張夢(mèng)云　陳明華

摘 要： 當(dāng)前的反腐工作是在新的歷史條件下展開的，因此反腐工作面臨一些新挑戰(zhàn)。黨的十八大報(bào)告針對(duì)當(dāng)今形勢(shì)下的新挑戰(zhàn)提出了幾點(diǎn)新構(gòu)想，并且“十八大”以來(lái)習(xí)近平總書記也采取了一些新舉措以應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)及進(jìn)一步推進(jìn)我黨的廉政建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 新挑戰(zhàn) 新構(gòu)想 新舉措 廉政建設(shè)

我國(guó)目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，同時(shí)處在社會(huì)矛盾的凸顯期、社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵期及社會(huì)改革的攻堅(jiān)期，面臨嚴(yán)峻的腐敗形勢(shì)及艱巨的反腐敗任務(wù)。

一、當(dāng)前反腐面臨的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前的反腐工作是在新的歷史條件下展開的，因此反腐工作面臨嚴(yán)峻的腐敗形勢(shì)、艱巨的反腐敗任務(wù)及一些新的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)可以從以下方面加以表述。

（一）經(jīng)濟(jì)體制的變化使腐敗的主要形式出現(xiàn)新變化。

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，腐敗的主要形式逐漸變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的時(shí)期，腐敗的主要形式是貪污。由于沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，因此行賄受賄的動(dòng)力和范圍都受到了巨大的限制。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使市場(chǎng)主體面臨生死存亡的抉擇，因而會(huì)想盡一切辦法戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其中一種重要的手段就是通過(guò)行賄爭(zhēng)取有利條件?，F(xiàn)在，競(jìng)爭(zhēng)不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生存方式，而且成為社會(huì)、文化和政治領(lǐng)域的生存方式，這使得行賄受賄成為當(dāng)前社會(huì)中最突出的腐敗形式。與此同時(shí)，行賄受賄的形式由單一的物質(zhì)和金錢賄賂發(fā)展為包括性賄賂、服務(wù)賄賂、名譽(yù)賄賂、期權(quán)賄賂等各種各樣的形式。[1]

（二）改革進(jìn)程階段的變化使腐敗的原因出現(xiàn)新變化。

改革進(jìn)程階段主要分為三個(gè)階段：解凍階段、變革階段和再凍階段。在不同的階段，出現(xiàn)腐敗的主要原因會(huì)有所不同。在解凍階段，法制和道德約束的不嚴(yán)格會(huì)導(dǎo)致腐敗滋生蔓延；在變革階段，新舊體制的共存為腐敗提供了豐富的市場(chǎng)；在再凍階段，新制度的不完善必將導(dǎo)致新形式的腐敗。十八大報(bào)告對(duì)制度建設(shè)的強(qiáng)調(diào)：“要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。這些都預(yù)示著中國(guó)的改革進(jìn)程走在步入再凍階段。在這一階段，新制度本身的不完善與嚴(yán)格執(zhí)行，會(huì)引發(fā)新的甚至系統(tǒng)性的腐敗現(xiàn)象。[1]

（三）領(lǐng)域分離導(dǎo)致的心理不平衡成為腐敗的潛在心理驅(qū)動(dòng)力。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)就是政治主導(dǎo)的一元化結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化領(lǐng)域都必須與政治領(lǐng)域保持高度一致甚至同一，這被學(xué)者概括為“領(lǐng)域合一”。在領(lǐng)域合一的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)聲譽(yù)和社會(huì)地位是高度統(tǒng)一的，政治上的優(yōu)勢(shì)地位會(huì)自然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)聲譽(yù)和社會(huì)地位的提高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，社會(huì)各領(lǐng)域出現(xiàn)了分離：掌握政治權(quán)力的人并不意味著能獲得高收入和享有高聲譽(yù)，經(jīng)濟(jì)收入高的人也不意味著擁有更大的政治權(quán)力和享有社會(huì)聲譽(yù)，享有社會(huì)聲譽(yù)的人也不意味著一定能掌握更多的權(quán)力和獲得更高的收入。從“領(lǐng)域合一”到“領(lǐng)域分離”，為人們提供了在不同領(lǐng)域施展才華的更多機(jī)會(huì)，使整個(gè)社會(huì)的發(fā)展更加平衡，但是這也使每個(gè)領(lǐng)域的人由于不能在其他領(lǐng)域得到相應(yīng)的地位而感到心理不平衡。特別是在領(lǐng)域合一向領(lǐng)域分離的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，習(xí)慣在各領(lǐng)域“贏者通吃”的人們，一旦無(wú)法將一個(gè)領(lǐng)域中的優(yōu)勢(shì)地位轉(zhuǎn)化為在其他領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，就會(huì)產(chǎn)生更嚴(yán)重的不平衡感。這種不平衡感所形成的心理驅(qū)動(dòng)力，導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)大量權(quán)錢交易、權(quán)文交易、錢文交易的行為，成為轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的一個(gè)重要的心理原因。[1]

二、廉政理論建設(shè)新構(gòu)想

黨的十八大報(bào)告在總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將廉政建設(shè)提到了新的高度，并提出了新的舉措與要求，為黨的進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)做出了新的部署。[2]

（一）提出“建設(shè)廉潔政治”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

建設(shè)廉潔政治是我們黨一以貫之的政治追求。2005年1月，胡錦濤同志在十六屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上的講話中提到要建設(shè)廉潔政治。他在“十八大”報(bào)告中進(jìn)一步指出“堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”，這是關(guān)于全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的八個(gè)重要任務(wù)之一。[3]反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。

（二）堅(jiān)持“中國(guó)特色廉潔政府”的建設(shè)道路。

建立廉潔政府，就是以為人民服務(wù)為宗旨的中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的既定目標(biāo)和建設(shè)政權(quán)的重要原則。黨的十八大報(bào)告第一次提出建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的任務(wù)，并寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，要求以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，這是黨的建設(shè)的重大理念創(chuàng)新和新的戰(zhàn)略任務(wù)，表明我們黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的把握更自覺(jué)、更全面、更深刻。

（三）健全“廉潔行政”的法律制度。

十八大報(bào)告鮮明提出要“更加科學(xué)有效地防治腐敗”，并提出了防治腐敗的新措施。首次提出“健全反腐敗法律制度”，體現(xiàn)了對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)的高度重視，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法、構(gòu)建更加完善的反腐倡廉制度體系具有重要意義，也體現(xiàn)了堅(jiān)持依法治國(guó)和從嚴(yán)治黨相結(jié)合的理念和思路。

（四）鍛造“清正廉潔”的干部隊(duì)伍。

黨的十八大報(bào)告提出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須自覺(jué)遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)?！边@是我們黨自成立以來(lái)，黨代會(huì)報(bào)告首次明確提出反對(duì)特權(quán)。十八大還提出：“要堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，下決心改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)。”這充分表明了我們黨對(duì)當(dāng)前黨的作風(fēng)方面存在問(wèn)題的清醒認(rèn)識(shí)和堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)決心。

三、廉政工作推進(jìn)的新舉措

腐敗存在于當(dāng)今世界各個(gè)國(guó)家，這已是一個(gè)全球性的挑戰(zhàn)，腐敗問(wèn)題處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)危害日益突出。以習(xí)近平為代表的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生變化和面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，不斷繼承和創(chuàng)新中國(guó)特色廉政建設(shè)理論，其主要從以下方面著手。

（一）落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定：改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。

領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部作風(fēng)如何，對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣具有重要影響。中央的八項(xiàng)規(guī)定，切合實(shí)際，明確具體，符合黨心民意。據(jù)央視新聞2013年11月7日?qǐng)?bào)道，截至2013年9月底，全國(guó)共查處違反八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題14839起，處理16699人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3721人。這些舉措足以表明習(xí)近平總書記下大氣力解決“一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題”。

（二）開展黨的“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

中共中央政治局4月19日召開會(huì)議，決定從2013年下半年開始，用一年左右時(shí)間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。

（三）加強(qiáng)巡視監(jiān)督，健全紀(jì)檢監(jiān)察體制。

2013年5月底開始，10個(gè)中央巡視組對(duì)內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)出版集團(tuán)開展巡視。據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的情況，被巡視地區(qū)、單位普遍在黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗、執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用方面存在問(wèn)題。而且中央巡視組對(duì)有問(wèn)題的單位提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，達(dá)到了“紅紅臉、出出汗、治治病”的效果。

（四）“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

近日，習(xí)近平總書記“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的提法，令公眾對(duì)制度反腐充滿期待。實(shí)際上，我國(guó)反腐敗的“籠子”并不少，只是在執(zhí)行過(guò)程中，由于“一言堂”、“官官相護(hù)”等因素，這些公權(quán)力的“籠子”淪為了擺設(shè)，成了“聾子”，才導(dǎo)致了腐敗多發(fā)的怪現(xiàn)狀。監(jiān)督和制約權(quán)力的根本途徑是加強(qiáng)制度建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，是實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李斌雄，姜向紅.中共十八大對(duì)反腐倡廉政策的新發(fā)展[J].廉政文化研究，2013，1：1-7.