高振國，李春生，潘國峰

（1.山西太原警官職業(yè)學(xué)院，山西太原030032；2.太原市公安局警令部，山西太原030001）

太原“9.23”群體性事件的處置策略與啟示

高振國1，李春生2，潘國峰2

（1.山西太原警官職業(yè)學(xué)院，山西太原030032；2.太原市公安局警令部，山西太原030001）

太原“9.23”群體性事件發(fā)生后，太原市公安局快速反應(yīng)、整體聯(lián)動；統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度，處置工作高效有序；梯次編隊、合成作戰(zhàn)，嚴防事件反彈；強化控制、主動引導(dǎo)，營造良好網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境；搶占時機、固定證據(jù)，確保案件快偵快破，確保了事件不升級、不激化，快速平息。預(yù)防此類事件必須深刻認識當(dāng)前社會穩(wěn)定形勢的嚴峻性和復(fù)雜性，運用底線思維、高度戒備；積極依靠黨委政府和相關(guān)職能部門，齊抓共管、整體聯(lián)動；高度重視基層基礎(chǔ)工作，主動介入，源頭預(yù)防；進一步提高對現(xiàn)場復(fù)雜局面的駕馭能力，因情施策，靈活應(yīng)對。

治安管理；群體性事件；處置策略

2012年9月23日晚，太原市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)富士康工業(yè)園區(qū)發(fā)生了一起因員工酒后尋釁滋事進而聚眾斗毆，引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。事件發(fā)生后，在當(dāng)?shù)厥?、市黨委政府和省公安廳的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)單位迅速組織開展現(xiàn)場調(diào)查、案件偵辦、輿情引導(dǎo)等各項工作，確保了事件的妥善處置。

一、“9.23”事件基本情況

2012年9月23日晚22時許，富士康（太原）工業(yè)園區(qū)內(nèi)，三名山東籍員工酒后尋釁滋事，與河南籍員工發(fā)生斗毆事件，山東員工多人被捅傷。后山東員工以被打為由，糾集其余同鄉(xiāng)在樓道內(nèi)打砸滋事，并與河南籍員工及其他員工約五六百人在宿舍區(qū)南門聚集，形成對峙。富士康園區(qū)護衛(wèi)大隊和應(yīng)急隊共40余人先后到達現(xiàn)場，在不了解事件起因、經(jīng)過，對現(xiàn)場狀況沒有充分估計的情況下，強行驅(qū)趕近千名員工返回宿舍區(qū)，部分安保人員甚至使用鋼制伸縮警棍、武裝皮帶等毆打員工。期間，少數(shù)員工與廠區(qū)安保人員發(fā)生沖突，6名員工被安保人員控制，并被威逼當(dāng)眾下跪。被強行驅(qū)趕至宿舍區(qū)域的員工看到同事遭到安保人員的羞辱、毆打后，群情激奮，要求放人并嚴懲打人的安保人員。對峙過程中，人數(shù)越聚越多，致使場面失控，聚集人員強行打開南門沖出宿舍區(qū)，追打安保人員。部分員工掀翻崗?fù)ぃ瑩p壞隔離帶，打砸店面商鋪，掀翻車輛。少數(shù)員工還趁火打劫，哄搶店鋪物品，最終形成了群體性打砸搶事件，連圍觀人員在內(nèi)，現(xiàn)場聚集人員達到5000余人。

事件發(fā)生后，市公安局迅速啟動響應(yīng)機制，整體聯(lián)動、就近派警，短時間內(nèi)火速調(diào)集3000名警力趕赴現(xiàn)場，在園區(qū)內(nèi)成立了1000名武警和巡警組成的10個治安巡邏隊，對園區(qū)重點路段實施不間斷武裝治安巡邏。在宿舍區(qū)、車間、街道張貼發(fā)放《通告》，使用宣傳車不間斷廣播，教育員工遵守法律，不造謠、不信謠、不傳謠，積極檢舉揭發(fā)違法犯罪人員。市公安局組織全市民警和廣大群眾發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)正面引導(dǎo)性信息7000余條，以壓倒性的優(yōu)勢，在網(wǎng)絡(luò)上形成了正面輿論導(dǎo)向，24日12時這一事件得到了平息。

二、“9.23”事件的處置策略

“9、23”事件之所以能夠快速穩(wěn)妥處置，主要得益于以下五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）快速反應(yīng)、整體聯(lián)動，確保在最短時間內(nèi)集結(jié)警力投入戰(zhàn)斗

“9.23”事件發(fā)生時正值“十八大”安全保衛(wèi)關(guān)鍵時期，全市各級公安機關(guān)始終保持高度警覺，處于常態(tài)化戰(zhàn)備狀態(tài)，隨時準備應(yīng)對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件。特別是在經(jīng)歷涉日維穩(wěn)實戰(zhàn)歷練后，從滿足實戰(zhàn)需求出發(fā)，進一步完善了突發(fā)性事件處置預(yù)案和突發(fā)性事件三級指揮體系，形成了包括巡警、特警、反恐應(yīng)急、六城區(qū)和直屬分局在內(nèi)的梯隊狀四級響應(yīng)機制，快速反應(yīng)能力、警力集結(jié)能力、指揮決策能力、現(xiàn)場處置能力明顯提升?！?.23”事件發(fā)生后，市公安局迅速啟動響應(yīng)機制，整體聯(lián)動、就近派警，短時間內(nèi)，火速調(diào)集警力趕赴現(xiàn)場，同時指令其它備勤力量集結(jié)待命，隨時聽候調(diào)遣。市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門負責(zé)人第一時間到達現(xiàn)場，成立現(xiàn)場處置指揮部，迅速展開處置工作，為及時控制事態(tài)規(guī)模、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失起到了至關(guān)重要的作用。

（二）統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度，確保處置工作高效有序開展

接報后，市公安局第一時間就事件基本情況向市委、市政府和省公安廳進行了匯報。省、市領(lǐng)導(dǎo)和公安廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自坐鎮(zhèn)指揮，根據(jù)各自分工協(xié)調(diào)有關(guān)部門立即啟動維穩(wěn)聯(lián)動預(yù)案，現(xiàn)場指揮處置工作。在省長助理、省公安廳廳長劉杰的親自指揮協(xié)調(diào)下，山西武警總隊3000名武警也迅速趕赴現(xiàn)場參加處置。集結(jié)警力到位后，迅速對現(xiàn)場實施隔離、封控、勸散、抓捕等處置措施，現(xiàn)場控制28人，將聚集人員驅(qū)散回宿舍，事態(tài)得到基本控制。

（三）梯次編隊、合成作戰(zhàn)，維護園區(qū)秩序嚴防事件反彈

為防止事件反彈，市公安局投入5000余名警力，用于處置和防控可能再次出現(xiàn)的規(guī)模性聚集。一是由1300名武警、特警、巡警組成突擊隊，隨時做好中心現(xiàn)場應(yīng)急處置準備。二是由1000名武警組成封控隊，對園區(qū)重點路段進行封控，防止人員再次聚集。三是由1150名民警組成廠區(qū)警戒封控處置隊。四是由1900名民警組成外圍封控隊，隨時支援中心現(xiàn)場處置工作。同時，為維護園區(qū)治安秩序，使企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、運營，在園區(qū)內(nèi)成立了1000名武警和巡警組成的10個治安巡邏隊，對園區(qū)重點路段實施不間斷武裝治安巡邏。在宿舍區(qū)、車間、街道張貼發(fā)放《通告》，使用宣傳車不間斷廣播，教育員工遵守法律，積極檢舉揭發(fā)違法犯罪人員。隨著富士康園區(qū)全面復(fù)工，園區(qū)秩序日趨平穩(wěn)，9月26日，處置警力呈梯次撤出。

（四）強化控制、主動引導(dǎo)，營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境

由于薪資待遇、工作壓力、內(nèi)部管理以及與此相關(guān)的一系列員工自殺事件等，富士康一直處于網(wǎng)絡(luò)輿論的敏感位置。加之“9.23”事件發(fā)生之時，全國“涉日”抗議活動余溫未散，該事件極有可能成為輿論熱議的焦點，甚至可能在別有用心者的煽動造勢下，對其他省市產(chǎn)生示范效應(yīng)。公安機關(guān)高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作，堅持網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場同步作戰(zhàn)、現(xiàn)場處置與輿情導(dǎo)控同步推進，一方面啟動網(wǎng)上信息處置機制，先后處置涉及事件的相關(guān)謠言信息2200余條，并向公安部提交專項巡查處置申請，處置主流微博信息1800余條，論壇信息300余條，視頻內(nèi)容25條，圖片內(nèi)容100余條，教育處理發(fā)布謠言的網(wǎng)民4人，最大限度地淡化、過濾、封控與事件相關(guān)的一切信息。另一方面，加強正面宣傳引導(dǎo)，通過微博發(fā)布信息、網(wǎng)評員跟帖、轉(zhuǎn)載正面文章等措施，組織全市民警和廣大群眾發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)正面引導(dǎo)信息7000余條，以壓倒性的優(yōu)勢，在網(wǎng)絡(luò)上形成了正面輿論導(dǎo)向。

（五）搶占時機、固定證據(jù)，確保案件快偵快破

在事態(tài)得到控制后，市公安局隨即成立“9.23”專案組，對尋釁滋事和斗毆事件、打砸和哄搶現(xiàn)場、園區(qū)內(nèi)部保衛(wèi)人員、受傷員工和現(xiàn)場參與人員，全面展開調(diào)查。先后走訪摸排富士康員工宿舍15棟樓，調(diào)查訪問員工近1000人；調(diào)取、保全了現(xiàn)場周邊30余個視頻監(jiān)控探頭近200小時的視頻資料，視頻截圖500余份；現(xiàn)場提取血跡、痕跡物證109份。通過6個晝夜的連續(xù)工作，迅速查清了事實真相，還原了事件原貌，抓獲并刑拘了參與打砸搶的違法犯罪嫌疑人22名，查清了毆打員工的組織者、骨干成員，為破除網(wǎng)絡(luò)謠言、正確引導(dǎo)輿論、打擊違法犯罪、維護社會穩(wěn)定提供了有力的證據(jù)支持。

三、“9.23”事件的啟示

“9.23”群體性事件后，市公安局對事件的起因、發(fā)展及處置過程認真地進行了分析總結(jié)，并于10月10日，在市委、市政府的統(tǒng)一安排下，與市直相關(guān)部門聯(lián)合成立了“富士康（太原）園區(qū)社會管理調(diào)研組”，再次深入富士康園區(qū)，從園區(qū)及周邊治安狀況、人員管理、內(nèi)部保衛(wèi)以及交通、消防安全管理等方面進行了深入調(diào)研，對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進行了分析研究，就進一步加強富士康及其周邊治安管理提出了建設(shè)性建議?！?.23”事件盡管得以快速成功處置，但工作中仍存在漏洞和不足，還需認真總結(jié)成功經(jīng)驗，深入查找薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三、改進提高。

（一）必須深刻認識當(dāng)前形勢的嚴峻性和復(fù)雜性，運用底線思維、高度戒備

“9.23”事件在得到妥善處置的同時，也警示我們，形勢依然嚴峻，持續(xù)平穩(wěn)的社會治安環(huán)境下仍然隱藏著大量我們未曾發(fā)現(xiàn)的隱患矛盾，經(jīng)過醞釀發(fā)酵進而形成大規(guī)模群體性事件的可能性隨時存在。我們必須樹立強烈的憂患意識、危機意識，認清當(dāng)前維穩(wěn)形勢的嚴峻性、復(fù)雜性，善于運用底線思維，不斷強化情報信息的搜集研判和矛盾糾紛的排查化解工作，隨時做好應(yīng)對突發(fā)事件的各種準備。

（二）必須積極依靠黨委政府和相關(guān)職能部門，齊抓共管、整體聯(lián)動

“9.23”事件發(fā)生后，省市各級領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮、親臨一線，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門及富士康園區(qū)解決各種困難和問題，為準確判定事件性質(zhì)，把握尺度方向，制定應(yīng)對原則，開展處置工作提供了強有力的支持?！?.23”事件的成功處置說明，在處置群體性事件時應(yīng)積極爭取黨委政府的支持，研究制定部門聯(lián)合維穩(wěn)的工作機制，特別是明確公安機關(guān)職責(zé)界限，改變公安機關(guān)一家出頭、單打獨斗的局面，切實形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的“大維穩(wěn)”工作格局。

（三）必須高度重視基層基礎(chǔ)工作，主動介入，從源頭預(yù)防

“9.23”事件雖然由酒后尋釁滋事、聚眾斗毆引起，表面看來事發(fā)突然、毫無征兆，事實上富士康內(nèi)部管理中存在眾多問題，長期沒有引起重視。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，集團內(nèi)部保衛(wèi)組織權(quán)力分散，各自為戰(zhàn)，管理上長期存在漏洞；園區(qū)聘請的保安人員均未取得國家認可的保安服務(wù)資格證書，更未接受過正規(guī)的保安業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，僅進行4天簡單的隊列培訓(xùn)后即上崗執(zhí)勤，管理水平低，手段簡單粗暴，時常出現(xiàn)打罵員工現(xiàn)象，員工意見極大。另外，員工中以地緣、親緣為紐帶的群體特征明顯。一些員工集中來自相同區(qū)域，很快形成多個小團體，在個體發(fā)生沖突的情況下，極易引發(fā)群體性沖突。這一系列問題，由于警企間溝通不暢，公安機關(guān)沒有及早發(fā)現(xiàn)，為“9.23”事件的發(fā)生埋下了嚴重隱患。由此表明，必須高度重視基層基礎(chǔ)工作，切實發(fā)揮基層派出所和社區(qū)警務(wù)的重要作用，最大限度地了解社情民意，排查矛盾糾紛，獲取情報信息。特別是要加強警企聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)、化解可能引發(fā)群體性事件的各種苗頭性、傾向性問題，努力從源頭上消除不和諧、不穩(wěn)定因素。

（四）必須進一步提高對現(xiàn)場復(fù)雜局面的駕馭能力，因情施策，靈活應(yīng)對

在錯綜復(fù)雜瞬息萬變的局勢面前，公安機關(guān)既需要勇于擔(dān)當(dāng)、果斷決策，更需要理性思維、沉著應(yīng)對?！?.23”事件中，面對數(shù)千名聚集人員，何時采取封控、隔離、勸散等措施，何種狀態(tài)下強行驅(qū)散、抓捕，是確保事態(tài)及時平息的關(guān)鍵。通過對事件發(fā)展的綜合分析發(fā)現(xiàn)，聚集人員中絕大多數(shù)是出于對管理人員工作方式不滿這一原因，因此在處置過程中，公安機關(guān)堅持“三個慎用”的原則，確定了“先柔后剛”的應(yīng)對策略，現(xiàn)場指揮部準確把握各個關(guān)鍵節(jié)點，確保了事件不升級、不激化，快速平息。

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1673―2391(2014)02―0053―03

2013-11-01責(zé)任編校：譚明華