劉 震

（武漢工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430080）

城市河流作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，不僅具有供應(yīng)水源、美化環(huán)境等基本功能，而且還體現(xiàn)出保護(hù)自然生態(tài)以及防洪排澇等重要作用。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城市對(duì)水資源的需求日益增大，這就使得城市水質(zhì)不斷惡化，水環(huán)境日益遭到人為破壞。一方面，很多企業(yè)和居民把城市河流視作“天然的排污場(chǎng)所”[1]，習(xí)慣把大量的工業(yè)污水和生活垃圾直接排入城市河流中，導(dǎo)致河流的水質(zhì)不斷惡化，最終逐漸喪失其生態(tài)功能。另一方面，許多城市在發(fā)展過(guò)程中忽視城市水環(huán)境的保護(hù)工作，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益的重要性，大張旗鼓地進(jìn)行城市工程建設(shè)，導(dǎo)致一些城市河流被填埋，不僅使城市天然水系逐漸萎縮，而且改變了城市河流原有的地貌及其水文特征，最終對(duì)人類賴以生存的自然壞境造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，有必要結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速這一宏觀背景，對(duì)城市河流污染治理過(guò)程中面臨的一些主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的治理對(duì)策。

1 我國(guó)城市河流污染的總體現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)水資源的保護(hù)和再生工作一直較為忽視，水資源一方面被大量浪費(fèi)，另一方面還遭到嚴(yán)重污染，數(shù)據(jù)表明，2012年我國(guó)有超過(guò)25%的河流和河段由于受到污染而不能滿足最基本的灌溉用水需求，在全國(guó)用水總量中，工業(yè)用水和生活用水分別比上年同期增加了1.4%和2.9%，農(nóng)業(yè)用水則減少了0.6%[2]。

由我國(guó)七大水系的408個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面數(shù)據(jù)可知，河流污染在總體上呈現(xiàn)逐漸好轉(zhuǎn)的跡象。盡管如此，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和土地的開(kāi)發(fā)利用程度加深，很多城市河流逐漸降低了原有的水土保持功能，河流水量時(shí)段分布不均的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，部分城市河流的污染非常嚴(yán)重，尤其是一些在源頭上沒(méi)有新鮮補(bǔ)給水，同時(shí)也不存在地表徑流的河流，沿岸的企業(yè)污水處理不徹底，甚至有少數(shù)企業(yè)為了節(jié)約成本，把未進(jìn)行處理的工業(yè)污水直接排入河流內(nèi)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，化肥和農(nóng)藥大量不合理的使用，導(dǎo)致部分化肥和農(nóng)藥通過(guò)農(nóng)田灌溉或自然降雨等渠道流入農(nóng)田附近的河流之內(nèi)，并且超過(guò)了這些河流固有的自我凈化能力[3]。此外，一些居民在日常生活中缺乏環(huán)保意識(shí)，向附近的河流隨意傾倒垃圾以及排放污水，導(dǎo)致了工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水、生活污水以及各種廢棄物充斥于河流，使這些河流逐漸成為所處城市的排污河甚至污水溝，呈現(xiàn)出渾黃甚至深黑的顏色，同時(shí)還持續(xù)散發(fā)出難聞的刺鼻氣味，導(dǎo)致其最終喪失了生態(tài)功能，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和沿岸居民的飲水安全等方面均產(chǎn)生了極大的威脅。

2 我國(guó)城市河流治污面臨的主要困境

2.1 城市化進(jìn)程引致了對(duì)城市河流的負(fù)面影響

第一，城市河流生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重。城市用水量的劇增直接導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)用水?dāng)D占了河流生態(tài)環(huán)境用水，加劇了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的退化速度。在很多時(shí)候，人們出于對(duì)自身利益的考慮，往往會(huì)對(duì)河流展開(kāi)諸如筑壩、河道硬質(zhì)襯砌、分流等一系列人工操作，這就導(dǎo)致河流的天然水分循環(huán)過(guò)程被人為地改變。并且，一方面，河流生態(tài)環(huán)境用水被經(jīng)濟(jì)用水?dāng)D占過(guò)多，另一方面，在工業(yè)化生產(chǎn)的格局下，河流容納的污染物不斷累積和增多，這些因素共同作用后導(dǎo)致河流的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降，河流生態(tài)系統(tǒng)逐漸退化，失去了原有的保障城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，甚至還會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

第二，城市規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致用水需求劇增，繼而導(dǎo)致城市河流生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)用水短缺狀況。在我國(guó)，很多城市在水資源相對(duì)短缺的前提下不得不以定時(shí)用水、定額用水以及聯(lián)片用水等變通的方式來(lái)提供水資源，這樣一來(lái)，不僅對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了阻礙作用，而且還降低了城市居民的生活質(zhì)量。

2.2 區(qū)域利益分化導(dǎo)致了水資源結(jié)構(gòu)性污染

從我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面而言，全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷促使我國(guó)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)下的第一要?jiǎng)?wù)，尤其是各個(gè)行政區(qū)的地方政府更是如此。地方政府由于肩負(fù)著發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要任務(wù)，當(dāng)?shù)氐囊磺猩a(chǎn)和生活要為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，由此逐漸忽略了對(duì)行政區(qū)內(nèi)的水資源采取有效保護(hù)措施[4]。從城市河流的地理位置層面來(lái)看，河流的上游地區(qū)本身就占據(jù)天然優(yōu)勢(shì)，并且在發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，有意或無(wú)意地把帶有重污染的企業(yè)建造在上游河流附近，這樣一來(lái)，上游地區(qū)遭受污染的水會(huì)順著河流流入下游地區(qū)，盡管我國(guó)的相關(guān)法律對(duì)從上游地區(qū)流入下游地區(qū)的水質(zhì)指標(biāo)給予了明確規(guī)定，但對(duì)于下游地區(qū)而言，要想保證流出的水能夠達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，則需要投入大量的資金對(duì)來(lái)自上游的污染水進(jìn)行處理，出于利益的考慮，下游地區(qū)往往對(duì)此采取拖延態(tài)度，久而久之，導(dǎo)致城市河流的水質(zhì)不斷惡化。

2.3 地方政府對(duì)城市河流水資源的合理規(guī)劃和利用出現(xiàn)認(rèn)知偏差

2.3.1 一味填河圍地

隨著城市化步伐的加快，城市河流水面被人為侵占，河道排水或被改為管道排水，導(dǎo)致城市河流水面積急劇減少，河流容積不斷下降，城市河流的天然調(diào)蓄功能大幅度萎縮，顯著提升了內(nèi)澇的發(fā)生概率。

2.3.2 盲目硬質(zhì)化襯砌

天然河道內(nèi)部蘊(yùn)藏有大量的生物、植物以及微生物，這些生物都能夠?qū)ξ廴居袡C(jī)物進(jìn)行降解，保證河流具有自我凈化的能力。一方面，盲目硬質(zhì)化襯砌會(huì)導(dǎo)致原本能夠有效阻擋垃圾的植被遭到人為破壞，這樣反而更容易加重河流水質(zhì)的被污染程度。另一方面，河道治理工程只考慮河流的防洪功能，片面追求河岸的硬化覆蓋，卻淡化了河流固有的資源儲(chǔ)蓄和生態(tài)功能，破壞了自然河流的生態(tài)鏈。

2.4 相關(guān)職能機(jī)構(gòu)缺乏污染治理能力

整體來(lái)看，我國(guó)河流水資源管理機(jī)構(gòu)可劃分為如下幾類：一是作為流域管理機(jī)構(gòu)的各流域水利委員會(huì)；二是流域水資源保護(hù)局；三是作為國(guó)家環(huán)保部派出機(jī)構(gòu)的環(huán)保督查中心[5]。盡管我國(guó)治理水污染的部門眾多，但多部門職能重疊交叉，總體上依舊體現(xiàn)為“多龍治水”的格局，從而使得現(xiàn)有的流域管理機(jī)構(gòu)在“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”方面并不擁有獨(dú)立自主的行政執(zhí)法管理權(quán)，在具體執(zhí)行過(guò)程中，很難對(duì)水資源的污染防治工作發(fā)揮出應(yīng)有的職能，具體表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：首先，作為水利部的派出機(jī)構(gòu)，環(huán)保督查中心的主要職能是對(duì)河流進(jìn)行管理，然而，其本身只是事業(yè)部門，并非行政部門，在很多情況下，一個(gè)流域往往會(huì)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上的不同行政區(qū)域，每個(gè)行政區(qū)均有各自不同的地域特點(diǎn)，從而導(dǎo)致不同流域的河道主管機(jī)關(guān)不會(huì)統(tǒng)籌全局，而是更愿意按照自身的地方特點(diǎn)對(duì)跨行政區(qū)域的河流進(jìn)行規(guī)劃和管理。其次，不同的行政區(qū)域擁有各自不同的地方利益，環(huán)保督查中心并沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)利來(lái)對(duì)各方利益進(jìn)行平衡[6]，導(dǎo)致很多關(guān)于被污染城市河流的具體糾紛在被處理時(shí)，處理時(shí)間被無(wú)限延長(zhǎng)，最終不了了之。

3 我國(guó)城市河流污染的治理對(duì)策

3.1 樹(shù)立正確的城市河流治污觀念

正確的觀念是有效行動(dòng)的先決條件，這就需要政府、企業(yè)和城市居民均清晰地認(rèn)識(shí)到：無(wú)論對(duì)于哪一座城市而言，城市水系都是其生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，并在這一觀念的指導(dǎo)下，或吸收國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)出臺(tái)水資源保護(hù)政策，或嚴(yán)格自律，不讓自己的不良行為造成負(fù)外部性。當(dāng)然，在多種客觀因素的影響下，無(wú)法完全避免污染物進(jìn)入城市河流，對(duì)于此，政府可以設(shè)置一條排污底線，保證城市河流中的水體始終能夠維持正常的自凈化功能。

3.2 設(shè)立流域綜合管理機(jī)構(gòu)

流域綜合管理機(jī)構(gòu)可以在跨行政區(qū)的河流管理和保護(hù)方面起到重要作用。從目前來(lái)看，國(guó)家水利部的職能體現(xiàn)在更好地利用河流水資源，國(guó)家環(huán)保部的職能則體現(xiàn)在有效保護(hù)水資源，兩個(gè)部門分工合作，協(xié)同發(fā)揮職能。然而，目前我國(guó)卻并未針對(duì)跨行政區(qū)域水污染的防治設(shè)立擁有充分執(zhí)法權(quán)力的專門機(jī)構(gòu)，僅僅擁有諸如流域水資源保護(hù)局這樣的事業(yè)單位，因此無(wú)法對(duì)各流域的水污染防治問(wèn)題進(jìn)行有效處理。

基于此，我國(guó)應(yīng)該摒棄“只有經(jīng)水利部授權(quán)，流域管理機(jī)構(gòu)才能行使相關(guān)職能”的傳統(tǒng)做法，并由此依法設(shè)立一個(gè)流域綜合管理機(jī)構(gòu)，賦予該機(jī)構(gòu)充分的權(quán)限，并指定該機(jī)構(gòu)成為唯一擁有跨行政區(qū)域河流水資源執(zhí)法權(quán)力的機(jī)構(gòu)。具體而言，水資源除了流動(dòng)性特征外，另一個(gè)顯著的特征體現(xiàn)為整體性，對(duì)于跨行政區(qū)域的河流水資源這一整體，我國(guó)均由不同的部門實(shí)施最初的規(guī)劃工作，由此產(chǎn)生了如下兩種情況：當(dāng)利益出現(xiàn)時(shí)，各個(gè)部門則會(huì)爭(zhēng)奪管理權(quán)，當(dāng)問(wèn)題難以解決時(shí)，各個(gè)部門則會(huì)對(duì)此唯恐避之不及，出現(xiàn)相互推諉的局面。因此，通過(guò)立法來(lái)建立強(qiáng)大的流域綜合管理機(jī)構(gòu)是解決這一問(wèn)題的有效方法，能夠把原本分散的權(quán)力聚集在一起，集水資源規(guī)劃、水資源配置和水資源污染防治等各項(xiàng)職能于一身，在權(quán)責(zé)明確的前提下統(tǒng)籌全局，更好地開(kāi)展工作。

3.3 預(yù)防為主，防控結(jié)合

3.3.1 預(yù)防為主

對(duì)于那些已經(jīng)完成治污的河流或者潔凈河流，為了防止重復(fù)污染或首次污染，政府部門應(yīng)該及時(shí)制定和采取有效的預(yù)防性措施；對(duì)于那些已經(jīng)處于輕度污染狀態(tài)的城市河流，為了及時(shí)預(yù)防污染重度化和污染物的蔓延，政府應(yīng)當(dāng)立即對(duì)其實(shí)施應(yīng)急預(yù)案來(lái)控制其污染程度；對(duì)于已經(jīng)被重度污染的城市河流，政府應(yīng)對(duì)治污方案作出多套詳細(xì)規(guī)劃，并通過(guò)比較，從中選擇最優(yōu)方案，再組織多部門聯(lián)動(dòng)，采取綜合措施來(lái)有序開(kāi)展治污工作。

3.3.2 防控結(jié)合

控制的關(guān)鍵在于能夠控制到位，具體表現(xiàn)為要對(duì)各類污染源進(jìn)行全方位控制，一方面要對(duì)河道實(shí)施定期清理，從而減輕或消除河道內(nèi)污染源對(duì)水體功能產(chǎn)生的負(fù)面影響，另一方面則要嚴(yán)格開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)密防止河道外污染源進(jìn)入河道。

3.4 建立科學(xué)合理的城市河流生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)模式

3.4.1 有效控制污染源

一是通過(guò)合理規(guī)劃社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)節(jié)約有限的水資源，同時(shí)提高植被覆蓋面積，保護(hù)水資源；二是大力倡導(dǎo)城市清潔生產(chǎn)，積極推進(jìn)工藝革新，減少各類污水、污染物等污染源的產(chǎn)生與排放；三是降低對(duì)城市河流生態(tài)系統(tǒng)的脅迫強(qiáng)度，減少過(guò)去大強(qiáng)度開(kāi)采水資源的粗放式做法；四是對(duì)環(huán)境加強(qiáng)審計(jì)管理。

3.4.2 截留并處理城市污水

作為河流水質(zhì)惡化的重要因素之一，城市污水一直是人們密切關(guān)注的問(wèn)題，截留并處理城市污水由此成為改善水質(zhì)的有效手段。因此，需要對(duì)匯入城市河流的污水實(shí)施生態(tài)截留或工程截流，并將城市污水集中處理。

3.4.3 清除水體中的污染底泥

一般來(lái)說(shuō)，有兩種情況會(huì)導(dǎo)致城市河流底泥中污染物釋放出來(lái)：一是外來(lái)動(dòng)力源發(fā)生變化（或被切斷），二是水體的其他動(dòng)力條件發(fā)生改變。為了給河流生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)創(chuàng)造良好的條件，需要將水體中的污染底泥及時(shí)轉(zhuǎn)移和清除，這樣一來(lái)，不僅可以把大量的底泥作為河道兩側(cè)護(hù)岸及堤防加固的填土材料，實(shí)現(xiàn)廢物再利用，而且還有助于增強(qiáng)航運(yùn)能力。

3.4.4 增加河流水體容積

一是要確保城市生產(chǎn)用水和生活用水不再像以前那樣過(guò)多地?cái)D占城市河流的生態(tài)環(huán)境用水；二是要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，提高對(duì)城市河流生態(tài)系統(tǒng)必需的生態(tài)環(huán)境用水分配額度；三是利用各種有效方法來(lái)增強(qiáng)河流對(duì)污染物的稀釋及自凈能力；四是通過(guò)適當(dāng)提高河流水流流速的方式，加強(qiáng)河流中水流與河岸基質(zhì)以及地下水之間的物理交換。

3.4.5 加強(qiáng)魚(yú)道建設(shè)

充分考慮水生生物的生存需求，為生物營(yíng)造良好的棲息環(huán)境，使河流成為生物多樣性的表達(dá)場(chǎng)所。在這一觀念的指導(dǎo)下，一方面要促進(jìn)淺灘與邊灘的發(fā)育，并有效保護(hù)與恢復(fù)河道內(nèi)水生物的棲息地；另一方面還要加強(qiáng)魚(yú)道建設(shè)，為這些水生物提供更加開(kāi)闊的人工自然營(yíng)棲地。

3.4.6 建設(shè)親水景觀

通過(guò)親水景觀的建設(shè)，一方面能夠提高河流生態(tài)系統(tǒng)的休閑娛樂(lè)價(jià)值；另一方面還能滿足城市居民的親水愿望，進(jìn)一步提高居民對(duì)環(huán)境質(zhì)量的訴求。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上，無(wú)論是政府、企業(yè)，還是城市居民，針對(duì)城市河流生態(tài)系統(tǒng)日益退化的嚴(yán)峻問(wèn)題，不應(yīng)該再像過(guò)去那樣一味回避，而是應(yīng)該面對(duì)現(xiàn)實(shí)，樹(shù)立起正確的環(huán)保意識(shí)和治污觀念。企業(yè)不再向城市河流中排放工業(yè)廢棄物，居民不再向河流中亂扔生活垃圾，政府則要建立起賞罰分明的懲戒制度，三方形成合力，共同保護(hù)稀缺的城市水資源。

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[2] 盛連喜.環(huán)境生態(tài)學(xué)導(dǎo)論[M].北京：高等教育出版社，2013.

[3] 李麗華，郭黃金.我國(guó)流域水污染研究綜述[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，18（3）：73-76.

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