葉旭丹

摘 要： 幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國學校教育和終身教育的奠基階段，農(nóng)村幼兒教育是我國幼兒教育的重點、難點。本文著重分析了當前農(nóng)村幼兒教育存在的主要問題，并提出了改善我國農(nóng)村幼教現(xiàn)狀的對策、建議。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村幼兒教育 問題 對策

談及中國幼教事業(yè)的發(fā)展，我們不得不關(guān)注廣大山區(qū)、偏遠農(nóng)村的幼教發(fā)展。因為，我國十三億的人口中，80%的人生活在農(nóng)村。據(jù)估計，2000年我國廣大偏遠山區(qū)、農(nóng)村有50%～70%的幼兒得不到教育，即使到了2010年，估計也有30%～50%的農(nóng)村幼兒不能上幼兒園。這一事實說明我國幼兒教育事業(yè)的重點和難點在農(nóng)村。這就要求全社會都應重視農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村幼兒教育得到充分發(fā)展，在一定程度上超前開發(fā)農(nóng)村幼兒的智力，提高農(nóng)村兒童的素質(zhì)。但同時，由于幼兒管理體制不健全，加上農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了不容忽視的一系列問題，嚴重影響了幼教質(zhì)量。

一、當前我國農(nóng)村幼兒教育存在的主要問題

（一）農(nóng)村幼兒入園率低，對幼兒教育重視不夠。

幼兒教育是啟蒙教育，不僅為進入小學做好準備，還為整個人生奠定基礎(chǔ)。1990年江澤民同志就指示：“教育，特別是中小學、幼兒教育十分重要，我們要從幼兒教育抓起，努力培養(yǎng)社會主義一代新人?！钡谵r(nóng)村的大部分地區(qū)，幼教事業(yè)還處于起步階段，無論是家庭教育還是幼兒園教育都存在重視不夠的現(xiàn)象，農(nóng)村幼兒入園率極低是一直困擾農(nóng)村幼教工作者的重點和難點。農(nóng)民作為弱勢群體，沒有能力重視幼兒教育，他們在觀念上很難意識到兒童早期教育對其一生的價值。根據(jù)2008年教育部基礎(chǔ)教育司和中央教育科學研究所在14省市進行的幼兒教育基本狀況調(diào)查分析表明，近五年來，全國農(nóng)村在園幼兒從1624萬減少到1006萬，年均減少130萬，3～6歲幼兒入園率年均減少1%，學前一年入園率減少1.12%，農(nóng)村外出打工的家庭占12.7%，在市場經(jīng)濟發(fā)達的縣、鎮(zhèn)，人口流動比例達到37.9%。流入城鎮(zhèn)以后的許多幼兒因為種種原因沒有進入幼兒園。

（二）農(nóng)村幼教經(jīng)費嚴重不足。

我國幼兒教育經(jīng)費長期投入不足，不能解決教育公平的問題。北京師范大學教授、中國學前教育研究會理事長馮曉霞介紹：“我國政府學前教育投入大概只占教育經(jīng)費的1.3%，而國際平均水平是3.8%，我國教育不公平的現(xiàn)象，整體來講就是政府投入不足，而1.3%的投入沒有投向最需要的人群，主要用于城市和縣鎮(zhèn)的教育部門和政府辦園?！庇捎谀壳稗r(nóng)村無專項幼教經(jīng)費，大多是農(nóng)民自己花錢辦幼教，基本只能靠收費來維持。農(nóng)村幼兒園的收費每月只有200元左右。除了開銷幼兒園的日常支出外，還包括教師的工資，資金很少有節(jié)余。農(nóng)村幼兒園由于缺乏資金、領(lǐng)導不夠重視、對其投入甚少、管理力量十分薄弱、缺乏相關(guān)的政策和管理措施等原因，發(fā)展始終沒有政策保障，辦園物質(zhì)條件十分簡陋。

（三）農(nóng)村幼教師資隊伍不穩(wěn)定，缺乏培訓機會。

由于幼兒園本身經(jīng)費不足，維持自身運營都勉強，導致師資待遇太差，促使幼師寧愿去外地打工也不愿留在農(nóng)村任教。農(nóng)村幼兒園教師素質(zhì)偏低，大部分是小學附設(shè)，都是一個教師一個班，致使保育工作多于教學工作。更多的農(nóng)村幼教師資以鄉(xiāng)村招聘的代理教師為主，多數(shù)是臨時聘請的，她們中的絕大多數(shù)人沒有受過系統(tǒng)的職前專業(yè)訓練，加上在職培訓機會又少，所以合格率極低。這些沒有經(jīng)過專業(yè)培訓或沒有一定專業(yè)水平教師，在組織教學活動時，常常不知道給孩子教什么、怎么教，只能當一個“孩子王”或“保姆式”教師。

（四）農(nóng)村幼教“小學化”現(xiàn)象嚴重。

對幼兒教育的定位不清楚，教育內(nèi)容和方法脫離生活實際，“小學化”現(xiàn)象嚴重。受應試教育的影響，不能清楚地對幼兒教育進行準確定位，認為入園就是提前讀小學。農(nóng)村幼教以學前班為主，基本上都附設(shè)在小學里，無論是在管理，還是教育教學上，都不同程度地受制于小學，幾乎所有的幼兒班只能配備一名教師。幼兒的一日活動與小學生如出一轍；教學內(nèi)容方面，雖然使用的是幼兒園學前班教材，但是讀、寫、算訓練成為幼兒教育的主要內(nèi)容；教學方法是教師講、幼兒聽，教師念、幼兒讀，教師做、幼兒看的“注入式”。

二、農(nóng)村幼兒教育發(fā)展對策

（一）完善幼教管理體制，對幼教秩序進行統(tǒng)一管理和規(guī)范。

1.建立幼教管理機構(gòu)

幼教管理是一項系統(tǒng)工程，需要有相應的組織進行統(tǒng)一管理，應由教育局牽頭，抽掉人力、物力、財力，明確責任，行使管理職能，實施農(nóng)村幼教工作具體化、專業(yè)化管理。要建立幼兒教育管理機構(gòu)，政府重視是關(guān)鍵，同時教育行政部門要加強專業(yè)指導，政府各有關(guān)職能部門要積極配合，廣泛參與管理，明確各自對幼兒教育應承擔的責任，加強相互之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。

2.建立嚴格的管理制度和程序

農(nóng)村應加強對幼兒園的管理，建立規(guī)模適當、布局合理、層次結(jié)構(gòu)、師生比例合理的幼兒教育體系，以加強人力、物力、財力等資源的合理利用。改善農(nóng)村幼兒園的物質(zhì)環(huán)境，必須確定詳細的開辦幼兒園的設(shè)施條件、環(huán)境條件、教師條件，依據(jù)統(tǒng)一標準對現(xiàn)狀進行統(tǒng)一的清理和整頓，及時開展幼兒園學前教育機構(gòu)評估定類工作，驗收合格者，發(fā)給許可證繼續(xù)辦學，達不到標準者堅決予以整改和取締。

3.統(tǒng)一編制或強制使用新版幼教教學大綱

教學活動目標是教學過程的指引，是評價教學效度的標尺。幼教工作必須明確教學目標和要求，具體安排各階段的教學任務(wù)、計劃和方案，使農(nóng)村幼兒園的教學活動建立在科學規(guī)范的基礎(chǔ)之上。只有具體的、有針對性的目標，才能為教學工作導航，才能檢測學習成效的標尺。

4.采取聯(lián)合辦園

針對條件落后、經(jīng)濟困難的偏遠地區(qū)，可根據(jù)具體情況，采取多村聯(lián)合辦園的方式，將人力、財力、物力集中起來，盡可能提高幼兒園的辦園質(zhì)量。按照“以創(chuàng)建中心幼兒園為主，園、班結(jié)合”的幼教工作思路，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)步伐。一是“以中心幼兒園為主”，根據(jù)人口分布狀況，在人口相對集中的集鎮(zhèn)或規(guī)模較大村落，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學為主要力量，創(chuàng)辦示范性中心幼兒園。二是園班結(jié)合。本著“大村辦大園，小村聯(lián)合辦園或辦班”的原則，在中心幼兒園的帶動下，逐步興辦村級幼兒園。

（二）建設(shè)一支素質(zhì)好、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的農(nóng)村幼兒教師隊伍。

1.建立崗位準入制

全面推行園長、教師、保育員、保健醫(yī)生、食堂工作人員持證上崗制、上崗培訓制和全員聘用制。針對當前部分小學富余教師的實際，可以在小學選擇一些符合幼教任職條件的人員，通過專職培訓，取得幼師上崗合格證書以后，充實到幼兒園任教。要建立農(nóng)村幼兒教師培訓機制，將幼兒教師培訓工作納入教師培訓規(guī)劃，納入中小學教師繼續(xù)教育管理范疇，做到有計劃、有經(jīng)費、有考核。組織和鼓勵農(nóng)村幼兒教師參加學前教育大專和本科學歷提高培訓，培養(yǎng)一批農(nóng)村幼教骨干隊伍。

2.建立考核制度

對農(nóng)村幼兒教師建檔立卡，從政治思想、工作態(tài)度、文化專業(yè)水平、教學技能等方面定期考核，對長期不達標者應責令其離崗學習。

3.引入專業(yè)人才

鼓勵專業(yè)人才充實農(nóng)村幼教隊伍，制定優(yōu)惠措施，廣泛宣傳，積極爭取，吸引有專業(yè)知識和專業(yè)水平的幼兒教師到農(nóng)村去，帶動農(nóng)村幼教事業(yè)的發(fā)展。

（三）抓好幼兒園示范建設(shè)。

農(nóng)村幼教是在摸索中前進的，每個縣應抓好三至五個示范性的農(nóng)村幼兒園，積累經(jīng)驗，逐步推廣，穩(wěn)步促進農(nóng)村幼教整體水平的提高。同時，各園之間可開展形式多樣的活動，如讓同行中比較好的幼兒園委派部分教師到農(nóng)村學校推廣經(jīng)驗，幫帶農(nóng)村幼教的發(fā)展，也可以讓水平相近的幼兒園之間結(jié)成聯(lián)合伙伴，定期互派人員，相互交流，共同進步。

（四）多渠道籌措幼教經(jīng)費。

為推動農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，逐漸在農(nóng)村普及學前教育，全社會應加大對幼兒教育的投入，實行幼兒教育經(jīng)費社會統(tǒng)籌。建立財政支持、舉辦者投資、幼兒家長交費、社會捐資等多元投資機制。各級政府要加大對農(nóng)村幼兒教育的投入，在每年財政預算中安排一定比例用于發(fā)展農(nóng)村幼教事業(yè)，并逐年增長。在投入方式上可以采取補助、獎勵、傾斜政策相結(jié)合的方法，比如按照幼兒園建筑面積、占地面積和幼兒人數(shù)給予適當補助，安排專項資金對年度幼教先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和優(yōu)秀幼兒園予以獎勵，資助農(nóng)村貧困家庭子女入園，減免幼兒園征地和租地費用，免除幼兒接送專車營運費用，對教師進行免費業(yè)務(wù)培訓等。鼓勵民間資本投資農(nóng)村辦園，在符合發(fā)展規(guī)劃的前提下，只要符合基本辦園條件的，經(jīng)批準就可以舉辦幼兒園，并且在資金扶持、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面與政府辦園享受同等待遇，形成多渠道、多模式發(fā)展幼教事業(yè)的格局。

參考文獻：

[1]國家教育督導報告2008（摘要）.中國教育報，2008-12-05.

[2]胡錦濤.在全國優(yōu)秀教師代表座談會上的講話.人民網(wǎng)，2007-08-31.

[3]溫家寶.十屆人大三次會議上的政府工作報告.人民日報，2005-03-06.

[4]教育部等十部委.關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見，2003-01-06.