王延偉

（中國環(huán)境管理干部學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

1 生態(tài)執(zhí)政能力建設(shè)的重要性

自然環(huán)境為人類社會的物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)提供了前提和基礎(chǔ)，古人言“皮之不存，毛將焉附”，自然環(huán)境和人類的生存與發(fā)展之間的關(guān)系恰恰是“皮”與“毛”的關(guān)系，離開良好的自然環(huán)境，人類的生存與發(fā)展將無從談起。人類社會進入工業(yè)社會以來，在取得巨大的物質(zhì)文明的同時，全球的生態(tài)環(huán)境遭到了極大的破壞，特別是20世紀(jì)末以來全球性環(huán)境危機表現(xiàn)得尤為明顯，“當(dāng)前，世界經(jīng)濟正處于新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展時期，氣候變化、能源資源安全、生物多樣性保護等全球資源環(huán)境問題將是國際社會長期博弈的焦點和面對的重大挑戰(zhàn)?！盵1]

現(xiàn)代政治中，一個政黨的執(zhí)政能力關(guān)系到該政黨的生死存亡。執(zhí)政能力強，則能夠掌控國家政權(quán)；執(zhí)政能力弱，則有喪失政權(quán)的危險。隨著全球生態(tài)環(huán)境危機的出現(xiàn)，一個政黨應(yīng)對環(huán)境問題的能力逐漸成為了執(zhí)政能力的重要組成部分，這個能力就是生態(tài)執(zhí)政能力。在全球環(huán)境危機所帶來的挑戰(zhàn)與機遇面前，在我國綜合國力顯著增強和國際影響力日益加深的背景下，中國共產(chǎn)黨的生態(tài)執(zhí)政能力的強弱不僅關(guān)系到我國政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)安全等方面能否持續(xù)發(fā)展，甚至對全球的生態(tài)環(huán)境安全都將產(chǎn)生極為重要的影響。

2 生態(tài)執(zhí)政能力的內(nèi)涵

對于什么是政黨的執(zhí)政能力，有不同的表述。有的觀點認(rèn)為“執(zhí)政黨的執(zhí)政能力是執(zhí)政黨本身所具備的內(nèi)在素質(zhì)特征，包括執(zhí)政黨的整體素質(zhì)以及能夠影響這個整體素質(zhì)的個體或團體素質(zhì)”[2]。有的觀點認(rèn)為“從某種意義上講，黨的執(zhí)政能力就是執(zhí)政主體通過科學(xué)管理、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，善于有效運用和科學(xué)配置執(zhí)政資源,使執(zhí)政資源得到合理開發(fā)利用并保持持續(xù)、健康、有序的流動，從而達(dá)到實現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)和鞏固執(zhí)政地位的理想狀態(tài)的本領(lǐng)。也就是說，提高執(zhí)政能力，就是要加強對執(zhí)政資源的保護、運用、開發(fā)和優(yōu)化”[3]。還有的觀點認(rèn)為“在一般意義上，政黨的執(zhí)政能力指執(zhí)政黨通過掌控國家政權(quán)實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)地位，進行治國理政的綜合能力，它主要包括執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政體制機制、執(zhí)政任務(wù)和目標(biāo)幾個方面”。[4]

黨的十六屆四中全會中《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，“黨的執(zhí)政能力就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)?！盵5]

根據(jù)這一表述，筆者認(rèn)為生態(tài)執(zhí)政能力可以定義為某個政黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理與生態(tài)保護和環(huán)境保護有關(guān)的社會事務(wù)；建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式和生態(tài)文明的本領(lǐng)。

3 生態(tài)執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)容

中國共產(chǎn)黨的十八大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)和文化建設(shè)作為五位一體的總體布局并列提出，充分說明了中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明建設(shè)重要性的深刻認(rèn)識。這種認(rèn)識雖然沒有明確提出生態(tài)執(zhí)政能力的概念，但隱含著中國共產(chǎn)黨在生態(tài)執(zhí)政能力建設(shè)方面的自覺探索?？偟膩碚f，生態(tài)執(zhí)政能力建設(shè)包含以下幾方面內(nèi)容：

3.1 制定符合生態(tài)規(guī)律和環(huán)境保護要求的路線、方針政策的能力

制定符合生態(tài)規(guī)律和環(huán)境保護要求的路線、方針政策的能力是指政黨通過聘請在生態(tài)學(xué)領(lǐng)域、環(huán)境人文社會科學(xué)（環(huán)境倫理、環(huán)境哲學(xué)、環(huán)境政治、生態(tài)經(jīng)濟等）和環(huán)境自然科學(xué)（環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)保護等）相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的杰出專家、學(xué)者，根據(jù)有關(guān)科學(xué)知識，結(jié)合某國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及環(huán)境保護發(fā)展趨勢，制定出符合生態(tài)規(guī)律和環(huán)境保護要求的理論、路線、方針政策和策略，進而帶領(lǐng)該黨和國民建設(shè)可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下的循環(huán)經(jīng)濟型社會的能力。

3.2 領(lǐng)導(dǎo)制定和實施環(huán)境保護法律、法規(guī)的能力

在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護過程中，僅有正確的理論、路線、方針政策和策略還不能完全實現(xiàn)目標(biāo)。對我國來說，在黨大力提倡和強調(diào)依法治國的執(zhí)政理念的背景下，更加需要通過法制的手段來保障生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護目標(biāo)的實現(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)制定和實施環(huán)境保護法律、法規(guī)的能力，就是指政黨通過約請、組織環(huán)境法律專家制定符合該國國情的環(huán)境法律、法規(guī)的能力和實施環(huán)境保護法律、法規(guī)的能力。

3.3 動員和組織政黨成員及國民學(xué)習(xí)和實踐環(huán)境保護知識、理念、行為和規(guī)范的能力

生態(tài)文明建設(shè)對于大多數(shù)人來說，是一個新生事物，從我國的情況來看，什么是生態(tài)文明，為什么要建設(shè)生態(tài)文明及怎樣建設(shè)生態(tài)文明，對于絕大多數(shù)黨員來說還是個相對陌生的領(lǐng)域。在全球環(huán)境危機背景下，如何有效解決經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間的張力問題及如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間的關(guān)系對中國共產(chǎn)黨來說還是一個全新的問題?！耙粋€政黨要提升自己的執(zhí)政能力，必須要有較強的學(xué)習(xí)能力，善于總結(jié)和吸收新生事物的特征，從而推動政黨的適應(yīng)性?！盵6]生態(tài)文明作為一個全新的課題對政黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。

國民是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的主體。在日常生活、生產(chǎn)建設(shè)過程中，通過各種宣傳途徑使國民學(xué)習(xí)和掌握環(huán)境保護知識、理念、行為和規(guī)范對各國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作有著極其重要的意義。

動員和組織政黨成員及國民學(xué)習(xí)和實踐環(huán)境保護知識、理念、行為和規(guī)范的能力是指政黨通過各種宣傳和教育的手段，使政黨成員及國民由對生態(tài)知識和環(huán)保知識從“不知”、“知之不多”的階段到“知之較多”乃至真正實踐環(huán)保理念和行為，自覺遵守環(huán)境保護規(guī)范的能力。

3.4 領(lǐng)導(dǎo)國民建設(shè)生態(tài)文明、生態(tài)文化的能力

從世界范圍來看，在解決環(huán)境問題的思路上，西方發(fā)達(dá)國家大多經(jīng)歷了從依靠科學(xué)、技術(shù)手段解決環(huán)境問題到依靠科學(xué)、技術(shù)和提高公民環(huán)境意識并行的階段。生態(tài)文明及生態(tài)文化的建設(shè)是我國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護過程中的文化基礎(chǔ)，在對全民的精神面貌塑造、生活方式的養(yǎng)成和改變、理想信念的培育及對待自然的態(tài)度與行為養(yǎng)成教育等方面都有深遠(yuǎn)的影響。

領(lǐng)導(dǎo)國民建設(shè)生態(tài)文明、生態(tài)文化的能力是指政黨有意識的通過積極有效的生態(tài)文明和生態(tài)文化建設(shè)，使民眾對環(huán)境保護的認(rèn)識和環(huán)保實踐行為經(jīng)歷由“被動”到“主動”的轉(zhuǎn)變，即由外在的約束和要求到將環(huán)境保護意識和行為內(nèi)化到每個公民的內(nèi)心深處，進而達(dá)到從“要我做”到“我要做”的改變。

3.5 領(lǐng)導(dǎo)國民和教育國民選擇、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式的能力

經(jīng)濟模式對生態(tài)環(huán)境起到重要的影響作用。從傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式來看，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間存在著很大的張力。隨著各國經(jīng)濟的高速發(fā)展，人類已經(jīng)逐漸意識到傳統(tǒng)的以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟模式已經(jīng)不適合各國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟高速發(fā)展的要求，這就促使人類必須思考如何可持續(xù)發(fā)展的問題。

領(lǐng)導(dǎo)國民和教育國民選擇、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式的能力是指政黨通過咨詢掌握生態(tài)知識和環(huán)境保護知識相關(guān)的專家、學(xué)者及通過在全社會范圍內(nèi)組織關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展模式選擇的討論，對公眾進行可持續(xù)發(fā)展教育的手段，帶領(lǐng)全民選擇一個適合本國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的發(fā)展模式的能力。

[1] 尹禮政.以十八大精神為指導(dǎo)，大力推進生態(tài)文明建設(shè)[J].理論導(dǎo)報，2013（3）：8，11.

[2] 桑玉成.關(guān)于黨的執(zhí)政能力及其評價指標(biāo)體系的研究[J].學(xué)習(xí)與探索，2004（3）：1-4.

[3] 李子龍，蔣斌.加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新路徑[J].廣東社會科學(xué)，2005（4）：5-10.

[4] 黃曉瓊.從科學(xué)發(fā)展觀視閾看加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)[J].理論探討，2011（5）：296-297.

[5] 佚名.中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[EB/OL].（2008-08-20）.http：//www.gov.cn/test/2008-08/20/content_1075279.htm.

[6] 艾明江.新媒體傳播、政黨適應(yīng)性與黨的執(zhí)政能力建設(shè)分析[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2013（2）：11-18.