，這些制度上的問題都成為束縛農村生產力發(fā)展的瓶頸，如不盡快解決將影響農村經濟發(fā)展乃至社會穩(wěn)定。

二、中國農村土地制度改革的背景及現(xiàn)實需求

1土地分散化經營仍然是主流

第一，農業(yè)規(guī)模化程度不高。中國是農業(yè)大國，農業(yè)人口占比大，人均耕地面積少。據世界銀行統(tǒng)計，2014年中國農業(yè)人口占總人口比重高達456%，而發(fā)達國家農業(yè)人口占比普遍較低，如美國僅有190%。與之相伴的是，2014年中國農民人均耕地面積僅為02公頃，大幅低于美國652公頃的水平，甚至低于世界平均11公頃的水平，顯示中國土地分散，規(guī)模化和集約化程度不高。

第二，城鄉(xiāng)收入差距大。中國龐大的人口從事農業(yè)生產，生產效率低，靠天吃飯，經驗種植，傳統(tǒng)粗放管理，經營收入不高。2014年中國城鄉(xiāng)居民收入比達到29，盡管這幾年差距有所減少，但依然位于較高水平，而國外發(fā)達國家的城鄉(xiāng)居民收入比一般在15左右（國際勞工組織）。從收入構成看，2013年農村居民工資性收入首次超過家庭經營純收入，占比452%，顯示相比務工收入，農村家庭經營不具備優(yōu)勢。

2農業(yè)人口轉移與城市建設用地沖突

從全球人口遷移的量級看，中國是當今世界人口遷移規(guī)模最大的國家。隨著過去十多年來農業(yè)人口的不斷遷移，帶來了遷入城市經濟的增長，同時農村人口也在大規(guī)模減少。根據國家統(tǒng)計局的數(shù)據，中國目前的城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)常住人口占總人口比重）達到537%。隨著大量農業(yè)人口不斷轉為非農人口，很多東部省份和大城市出現(xiàn)人口暴增，與之對應，有些省份的人口出現(xiàn)了凈減少。如從2001—2012年，廣東人口增長了213%，浙江人口增長了158%，北京人口增長了494%，上海人口增長了427%，天津人口增長了407%。但貴州、廣西、河南、四川和安徽等中西部省份的人口卻出現(xiàn)了凈減少。農業(yè)人口的大遷移，必然導致土地與人口之間的原有配置出現(xiàn)錯位。因為中國的土地供給和使用具有高度計劃性，而人口的流動則具有較大的市場性，故土地制度改革就十分必要。，如從2001—2012年，廣東省人口增長了213%，浙江人口增長了158%，北京人口增長了494%，上海人口增長了427%，天津人口增長了407%。但貴州、廣西、河南、四川、安徽等中西部省份的人口卻出現(xiàn)了凈減少農業(yè)人口的大遷移，必然導致土地與人口之間的原有配置出現(xiàn)錯位。因為中國的土地供應和使用具有高度計劃性，而人口的流動則具有較大的市場性，故土地制度改革就十分必要。據國家統(tǒng)計局數(shù)據，2008年全國的建設用地為331萬平方千米，但其中的城市建設用地僅為46萬平方千米（2012年），與農村建設用地相比，為1∶6。顯然，農村較少的人口（且今后還將進一步減少）占有過多的建設用地，而城市的建設用地占比過低。因此，應增加城市建設用地的比重，同時，相應減少農村建設用地的比重。由于中國在過去三十多年的高速增長中，存在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老教育和環(huán)保方面的欠賬，公共服務在大城市較為健全，但在農村和中小城市則比較匱乏，故未來人口向大城市集中不僅是基于就業(yè)和薪酬的考慮，分享社會服務也是一大重要因素。這就容易解釋中國一線城市外來人口超常增長的原因。因此，土地制度改革應該從過去的抑制需求（戶籍限制、教育醫(yī)療社保限制及購房限制等），向擴大供給的思路轉變；從土地供給的高度壟斷和計劃性，向市場導向、人口趨勢導向轉變。

3土地政策推動耕地流轉

中國農村土地制度改革都是在政府的政策推動之下進行的。2004—2015年中央一號文件連續(xù)12年聚焦“三農”問題，從不同角度和層次推動農業(yè)現(xiàn)代化，其中土地制度改革（鼓勵土地流轉）又是重中之重。2006—2015年中央一號文件均涉及土地流轉政策，而且文件也從宏觀層面指導，逐步著墨到操作和執(zhí)行層面。隨著政策加碼，近幾年中國土地承包經營權流轉面積快速增長，2008年約為73百萬公頃，僅占家庭承包耕地總面積的89%。到2014年6月底，土地流轉面積快速增長到253百萬公頃，增長近5倍，占家庭承包耕地總面積也迅速提高到288%。

4土地承包經營權流轉尚處于起步階段

盡管自20世紀80年代開始，全國各地已自發(fā)開展了土地流轉的實踐工作，且進入20世紀后耕地流轉不斷加速，但當前大部分土地流轉都發(fā)生在小規(guī)模分散農戶之間，這種自發(fā)性流轉難以實現(xiàn)土地規(guī)?；透咝Щ?。農村土地改革范圍包括約29億公頃農地（其中12億公頃為耕地）和17億公頃農村集體建設用地（分為經營性建設用地與宅基地）。目前，耕地承包經營權的改革和流轉仍處于起步階段，原因在于：耕地確權工作進展較為緩慢（預計2017年底前完成），影響流轉進度；從量的角度，中國承包耕地流轉面積在2014年上半年底已達25千萬公頃，占全部承包耕地面積不足290%；從質的角度，小規(guī)模分散經營依然是當前農業(yè)經營的主要形式，承包耕地規(guī)模在20公頃以下的農戶占比高達962%，主要原因是過去的土地流轉主要以小戶間的自發(fā)性流轉為主。

5新型農業(yè)經營主體推動農業(yè)集約化經營

截至2013年底，在耕地流轉中，轉入農戶的占603%，專業(yè)合作社占200%，企業(yè)占90%，其他占100%。當前，碎片化的土地耕作和家庭分散經營仍然是中國農業(yè)比較效益低下的主要原因，因此，促進土地適度規(guī)模經營是實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)的前提和基礎，承包經營權改革將在確保土地公有制和保障農民權益的基礎上，以所有權、承包權和經營權“三權分離”為突破口，從而促進土地經營權有序流轉。預計，隨著土地流轉加快，土地流入種植大戶、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，種植業(yè)集約化程度將持續(xù)提升。

三、農村土地制度改革動力及現(xiàn)實需求

根據新制度經濟學理論，制度的邊際效用呈遞減規(guī)律。當前，中國農村的土地制度已經處于一種非均衡狀態(tài)，也就是說現(xiàn)有農村土地制度供給已經明顯滯后于潛在的土地制度需求，土地制度供給不足是土地制度改革的動力所在。根據經濟學的產權理論，產權的清晰界定才能實現(xiàn)經濟活動主體的經濟利益，通過市場交易達到資源的最佳配置。因此，一方面，確權是中國農村土地制度改革的基礎和條件；另一方面，加快戶籍改革、完善社會保障制度等配套措施的出臺有助于消除農民進城落戶的后顧之憂。可以預見，隨著土地制度改革的深化和配套制度的完善，將有望推動農村人口非農化、市民化的進程。

1農村土地制度改革的驅動力

第一，農民財產性收入增加的需求。在現(xiàn)有的征地制度下，農民拿到的征地補償款只占整個土地增值收益的5%—10%[13]。十八屆三中全會提出“增加農民財產性收入，農村集體經營性建設用地可以入市流轉”等，對于縮小征地范圍、增加農民在土地增值部分中的收益，從而對提高農村集體經濟收入及農民財富的擴張具有重要現(xiàn)實意義。根據中金公司的宏觀數(shù)據判斷，農民所擁有的土地使用權價值粗略估計在50億元以上，按農村戶籍人口88億元計算，平均每個人可達到57萬元左右[14]。

第二，農戶對地權穩(wěn)定性預期提升。本輪土地改革的制度創(chuàng)新之處在于將土地所有權、承包權和經營權“三權分離”，農戶即使轉讓經營權也不會喪失對于土地的承包權，有效避免拉美等國家在城市化進程中導致農民失地、失業(yè)、失利的問題。農戶對于地權穩(wěn)定性預期的提升預計將加快土地流轉進程以及農村剩余勞動力向非農部門轉移的速度。

第三，配套制度逐漸趨于完善。隨著農村社會保障制度的進一步完善，土地對于農民的社會保障功能已經逐漸被弱化，進而也減少了農民對土地的依賴。隨著農民與土地關系的進一步剝離，我們可以推斷，隨著后期戶籍制度改革、社會保障制度的完善，農民“土地焦慮癥”的消失將成為加快農民進城的又一推動力。

2農村土地制度改革的現(xiàn)實需求

第一，農業(yè)經營模式集約化、科技化與信息化的需求。土地制度改革將打破制約中國耕地流轉的最大障礙，從而加速耕地規(guī)模化進程。長期看，農民戶均耕地面積有一倍以上提升空間；以適度規(guī)模為特征的家庭農場、專業(yè)大戶和合作經營模式將成為中國種植業(yè)未來的中堅力量。土地經營規(guī)模提升、經營者投入增加將帶來種植經營模式的轉變，傳統(tǒng)粗放式的耕作模式將逐步轉向集約化、科技化和信息化的現(xiàn)代農業(yè)經營方式。

第二，農資需求結構高端化、產業(yè)集中化、渠道扁平化的推動。種植經營模式的轉變將帶來農資需求的結構性變化，高品質、精細化的要素（種子、化肥、農藥和農機等）市場滲透率有望快速提升，進而推動相關產業(yè)的整合進程；同時經營規(guī)模的提升也有利于農資流通體系的建立更加專業(yè)化和集約化，通過高效、集約的農資流通網絡實現(xiàn)渠道的扁平化。

第三，種植業(yè)產出效益存在巨大提升空間。參照國際經驗，耕地規(guī)模的提升對勞動力生產率和要素利用率的正向作用顯著。隨著農資產品的技術革新、機械化效率的提高，將驅動中國種植生產效率快速上升。與此同時，耕地規(guī)模化也將帶來單位成本的快速下降以及種植效益的明顯提升。綜合而言，耕地經營規(guī)?；瘜⒋蚱浦萍s產業(yè)整合的最大瓶頸，企業(yè)借助“公司+合作社+農戶”、“公司+基地+農戶”等合同一體化模式，提升種植業(yè)的產出效益。

第四，農業(yè)信息化的未來發(fā)展?jié)摿薮?。農業(yè)經營分散導致信息化建設難以迅速有效推進，落實農地流轉，通過所有權與使用權的分離，可以加速農業(yè)的集約化經營，迅速提高農業(yè)生產智能化水平，并激發(fā)相關市場的巨大增長潛力。以土地確權市場為例，相關市場規(guī)模預計將達300億元，其需求將在2018年以前迅速釋放。

第五，耕地價值的重估驅動中國耕地流轉租金提升。耕地價值（僅指經濟價值）主要反映農民耕作土地所獲取的價值，從國際經驗看，耕地價值的長期走勢主要與農戶種植收益水平相關：1980—2010年美國農地價格與農戶凈收入水平呈現(xiàn)較高相關性。但短期內，耕地價格會受到通脹預期和市場行為影響：1）70年代的通脹高企及20世紀初期生物燃料需求的興起推動美國農產品價格飆升，通脹預期引發(fā)資金大量涌入種植業(yè)，在短期內快速推高農地價格；2）80年代日本房地產熱潮延伸至農地市場，大量社會資本涌入導致農地價格暴漲，但進入90年代后泡沫隨即破裂。

中國土地集體所有制決定了耕地價值只能通過流轉租金這一市場價格體現(xiàn)。國內土地流轉租金主要由耕地種植收益預期、耕作機會成本和租期長短等因素決定，其中耕地種植收益占據主導地位。筆者通過比較2004—2013年不同作物每公頃種植收益與流轉租金，不難看出每公頃種植利潤較高的作物（蔬菜、果蔬等）其對應的土地流轉租金水平較高，且過去十年復合增速也顯著高于種植凈利潤較低的作物（主糧、油料等）。因此，在種植業(yè)未來效益穩(wěn)步提升的大背景下，耕地流轉租金也將步入上漲通道。耕地流轉租金的溫和上漲有利于促進土地轉入方加快提升種植效率以獲取超額利潤，但短期內流轉租金的非理性上漲并不可取。近年來各類經營主體參與土地流轉的熱情水漲船高，部分經濟發(fā)達地區(qū)土地流轉租金已由2008年前后的每公頃7 500元飆升至15 000元，顯著高于種糧區(qū)每公頃均7 500—9 000元的種植收益。而筆者認為，這種土地的流轉租金短期大幅上漲是在市場定價機制缺失、部分工商資本大舉介入下的必然結果，但短期內流轉租金的過快上漲卻會導致農戶種糧積極性降低、土地轉入方轉向種植高附加值作物（如花卉、經濟作物）、土地流轉趨于短期化等問題。一方面，加劇了中國種植業(yè)非糧化的趨勢；另一方面，不利于種植業(yè)現(xiàn)代化的推進。

四、農村土地制度改革可能帶來的影響

1土地制度改革帶來種植模式的規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化

土地制度改革首先可能預見的影響是將改變當前極度分散化的耕作模式。中國耕地面積位居全球第三，但人均耕地面積僅有0093公頃，不足世界平均水平的1/3；農戶戶均耕地規(guī)模0500公頃，僅相當于歐盟的1/30和美國的1/300。土地制度改革與土地要素市場化將打破制約中國耕地流轉的最大障礙，耕地規(guī)?；M程加快將驅使農村富余勞動力進一步向第二、三產業(yè)及城鎮(zhèn)轉移；工業(yè)化的發(fā)展將繼續(xù)推動中國城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，預計2020年中國城鎮(zhèn)化率將提升至60%，在2050年前后超過80%；假設國內耕地面積保持穩(wěn)定，同時參考聯(lián)合國對于未來人口數(shù)量的預測，中國農村人均耕地面積至2050年有100%—150%的提升空間，對應年均提升3%—4%。土地經營規(guī)模整體提升、經營者投入增加有助于將傳統(tǒng)粗放式的耕作模式逐步轉向集約化、科技化和信息化的現(xiàn)代農業(yè)經營方式。

2以適度規(guī)模為特征的家庭農場、專業(yè)大戶與合作社將成為農業(yè)經營的中堅力量

資源稟賦決定了中國無法采取美國、巴西等國的大型農場模式，以適度規(guī)模為特征的家庭農場模式才是未來中國種植業(yè)的主要發(fā)展方向。當前中國家庭農場已初具規(guī)模，截至2012年底，家庭農場經營耕地面積已占全國承包耕地面積的134%；平均經營規(guī)模接近全國平均水平的27倍，達到133公頃；家庭農場平均收入達185萬元（農場勞動力平均為6人），已達到甚至超過城鎮(zhèn)居民人均收入水平。

3經營模式改變將驅動高品質農資需求快速增長

農資指農業(yè)生產過程中所需的物質資料，在種植產業(yè)鏈中主要涵蓋種子、化肥、農藥、農機和水利設施等，總產值超過10 000億元。由于中國農業(yè)現(xiàn)代化起步晚、起點低，相比國外農業(yè)發(fā)達國家，農資行業(yè)普遍存在集中度低、普及率低、科技化程度低等問題，農資行業(yè)與龍頭企業(yè)未來發(fā)展空間廣闊。在土地規(guī)?；寗酉?，農資消費結構逐步從個體農民轉變?yōu)榉N植大戶、家庭農場和專業(yè)合作社，將改變過往農資采購時的盲目性和被動性。農資消費者對于高質、高效農資產品的旺盛需求日益提升，農業(yè)部也提出要求，到2025年中國實現(xiàn)化肥減施20%和農藥減施30%的目標[15]。以農機為例，隨著農業(yè)種植規(guī)模的提升，農業(yè)機械也會向大功率、復式化方向發(fā)展。以玉米種子為例，機械化收割普及率的提升驅動具備抗倒折、抗倒伏等特質的高品質種子品種需求快速增長；以農藥為例，農業(yè)機械化統(tǒng)防統(tǒng)治施撒農藥后，可節(jié)約用藥30%，降低成本30%，防治效果卻能提高10%，因此以往由于價高而得不到應用的高效低毒農藥將有更多的使用機會。以化肥為例，農業(yè)種植的集約化程度將驅動化肥使用向高效化、復合化和功能化等方向發(fā)展。

另外，消費結構的變化將驅動農資（種子、化肥、農藥等）行業(yè)集中度快速提升，終端需求的結構性變化為行業(yè)龍頭提升市場份額提供良好契機，擁有領先研發(fā)能力、營銷服務意識及產業(yè)整合能力的企業(yè)有望獲取更多市場份額；此外，在相關政策推動下，農資行業(yè)的整合將步入加速期。參考養(yǎng)殖飼料業(yè)，專業(yè)養(yǎng)殖戶占比的快速提升驅動專業(yè)化及高端化飼料需求的快速提升，同時飼料企業(yè)主動貼近養(yǎng)戶，為其提供養(yǎng)殖綜合技術服務，飼料業(yè)市場容量和集中度在過去十年快速提升。

4土地流轉帶來農業(yè)經營規(guī)模提升和從業(yè)結構變化

第一，農業(yè)經營規(guī)模正在由傳統(tǒng)小農耕作模式轉變?yōu)榧彝マr場、種植大戶和專業(yè)合作社模式，新興資本也將成為未來農業(yè)生產的主體，從業(yè)者知識結構隨之提高，科學施肥和用藥的理念得到廣泛認同和執(zhí)行。此外，經濟作物種植比例不斷提高，高端化肥和農藥需求規(guī)模隨之擴大，高效緩釋肥、水溶性肥料、生物肥料、土壤調理劑等新型肥料，以及高效低毒低殘留農藥將大量替代傳統(tǒng)利用率較低的單質肥、普通復合肥和高毒高殘留農藥。龍頭企業(yè)產品結構較為豐富，擁有多項或全系列高端肥料、農藥產品，能滿足差異化用戶的需求，提升市場占有率，充分享受土地制度改革帶來的高端產品需求提升的成果。

第二，購買主體的變化。中國農機消費者也會逐漸從原來的個體購買轉向農機大戶和農業(yè)合作組織購買，農業(yè)機械購買力將增強。農機流通協(xié)會通過2010年的調查發(fā)現(xiàn)，中國農機購買主體正在發(fā)生變化，農機大戶和農機合作組織購買農機的人數(shù)比例每年都在上升，到2012年，農機合作組織、農機大戶分別上升了10個百分點，個體自用下降較快。未來隨著土地規(guī)模化經營加速，實力相對較強的合作組織、大戶等對大型農機高端農機的采購比例將進一步提升。

第三，從業(yè)人員的轉變。農村勞動力結構正在發(fā)生微妙變化，在規(guī)模化經營的趨勢下，有文化的青壯年勞動力比例將繼續(xù)提升，必然要求農機裝備質量、功能、效率、舒適性有更快的提升。

5耕地規(guī)模的擴大對勞動力生產率和要素利用率的正向作用顯著

隨著農資產品的技術革新、機械化效率的提升，將驅動中國農業(yè)生產效率快速上升。耕地規(guī)?；矊韱挝怀杀镜目焖傧陆狄约胺N植效益的明顯提高。綜合而言，耕地規(guī)模化對農業(yè)生產效率拉升作用明顯：土地產出率、勞動力生產率、要素（資本、機械、種子、化肥等）利用率是衡量農業(yè)生產效率最重要的三個因素。盡管學術界對耕地經營規(guī)模和土地產出率間是否正相關存在較大爭議，但無論從國際經驗（縱向）還是國內現(xiàn)狀（橫向）來看，耕地規(guī)模的擴大對勞動力生產率和要素利用率的正向作用顯而易見。以美國為例，1941—1975年是美國農場種植規(guī)?？焖贁U大階段（由704公頃提升120%達到1550公頃），農資產品的技術革新、施肥量的增加以及機械化效率的提高促使主糧單產顯著提升（單產平均提高幅度127%）；50—80年代是法國農場平均耕作面積由14公頃提升79%至25公頃，同期間其玉米和小麥單產水平分別提升137%和111%；中國黑龍江農墾區(qū)農場平均規(guī)模和機械化率分別超過133公頃和95%，遠超全國平均水平，其糧食綜合單產水平也較全國平均水平高出35%—40%。但是，中國農業(yè)生產效率仍有較大提升空間。盡管中國農業(yè)科技進步貢獻率近年來穩(wěn)步提高，由2010年的517%提高至2014年的56%，但與美國和日本等農業(yè)發(fā)達國家相比仍有較大差距。

6土地規(guī)?；瘜@著改變中國農產品成本結構

中國農業(yè)生產存在勞動生產率低和要素投入不足的問題。通過比較中國與美國主要糧食作物成本結構，我們注意到：首先，人工成本是中國糧食種植成本的最大構成部分，玉米種植人工成本占總成本比重高達450%，是美國的11倍。其次，從農資費用投入的角度，美國農藥、種子、農機、化肥每公頃成本比重分別是中國的3倍、27倍、2倍和15倍；即使考慮每公頃成本差異，農資投入的絕對金額美國也遠超中國，體現(xiàn)兩國農業(yè)種植科技要素投入的巨大差距。再次，2006年后隨著土地流轉的加快，中國土地流轉租金成本占比由15%提升至近20%，但與美國的25%相比仍有一定距離。最后，從成本收益率角度，兩國相差無幾，但美國種植戶還將享受各類財政補貼，因此，絕對收益水平高于中國。土地規(guī)?；瘜@著改變中國農產品成本結構。土地流轉的加快、耕地向專業(yè)大戶和家庭農場集中預計將帶來農產品成本結構的重大變化，人工成本占比大幅降低以及科技生產要素占比穩(wěn)步提升是必然的趨勢。土地租金方面，短中期內其占比可能將伴隨土地要素市場化而有所提升；長期而言，土地折租成本占種植成本比重將基本保持穩(wěn)定（美國1975年后土地成本占總成本比重保持在25%—30%）。要素投入的結構變化將驅動中國種植效益長期提升。短期內，中國耕地機會成本存在被低估的傾向，但在價值重估的過程中也將帶來勞動利用率的同步提升，因此，對總成本和農戶種植收益的影響預計有限；長期而言，科技型生產要素投入的增加將帶來種植邊際效益的遞增，進而拉開種植收益的長期上升空間。

五、結論

土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎。隨著經濟發(fā)展的深入，農村經濟結構的調整、勞動就業(yè)的變化，土地細碎化分割，人工低效種植，拋荒撂荒等弊端逐漸顯現(xiàn)。在城市化的快速推進中，加快土地的規(guī)?；鬓D，釋放農村土地生產力，加速土地資源資本化，推進土地資源的高效規(guī)模集約利用，對于保護國家糧食和生態(tài)安全，推動農業(yè)新型經營主體的加速介入，提高農業(yè)比較效益及加快農業(yè)現(xiàn)代化進程具有十分重要的現(xiàn)實意義。

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（責任編輯：劉艷）