魏巍

摘 要：北京農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在著登記注冊不規(guī)范、規(guī)模過小、成員異質(zhì)性、管理不規(guī)范、沒有形成有效的生產(chǎn)與銷售服務等問題。解決的辦法就是認真執(zhí)行兩部委的緊急通知，建立健全合作社組織結(jié)構(gòu)，采取“社賬托管”等辦法。

關鍵詞：農(nóng)民合作社；經(jīng)營管理；問題；解決辦法

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0019-03

2013年，北京市農(nóng)民專業(yè)合作社有了更大發(fā)展，促進了首都農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，增加了農(nóng)民收入。但是，發(fā)展中的問題也有很多，比如登記注冊時不規(guī)范，合作社規(guī)模過小等，需要探討原因并提出解決對策。

一、農(nóng)民合作社在登記注冊中產(chǎn)生的問題

自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后，特別是近年來全國的農(nóng)民合作社猶如井噴般增長，每月平均增長1萬戶。國家工商總局數(shù)據(jù)顯示，2013年第三季度，農(nóng)民專業(yè)合作社新登記注冊7.69萬戶，比上年同期增長59.33%，農(nóng)民總數(shù)達91.06萬戶，比上年同期增長40.72%。這就產(chǎn)生了注重發(fā)展速度，輕視發(fā)展質(zhì)量的問題。

2010年《北京市實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》（以下簡稱《北京市辦法》）施行后，北京和全國的形勢一樣，2013年6月底，在工商登記注冊的北京市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到了5 773個，較2005年的1 215個，增加了4 558個，八年間年均增加了570個，年均增長速度是21.5%。增長速度非?？臁１本┦型瑯佑凶⒅匕l(fā)展速度輕發(fā)展質(zhì)量的問題。

（一）產(chǎn)生了假合作社的問題

表現(xiàn)在最重要的注冊登記的環(huán)節(jié)上，出現(xiàn)了走過場的現(xiàn)象，出現(xiàn)了“空心合作社”、假合作社。特別是一些工商資本為了尋求合作社的稅收優(yōu)惠、政府補貼等，下鄉(xiāng)建立翻牌“合作社”。《北京市辦法》第十條規(guī)定，突破了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》關于農(nóng)民成員的范圍，使得成員的范圍更加廣泛，符合大城市郊區(qū)都市型農(nóng)業(yè)的特點。這條規(guī)定是在鼓勵“公司+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的形式發(fā)展合作社。這些公司企業(yè)辦合作社的目的，正如財政部農(nóng)業(yè)項目評審專家、山西財經(jīng)大學吳世斌教授指出：“合作社存在大批造假問題，其手法多樣，但目的大致統(tǒng)一，即為搭乘合作社‘順風車走‘捷徑，以獲取國家和地方政府為扶持合作社而設的各類政策紅利，如稅收減免、種養(yǎng)殖補貼等?！?/p>

（二）產(chǎn)生了一大批規(guī)模很小的合作社的問題

筆者以2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例說明問題。2012年北京市的合作社總量為5 179家。從合作社的數(shù)量劃分，10戶以下的合作社為3 035家，占總數(shù)的58.6%，占一半以上只有10戶規(guī)模的合作社，反映出了合作社小的問題。從合作社的凈資產(chǎn)看，沒有資產(chǎn)的合作社1 805家，占總數(shù)的34.8%；從合作社的年收入看，無收入的合作社3 724家，占總數(shù)的71.9%；從成員入資情況看，沒有入資的2 631家，占總數(shù)的50.8%。上述的數(shù)據(jù)說明合作社除了小外，這些合作社還只是一個空架子，沒有運營起來。這些農(nóng)戶還沒有真正加入到合作社來，沒有形成利益聯(lián)系共同體。

產(chǎn)生這些很小的規(guī)模合作社的原因，是合作社登記門檻很低。《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》（國務院令第498號）第十四條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社應當有5名以上成員，其中農(nóng)民至少應當占成員總數(shù)的80%”。這一超低限制的門檻，是出現(xiàn)大量經(jīng)營規(guī)模小、成員數(shù)量少、經(jīng)濟實力弱，甚至是空掛社、微小社的根本原因。

為什么我們的登記門檻設置得這樣低？就在于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然是一部市場主體法，但是有別于《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資法》等其他市場主體法，它本質(zhì)上還是一部產(chǎn)業(yè)促進法。農(nóng)民合作社是圍繞同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營組織起來的，涉及到了大農(nóng)業(yè)的各個產(chǎn)業(yè)。它要幫助農(nóng)民有效地克服在市場競爭中的不利因素，解決農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中遇到的各種困難，成立的合作社就不能設置較高的門檻限制農(nóng)民。

法規(guī)的初衷是鼓勵正規(guī)的合作社規(guī)范化發(fā)展，這一理想目標遠沒有實現(xiàn)?，F(xiàn)實是產(chǎn)生了“小、散、空”的合作社。結(jié)果是這些合作社沒有在解決分散的小規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品大市場的矛盾方面發(fā)揮著應有的作用。農(nóng)民的組織化程度依然很低。這些“小、散、空”社依然是經(jīng)營規(guī)模小、輻射能力低，應對自然風險和市場風險的能力很弱；表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條較短、服務層次較低、管理不規(guī)范，甚至是沒有管理。農(nóng)民們在激烈的市場競爭中仍處于被動地位。

二、合作社組織與運行中的問題

（一）成員異質(zhì)性的問題

從北京市的農(nóng)民合作社的建立過程看，成員主體是多元化的。一般小農(nóng)戶牽頭的很少，牽頭創(chuàng)辦合作社的多數(shù)都是生產(chǎn)和運銷大戶、公司、企業(yè)，政府組織。這就構(gòu)成了“強者牽頭、弱者參與”的局面。正如黃勝忠指出：“在農(nóng)民專業(yè)合作社的形成和發(fā)展過程中，不同參與主體在資源稟賦，參與目的和發(fā)揮角色等方面存在諸多差異，導致成員異質(zhì)性問題一開始就比較突出?！?/p>

據(jù)2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：“2010年，在工商登記注冊的成員數(shù)為122 357人中，農(nóng)民占95%，非農(nóng)民成員占4.8%，企業(yè)單位人員占0.04%，事業(yè)單位成員占0.03%，社會團體成員占0.02%。而合作社內(nèi)部建設看，90%以上的成員結(jié)構(gòu)為：農(nóng)民社員和非農(nóng)民社員，而非農(nóng)民社員中有技術專家、商業(yè)經(jīng)營者、純資金加入者等?！?/p>

成員資格的異質(zhì)性就會衍生出兩個主要問題：一是不同的成員主體的目的和動機不同，小農(nóng)戶是為了解決產(chǎn)品銷路，大的龍頭企業(yè)是為了增加貨源增強談判地位，享受政府補貼和稅收。二是不同成員在合作社中起到的作用也不同，小農(nóng)戶是“受惠者”，龍頭企業(yè)是出資人。這使我們陷入了一個悖論的困境，正如黃勝忠指出：“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的初衷是希望作為弱勢群體的小農(nóng)能形成自助組織，維護其自身利益；然而，實踐中農(nóng)民專業(yè)合作社的形成和發(fā)展又不得不依賴于相對強勢地位的非小農(nóng)群體，也就是說‘強者牽頭，弱者參與是農(nóng)民專業(yè)合作社形成的必有之路。”endprint

對于合作社成員的異質(zhì)性問題，張曉山認為：“在專業(yè)合作社發(fā)展中，龍頭企業(yè)加入或領辦合作社，是剝奪小農(nóng)呢，還是實現(xiàn)雙贏、成為利益共同體？龍頭企業(yè)成為合作社的成員，實質(zhì)上是將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的龍頭企業(yè)（公司）+農(nóng)戶的外部關系轉(zhuǎn)化到合作社內(nèi)部，把不同利益主體之間的關系和矛盾內(nèi)化于合作社中。這種內(nèi)化是不是一種進步，對公司的利潤最大化機制是不是一種制約？”這些矛盾的發(fā)展方向還有待于進一步觀察，但目前的狀況是個體農(nóng)民的弱勢地位 沒有改變。

如何協(xié)調(diào)不平等的不同利益者的不同訴求的矛盾？國家補貼的資金如何分配和使用，真正照顧到小農(nóng)戶的利益？這些都還要繼續(xù)觀察，還不能急于做出結(jié)論。但是，有一點是肯定的，這種內(nèi)化于合作社內(nèi)部的矛盾將長期存在。企業(yè)與農(nóng)戶真正做到雙贏，還要有一個長期的博弈過程。

（二）沒有形成有效的生產(chǎn)與銷售服務

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種新型的合作組織。它是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。這個組織要幫助農(nóng)民有效克服在市場競爭中的不利因素，解決農(nóng)民在生產(chǎn)資料購買、技術服務和農(nóng)產(chǎn)品銷售中的困難。

但是在現(xiàn)實中，合作社還沒有發(fā)揮上述的這些生產(chǎn)和銷售方面的服務作用。2011年，我們對39家農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社開展了問卷調(diào)查，發(fā)放問卷39份，回收39份，回收率100%。在問卷調(diào)查反映的生產(chǎn)問題中，回答是：生產(chǎn)資金短缺39.66%，化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價格高31.03%；災害、病蟲害、疫病等影響20.11 %；沒有加工18.97%；蔬菜生產(chǎn)的利潤比不上外出打工12.64%；沒技術10.92%；蔬菜生產(chǎn)手段比不上其他省份9.2%。從這些問題看出，北京市蔬菜專業(yè)合作社的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)健全度較差。一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營狀況還沒有改變。這種生產(chǎn)方式的改變需要農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社生產(chǎn)實力逐步加強才能有所改變。

問卷調(diào)查反映的蔬菜流通方面的問題?；卮鹗牵哼\輸成本高29.89%；信息不通25.86 %；市場價格制約14.94%；流通交易費用高12.07%；蔬菜競爭不過外埠蔬菜11.49%；產(chǎn)品賣不上價錢9.2%；市場門檻費（準入）制約8.62 %；只能在村市場交易7.47%。從這些問題看出，農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于“小、弱、散”狀態(tài)，營銷服務功能還是薄弱，能開展產(chǎn)品直銷的不占多數(shù)，需逐步培育增強農(nóng)民專業(yè)合作社的營銷服務功能。

筆者從蔬菜生產(chǎn)合作社的生產(chǎn)與銷售方面的問題看出來，合作社的還沒有形成一個有效的運行機制在幫助農(nóng)戶。這兩方面的問題反映出蔬菜生產(chǎn)的經(jīng)濟效益還處在較低的水平；生產(chǎn)沒有達到規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化的水平；沒有形成以優(yōu)質(zhì)品牌為主導的蔬菜生產(chǎn)格局；蔬菜供應還是直銷和自營為主體，沒有進入到現(xiàn)代化的營銷渠道。

（三）合作社的管理還不規(guī)范的問題

一是在合作社內(nèi)部沒有規(guī)章制度，形成了隨意性操作社內(nèi)事物。二是在能人帶動型和龍頭企業(yè)帶動型合作社內(nèi)，主要由大股東說了算的問題十分突出。三是《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》對合作社的會計核算和會計信息披露提出要求，但是，許多合作社并沒有按照要求去做。表現(xiàn)在不是沒有建賬，就是將合作社的賬與村財務的賬混在一起記，建了的就是建一個流水賬，或者建賬但不按照財務規(guī)定科目入賬。財務管理混亂就會使社員失去對合作社的信心，也容易造成社財產(chǎn)、國家對社資助和支持的財產(chǎn)流失。產(chǎn)生這些問題的原因還是合作社財務人員素質(zhì)較低，或者由龍頭企業(yè)牽頭辦的合作社，認為合作社是他們自己的，由他們自負盈虧，沒有對社員負責的概念。

三、對策建議

（一）認真執(zhí)行兩部委的緊急通知精神

針對農(nóng)民合作社在登記注冊中產(chǎn)生的問題，2013年12月18日國家工商總局、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關于進一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關管理工作的意見》（工商個字[2013]199號），有兩方面內(nèi)容，一是對進一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社管理工作，提出了具體要求，要點如下：（1）對農(nóng)民專業(yè)合作社所有成員予以備案。（2）村民委員會不能成為農(nóng)民專業(yè)合作社的單位成員。不得混淆村民委員會管理公共事務的職能與農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟組織功能、實行“村社合一”。（3）不得采取自上而下、行政命令的方法強行推動設立農(nóng)民專業(yè)合作社或者農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

二是建立農(nóng)民專業(yè)合作社年報制度。（1）掌握農(nóng)民專業(yè)合作社登記事項執(zhí)行情況和經(jīng)營運行狀態(tài)，落實《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》。（2）農(nóng)民專業(yè)合作社每年定期向登記機關報送農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告書，在登記機關指定網(wǎng)站上公示其年報的相關資料，并對公示年報信息的真實性負責。

我們按照上述要求去做了，就可以切實解決在登記注冊中產(chǎn)生的真假合作社等一系列問題。

（二）解決合作社異質(zhì)性問題的建議

在今后相當一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，組織農(nóng)戶共同參與，聯(lián)結(jié)成經(jīng)濟聯(lián)合體形式的合作社；由能人牽頭，包括種植大戶、運輸大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人等創(chuàng)辦的合作社，還要存在下去。面對這一現(xiàn)實，我們要解決合作社的異質(zhì)性問題，就需要采取綜合措施。一是要建立健全合作社的組織結(jié)構(gòu)，政府在建章立社中，要對這些大戶有所要求，要賦予普通社員民主權(quán)利，要采用政府干預措施，強調(diào)建立合作社要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《北京市辦法》的要求去辦社。規(guī)范合作社的運行機制，對那些控制合作社的大戶、公司，要約束其行為。二是要由政府監(jiān)督，對大戶、公司、能人和企業(yè)控制合作社時，建立起一套治理與約束機制，增加對普通社員的保護性條款，特別是增加這類合作社對農(nóng)民的利益保護的監(jiān)督條款。三是保證合作社的監(jiān)事會這一獨特機構(gòu)，對合作社的實際主事人要一個監(jiān)督與檢查的過程，有一個監(jiān)督機制始終在起著作用。

（三）解決合作社管理中的不規(guī)范性問題

解決這一類問題，社員要增強對合作社法的認識，讓自己真正能行使當家作主的權(quán)利。其中最重要的一條，就是規(guī)范合作社的財務制度。這是實行民主化管理的根本性措施。只有財務工作做好了，才能建立起農(nóng)民社員與合作社的關聯(lián)度。我們可以借鑒北京市通州區(qū)經(jīng)管站的做法。endprint

通州區(qū)采取“社賬托管”試點工作，來應對財務管理混亂的矛盾。（1）成立工作機構(gòu)。區(qū)經(jīng)管站建立了“社賬托管”工作組，負責“社賬托管”的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。請社會化的會計服務公司負責合作社代理記賬工作，并按要求完成相關信息的提供。（2）簽署委托協(xié)議。試點合作社與會計服務公司簽署委托協(xié)議，將合作社會計核算業(yè)務委托會計服務公司進行，記賬公司為合作社提供相關服務，并將委托協(xié)議報區(qū)經(jīng)管站備案。（3）調(diào)查摸底。區(qū)經(jīng)管站深入每個試點合作社了解情況，內(nèi)容包括合作社發(fā)展的總體現(xiàn)狀、經(jīng)營管理與財務狀況，對合作社財務管理提出具體要求。（4）完成賬目交接。堅持先清理后移交的原則，清理一個移交一個。交接前對每個合作社賬目逐一審核，對原來核算不準確的內(nèi)容，經(jīng)與合作社社長、會計人員共同協(xié)商后進行了調(diào)整，保證核算內(nèi)容與真實情況的一致性。在清理賬目，理順關系的基礎上，完成合作社會計業(yè)務的交接工作，按有關規(guī)定辦理會計賬目的交接手續(xù)。（5）完善配套制度。按照《北京市農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算辦法》規(guī)定，結(jié)合合作社的財務管理實際，制訂了“社賬托管”的配套管理制度樣本，印發(fā)給試點合作社結(jié)合自身實際修改后執(zhí)行，為“托管社賬”提供制度保證。（6）辦理免稅登記。為了享受國家優(yōu)惠政策，最大限度保護合作社利益，為合作社辦理了增值稅、企業(yè)所得稅免稅登記。完成了各種審批手續(xù)、報表的報送，請稅務部門審批。（7）完成賬目登記。利用財務軟件，對試點合作社會計賬目進行會計核算，如實反映合作社的財務狀況和經(jīng)營成果。軟件測試取得預期效果，完全滿足合作社核算需要。

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[責任編輯 劉嬌嬌]endprint