陳 佳

（重慶市合川區(qū)公安消防支隊(duì)，重慶401520）

為在發(fā)生突發(fā)大型災(zāi)害事故后，能夠及時(shí)完成部隊(duì)調(diào)度，救援協(xié)同等工作，公安消防部門在國家“十一五”期間大力加強(qiáng)了自身的應(yīng)急通信保障建設(shè)工作，先后建立起了以動(dòng)中通、靜中通、地面衛(wèi)星便攜站、衛(wèi)星電話等衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)為骨干，短波、超短波電臺(tái)為重點(diǎn)，車載、單兵3G圖傳設(shè)備為輔助的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的建成，為圓滿完成各類地震、火災(zāi)的救援任務(wù)，如甘肅玉樹地震、沈陽油庫大火等突發(fā)大型災(zāi)害事故消防救援發(fā)揮了巨大的作用；為快速高效地調(diào)集隊(duì)伍，準(zhǔn)確有效地實(shí)施救援提供了有力的通信保障。但是，目前這一系統(tǒng)仍存在一些問題。如衛(wèi)星設(shè)備普遍對(duì)道路、天氣、環(huán)境條件有著比較苛刻的要求，3G圖傳設(shè)備必須依托災(zāi)害發(fā)生移動(dòng)信號(hào)支撐，超短波電臺(tái)在無轉(zhuǎn)發(fā)基站支撐的情況下，通信距離嚴(yán)重受限，短波電臺(tái)尚未配備至中隊(duì)。更為突出的是，在現(xiàn)有編制下，沒有參與救援作戰(zhàn)的支隊(duì)級(jí)消防部門，同時(shí)在將來很長一段時(shí)間內(nèi)也不可能配備專業(yè)的通信保障和維護(hù)隊(duì)伍。一旦設(shè)備出現(xiàn)故障就可能造成救援通信癱瘓，給上級(jí)指揮決策帶來嚴(yán)重困擾。相對(duì)而言，由于地方通信企業(yè)在通信保障上具有消防部門所無法比擬的專業(yè)、人員、裝備優(yōu)勢(shì)，特別是其所擁有的通信裝備專業(yè)保障維修隊(duì)伍，應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)架設(shè)裝備等等都能夠彌補(bǔ)消防部門在這些方面的短板。因此，筆者認(rèn)為，建立消防應(yīng)急通信保障警地聯(lián)合體系在有效應(yīng)對(duì)較大型突發(fā)災(zāi)害事故，確保救援通信暢通上具有極其重要的意義。

一、當(dāng)前消防應(yīng)急通信系統(tǒng)存在的不足。

（一）系統(tǒng)裝備對(duì)道路、天氣、環(huán)境要求高，在應(yīng)對(duì)大型突發(fā)災(zāi)害事故中可發(fā)揮的作用有限

當(dāng)前，公安消防部門所建立的應(yīng)急通信系統(tǒng)主要以衛(wèi)星通信、3G通信和短波、超短波系統(tǒng)為主。但是，由于衛(wèi)星終端裝置普遍較為龐大，一旦因地震、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)等災(zāi)害事故導(dǎo)致道路中斷，衛(wèi)星通信系統(tǒng)短時(shí)間內(nèi)無法抵達(dá)災(zāi)害一線，其作用也就無從發(fā)揮。如在2013年初的云南彝良地震中，就因?yàn)檎饏^(qū)位于山谷地帶且道路損毀，當(dāng)?shù)叵啦块T出動(dòng)數(shù)十人才將一部便攜式衛(wèi)星地面站運(yùn)至災(zāi)害中心，除費(fèi)時(shí)費(fèi)力外，還因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)處于山谷地帶，周圍遮擋物多，地面站找星困難，效用發(fā)揮受到極大限制。

（二）系統(tǒng)裝備對(duì)通信信號(hào)保障要求高，且無法實(shí)現(xiàn)信號(hào)獲取來源臨時(shí)變更

當(dāng)前，消防部門應(yīng)急通信體系內(nèi)裝備，除衛(wèi)星便攜站及短波設(shè)備外等均需要依托地方電信、聯(lián)通或移動(dòng)公司的通信信號(hào)給予保障，當(dāng)發(fā)生突發(fā)重大災(zāi)害事故時(shí)，災(zāi)區(qū)相關(guān)通信基站遭到損毀后，應(yīng)急系統(tǒng)裝備如3G單兵、車載圖傳、移動(dòng)辦公等將在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)無法投入使用，而這些設(shè)備又恰恰是指揮部通過視頻掌握災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)情況的最重要工具。同時(shí)，3G圖傳設(shè)備只考慮了使用唯一的通信供應(yīng)商信號(hào)，當(dāng)所使用的供應(yīng)商基站被損毀，而其他供應(yīng)商基站還能工作時(shí)，也無法實(shí)現(xiàn)即時(shí)調(diào)整信號(hào)獲取源，從而無法實(shí)現(xiàn)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)圖像的及時(shí)采集和上報(bào)。

（三）系統(tǒng)主要由地面裝備構(gòu)成，缺乏空中、水上等信息獲取裝備

當(dāng)前，消防部門應(yīng)急通信裝備構(gòu)成仍主要依托于地面裝備，無論是衛(wèi)星，還是3G,抑或是各類短波、超短波電臺(tái)，都只能以地面推進(jìn)的方式進(jìn)行通信保障，即便一些總隊(duì)配備了無人機(jī)，其也只是用于火場(chǎng)偵查，并不具備信號(hào)收轉(zhuǎn)功能。在遭遇重大突發(fā)災(zāi)害事故時(shí)，一旦出現(xiàn)山體垮塌、道路損毀、山洪暴發(fā)、城市嚴(yán)重內(nèi)澇等情況，則很容易造成通信裝備無法迅速抵達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)救援分隊(duì)與上級(jí)指揮部之間的通信聯(lián)絡(luò)。如果在山區(qū)救援，即便建立起了各級(jí)指揮聯(lián)絡(luò)，也容易出現(xiàn)救援小隊(duì)深入深山搜救時(shí)由于衛(wèi)星電話信號(hào)不佳，超短波電臺(tái)距離過大等情況導(dǎo)致失去聯(lián)系。如在“5.12”救災(zāi)中出現(xiàn)的堰塞湖可能坍塌，指揮部下達(dá)撤退指令，而多支深入山中救援的小分隊(duì)卻未能及時(shí)收到通知的情形。

（四）應(yīng)急通信保障人員，尤其是支隊(duì)級(jí)一線救援隊(duì)通信保障人員不足，水平不高

當(dāng)前，消防部門在較大支隊(duì)、各總隊(duì)及以上單位均建立了一支實(shí)力較強(qiáng)，人員構(gòu)成相對(duì)穩(wěn)定的應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，但許多支隊(duì)及下級(jí)單位卻沒有建立專業(yè)應(yīng)急通信保障機(jī)構(gòu)。加之現(xiàn)在大部分從事通信的專業(yè)干部、士官均沒有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)和晉升高等級(jí)的編制，導(dǎo)致應(yīng)急通信骨干流失嚴(yán)重，嚴(yán)重地制約了基層應(yīng)急通信保障水平的提升。

二、建立消防應(yīng)急通信警地聯(lián)合體系的必要性

（一）能夠充分發(fā)揮消防部隊(duì)管理體制和地方先進(jìn)裝備的優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，我國消防部門實(shí)行的現(xiàn)役體制，能夠?qū)崿F(xiàn)隊(duì)伍的令行禁止，在應(yīng)急處置隊(duì)伍調(diào)集和災(zāi)害處置上具有巨大的優(yōu)勢(shì)。地方通信單位因其企業(yè)屬性，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)的裝備配置，同時(shí)建立了一整套裝備使用、維護(hù)、替換的體系，相較于消防部門而言，無論是應(yīng)急通信裝備的數(shù)量、規(guī)模，還是其先進(jìn)程度都具有較大優(yōu)勢(shì)。建立消防應(yīng)急通信警地聯(lián)合體系可以實(shí)現(xiàn)兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更好地完成突發(fā)災(zāi)害事故處置中的通信保障任務(wù)。

（二）能夠推進(jìn)消防部門應(yīng)急通信工作水平提升

受體制機(jī)制的限制，當(dāng)前消防部門從事應(yīng)急通信工作的人員大部分均未接受過專業(yè)的信息化業(yè)務(wù)理論知識(shí)及專業(yè)技能培訓(xùn)，在應(yīng)急通信工作中不具備創(chuàng)新和臨機(jī)處置能力，而地方通信單位其技術(shù)部門人員大部分具備較高的通信專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)技能，對(duì)當(dāng)前各類通信手段及其原理都有著比較深入的了解，建立聯(lián)合體系后可以充分發(fā)揮地方單位的人員技能優(yōu)勢(shì)，既能夠更好地應(yīng)用各類裝備，同時(shí)可以對(duì)消防部門同志進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高業(yè)務(wù)能力。

（三）能夠幫助探索出一套消防部門應(yīng)急通信人員培養(yǎng)和業(yè)務(wù)訓(xùn)練的有效規(guī)程

當(dāng)前，消防部門的應(yīng)急通信人員培養(yǎng)和業(yè)務(wù)訓(xùn)練與戰(zhàn)訓(xùn)相比，還沒有一套行之有效的人員培養(yǎng)和業(yè)務(wù)訓(xùn)練規(guī)程，這就導(dǎo)致了應(yīng)急通信工作經(jīng)常處于一種混亂無序和青黃不接狀態(tài)。而地方通信單位因其主要業(yè)務(wù)就是信息化通信運(yùn)營和保障工作，其在多年的生產(chǎn)經(jīng)營管理中逐步總結(jié)出了一套較為完善和行之有效的人員培養(yǎng)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)程，消防部門完全可以借鑒并以此制定出臺(tái)應(yīng)急通信人員培養(yǎng)和業(yè)務(wù)訓(xùn)練規(guī)程，從而實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)訓(xùn)練的有序開展，推動(dòng)保障能力的穩(wěn)步提升。

三、消防應(yīng)急通信保障警地聯(lián)合體系建立方式

第一，依托政府應(yīng)急辦等單位，建立應(yīng)急通信保障聯(lián)合指揮部并牽頭確定雙方應(yīng)急通信保障負(fù)責(zé)人（這里的負(fù)責(zé)人最好不要由雙方單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，而由具體任務(wù)承辦同志擔(dān)任，最大限度地減少不必要的協(xié)調(diào)時(shí)間），由雙方負(fù)責(zé)人協(xié)商報(bào)雙方領(lǐng)導(dǎo)同意后建立相應(yīng)的協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制。

第二，建立應(yīng)急通信保障裝備、人員聯(lián)動(dòng)處置程序。將地方通信單位在協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制中所涉及的人員、裝備納入接處警系統(tǒng)中，由地方通信單位依托其應(yīng)急保障隊(duì)伍建立消防應(yīng)急保障協(xié)同隊(duì)伍，由消防調(diào)度指揮中心統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)警地聯(lián)動(dòng)?；蛘咭部蓪?shí)行消防部門和地方通信單位應(yīng)急通信人員、裝備混合編組值班體制，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)備勤保障。

第三，建立聯(lián)合人員培養(yǎng)和裝備維護(hù)制度。為應(yīng)對(duì)消防部門現(xiàn)役體制造成的人員流動(dòng)頻繁的問題，依托地方通信單位對(duì)新進(jìn)應(yīng)急通信保障人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，做到通信保障人員在一個(gè)較高的起點(diǎn)上投入工作。同時(shí)，開展警地通信裝備的聯(lián)合使用維護(hù)，借助地方通信單位較強(qiáng)的裝備維護(hù)能力，最大限度地做好突發(fā)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)通信裝備的維護(hù)和搶修工作。