應(yīng) 俊

(1．吉林大學(xué) 文學(xué)院，吉林 長春130012;2．鞍山師范學(xué)院 社會(huì)發(fā)展學(xué)院，遼寧 鞍山114005)

1900年，八國聯(lián)軍侵華，清政府失敗，于1901年被迫與列強(qiáng)簽訂了《辛丑條約》。條約第六款規(guī)定，清政府賠償各國關(guān)平銀4．5億兩，按4%的年息，分39年還清，以關(guān)稅、常關(guān)稅及鹽稅作抵押，本息合計(jì)達(dá)9．8億兩，這筆巨額賠款加重了中國人民的負(fù)擔(dān)。從1909年起，美國率先退還了美國庚子賠款中的浮溢部分，作為中國人留美學(xué)習(xí)的基金，對(duì)其他國家產(chǎn)生了影響。一戰(zhàn)以后，各國先后聲明退還庚款余額，并與中國政府訂立協(xié)議，用作中國教育事業(yè)。在各國中，俄國的庚子賠款部分的退還與他國不同，其經(jīng)過頗為曲折，中國政府采取了比較積極的政策。本文僅就俄國庚子賠款的退還情況作一論述。

一、北京政府第一次停付俄國庚款

在總數(shù)4．5億兩白銀的庚子賠款中，俄國所占的比重最大，約合白銀1．3億兩。第一次世界大戰(zhàn)中，英、法等國希望中國參加協(xié)約國對(duì)德作戰(zhàn)，以打擊德國在遠(yuǎn)東的勢(shì)力，中國乘機(jī)向協(xié)約各國提出延付庚子賠款10年。為拉攏中國對(duì)德宣戰(zhàn)，協(xié)約各國除俄國外，同意自1917年12月1日起，延付庚款五年，免加利息;而俄國因東方各開支有賴此款維持，只允將賠款金額的百分之十緩付五年，中國政府將其撥充十一年公債及教育庫卷各種本息基金。[1]十月革命后，舊俄政府被推翻，舊俄駐華公使宣布與蘇俄新政府?dāng)嘟^關(guān)系，蘇俄新政府又未取得各國的承認(rèn)，北京政府于是打算停止向舊俄代表支付所有的賠款，并就此問題開始進(jìn)行交涉。

1917年12月26日，北京政府外交次長高爾謙會(huì)晤舊俄公使庫達(dá)攝夫，提出了停付庚款的問題。中國的理由是因?yàn)槎韲儯屡f政府前途未明，擔(dān)心“新政府有權(quán)力時(shí)，道勝銀行亦必背貴公使，將款徑交與新政府，為之奈何。則將來為此項(xiàng)賠款，將有所為難。且慮各協(xié)約國不知內(nèi)容，謂中國政府接濟(jì)俄國新政府，更多轇轕?！盵2]庫達(dá)攝夫表示，“中國交還賠款，當(dāng)留在上海，予可擔(dān)保不至落于廣義派之手”[2]，而且沒有此款，舊俄使館及駐華各領(lǐng)館的經(jīng)費(fèi)將沒有著落。最后，雙方議定此事與協(xié)約各國商議后再行決定。因當(dāng)月交款日期已到，12月28日，北京政府外交部密函稅務(wù)處，令其知會(huì)稅務(wù)司，“將本月分應(yīng)交俄國之賠款，暫予扣留，再聽后令遵辦。如果協(xié)約國意見以為可以照付，屆時(shí)不妨再交，稍遲數(shù)日，當(dāng)無障礙”。[2]同日，外交部向協(xié)約國領(lǐng)銜公使朱爾典發(fā)出節(jié)略，表示了中國打算停付舊俄全部庚款的緣由，請(qǐng)協(xié)約各國公使共同審核決定。這樣，北京政府暫時(shí)停付了舊俄全部的庚子賠款。12月31日，庫達(dá)攝夫會(huì)見外交總長陸徵祥，表示“將來本國任何政府成立，當(dāng)由本使完全負(fù)其責(zé)任，自向政府清算款項(xiàng)，與貴國無關(guān)，更與協(xié)商各國毫不干涉?，F(xiàn)時(shí)協(xié)商各國尚無何種表示，而各國已先扣留款項(xiàng)，更予本使以難堪”[2]，抗議中國暫停付款。

對(duì)于中國決定停付俄國庚子賠款，列強(qiáng)進(jìn)行了干涉。蘇俄革命后不久，即發(fā)表了《和平法令》，要求協(xié)約各國進(jìn)行停戰(zhàn)議和、廢除不平等條約、取消秘密外交，并陸續(xù)公布了此前沙俄與列強(qiáng)的許多密約，開始與德國單獨(dú)議和談判，蘇俄政府的這些舉動(dòng)引起了協(xié)約各國的強(qiáng)烈反感，甚至開始積極謀劃出兵干涉蘇俄。因此，協(xié)約各國在中國停付庚款問題上，紛紛表示支持舊俄公使，主張中國應(yīng)繼續(xù)向舊俄公使支付庚款。英國公使朱爾典表示：“關(guān)于俄國賠款一事，本國政府及日本政府業(yè)已贊成貴國政府繼續(xù)交付道勝銀行，俄國公使可以擔(dān)保不將該款匯回俄京。大約協(xié)商別國亦將有贊成之答復(fù)?！盵2]隨后，法國、比利時(shí)公使也表示贊成中國繼續(xù)交付俄國庚款，只有美國表示中國可以自行決定。鑒于協(xié)約各國的態(tài)度，北京政府只得同意繼續(xù)賠款，但要求庫達(dá)攝夫備文聲明此項(xiàng)賠款不會(huì)用來接濟(jì)“亂黨”。

1918年1月26日，稅務(wù)處致總稅務(wù)司安格聯(lián)公文中稱：“查前項(xiàng)應(yīng)交俄國庚子賠款，既經(jīng)協(xié)約國政府多數(shù)贊成繼續(xù)交付，并由俄國公使備文聲明，收存道勝銀行，完全負(fù)責(zé)”，表示“前項(xiàng)賠款業(yè)經(jīng)協(xié)約國多數(shù)贊成繼續(xù)交付，并由外交、財(cái)政兩部協(xié)商同意，自應(yīng)按照辦理。”[7]這樣，從1918 年1 月起，北京政府被迫繼續(xù)向舊俄代表支付庚款。中國停付俄國庚款的嘗試失敗。

二、北京政府第二次停付俄國庚款

1918年初，國際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)展變化，蘇俄單獨(dú)與德國締結(jié)停戰(zhàn)協(xié)定，宣布廢除沙俄及臨時(shí)政府所欠外債，并且開始派代表同各國進(jìn)行外交接觸，而列強(qiáng)則積極籌劃對(duì)蘇俄用兵。

為緩解東方的壓力，蘇俄積極與中國交好。1月18日，蘇俄外交人民委員會(huì)致函中國駐俄公使劉鏡人，宣布俄國前任駐華公使不能代表蘇俄政府，并且蘇俄政府已經(jīng)免去中東鐵路總辦霍爾瓦特的職務(wù)，請(qǐng)求中國組織中俄委員會(huì)，清理中東鐵路的相關(guān)問題。19日，蘇俄外交人民委員會(huì)遠(yuǎn)東股長伏涅新斯基通知中國駐俄使館，聲明自己已被派為駐華公使，請(qǐng)北京政府準(zhǔn)其赴華，還表示他抵華后，將撤銷俄國在華領(lǐng)事裁判權(quán)和退還租界[4]。2月16日，外交部致電劉鏡人，表示“付俄庚子賠款，前因彼政府未定，擬扣交。庫使頻來催付，經(jīng)詢協(xié)和各國意見，謂可照付，當(dāng)應(yīng)照交。今俄既停付外債，我亦應(yīng)相當(dāng)對(duì)付”[2]，令其探尋列強(qiáng)對(duì)蘇俄新政策的態(tài)度，以備政府參考。18日，劉鏡人致電外交部，稱“庚子賠款，兵工政府詞氣間，如我友睦相與，亦可取消。鄙意前俄政府既倒，庫使又經(jīng)兵工政府褫職，不能視為正式代表，現(xiàn)俄國前途渺然無定，倘我繼續(xù)交付賠款，恐日后一旦否定，轉(zhuǎn)多轇轕，……我對(duì)付庫使，似可借在俄華僑被扣貨物錢款為緩付賠款之原因”[2]。北京政府此時(shí)仍不敢擅自行動(dòng)，依然向協(xié)約各國請(qǐng)示。

因?yàn)槎淼聝蓢喖s已成，各國先后撤回了駐俄公使，列強(qiáng)出于各自不同的目的，開始積極謀劃對(duì)俄共同出兵，并先后派軍艦抵達(dá)海參崴。所以列強(qiáng)此時(shí)依然支持舊俄政府代表，為其武裝干涉蘇俄尋找理由。1918年3月30日，英國公使朱爾典會(huì)晤中國外交總長，表示“關(guān)于俄國賠款一事，現(xiàn)公使團(tuán)多數(shù)奉到政府訓(xùn)令，仍主張貴國照付”[2]，認(rèn)為蘇俄政府廢除外債的表示不會(huì)持久，中國不會(huì)白白付款。因?yàn)楸本┱藭r(shí)正面臨著重重困難：國內(nèi)方面，南方護(hù)法軍政府向各國發(fā)出通告，要求各國承認(rèn)護(hù)法軍政府為中國唯一合法政府;外交方面，段祺瑞重新掌權(quán)后，為尋求日本的支持，與日本商談共同防敵事宜;由于蘇俄革命，中國邊疆多處受到滋擾，在俄華工華僑受害，要求政府保護(hù)，各邊防人員請(qǐng)求政府出面保護(hù)華工華僑，北京政府也開始考慮出兵海參崴。所以，北京政府采取了與列強(qiáng)相同的政策，撤回了駐俄公使，只留部分人員看守使館，停付庚款之事暫時(shí)被擱置。

1918年4月11日，蘇俄政府再次向中國駐俄使館聲明，所有前俄政府駐華外交代表及領(lǐng)事，已被革職，“中政府如與此項(xiàng)去職之人等繼續(xù)交接事務(wù)，俄政府則視此為干涉我國內(nèi)政”。[2]蘇俄此次聲明無疑對(duì)北京政府產(chǎn)生了觸動(dòng)。經(jīng)過考慮，外交部于5月8日通告舊俄公使，表示“查前項(xiàng)賠款，以中政府之責(zé)任而論，本應(yīng)交與俄國正式政府，方符手續(xù)。惟俄國正式政府成立尚未有期，中政府按現(xiàn)在情形，詳加審度，與其將此款按月交由道勝銀行收存，不如由我政府暫代為收存，較為直接妥慎”[2]，決定從是月起停付賠款。

列強(qiáng)對(duì)中國停付庚款再次進(jìn)行了干涉。法國、英國、日本等國代表先后會(huì)晤中國外交人員，就庚款之事向中國施加壓力。中國表示，前次各國只是口頭贊同中國繼續(xù)支付賠款，并未有正式外交文件，所以此次各國的態(tài)度還有待觀察。隨后，庫達(dá)攝夫向法、日公使求助，法、日兩國均正式備文，要求中國繼續(xù)向舊俄公使支付庚款。8月9日，外交部照會(huì)庫達(dá)攝夫，表示因法、日公使均來文聲明其國“確認(rèn)前項(xiàng)協(xié)定方法為正當(dāng)，無庸更改”，經(jīng)外交部報(bào)告國務(wù)會(huì)議，“議決此項(xiàng)賠款，仍照常交付在案”。[2]

三、俄國庚子賠款的最終解決

協(xié)約各國武裝干涉蘇俄期間，蘇俄政府為緩解東部的壓力，積極開展對(duì)中國的外交活動(dòng)，1918年7月，齊切林在第五次蘇維埃代表大會(huì)上作了報(bào)告，聲稱蘇俄“準(zhǔn)備放棄舊俄政府以種種借口強(qiáng)加于中國、蒙古和波斯人民的賠款”[5];1918年12月全俄中央執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議上，決定放棄庚子賠款，并委托蘇俄外交人民委員會(huì)將此事通知中國政府[6];1919年7月25日發(fā)表的蘇俄對(duì)華第一次宣言中，也聲明放棄庚子賠款中的俄國部分。蘇俄放棄庚子賠款的原因是為拉攏北京政府，希望北京政府不再支持舊俄代表，并盡快促成中蘇交涉。北京政府因消息不便利、受制于列強(qiáng)等原因，未能及時(shí)了解到蘇俄對(duì)于庚款的政策。

1920年初，列強(qiáng)對(duì)蘇俄的態(tài)度發(fā)生了變化：武裝干涉失敗后，舊俄政府的失敗已成定局，列強(qiáng)先后從遠(yuǎn)東撤軍;2月，列強(qiáng)在倫敦舉行高等會(huì)議，商議對(duì)俄共同辦法，議決由國聯(lián)選派人員前往俄國視察國情，再?zèng)Q定是否與蘇俄建交。3月26日，北京政府收到蘇俄第一次對(duì)華宣言，雖然受列強(qiáng)的影響，中國沒有回復(fù)蘇俄第一次對(duì)華宣言，但是宣言中無償歸還庚子賠款的內(nèi)容，再次為北京政府停付庚款提供了機(jī)會(huì)。鑒于列強(qiáng)均已放棄舊俄政府，并開始與蘇俄接觸，北京政府做出了決定。7月初，外交部及國務(wù)院先后致函財(cái)政部，稱“應(yīng)付俄國庚子賠款，業(yè)經(jīng)國務(wù)會(huì)議議決，自七月份起實(shí)行停付，請(qǐng)查照辦理”。[3]

1920年8月，蘇俄遠(yuǎn)東共和國代表優(yōu)林率代表團(tuán)使華，就中國與遠(yuǎn)東共和國的通商等事宜進(jìn)行交涉，向中國新聞界宣傳蘇俄宣言的內(nèi)容，表示蘇俄愿意放棄庚子賠款。9月，中國派赴蘇俄代表張斯麐收到蘇俄第二次對(duì)華宣言，其中也有退還庚款的內(nèi)容。對(duì)蘇俄放棄庚款的表態(tài)，中國各界都非常歡迎，但是因?yàn)橹刑K之間尚有許多重要問題還未解決，北京政府外交方面也不能自主，所以庚款問題遲遲沒有結(jié)果。1922年蘇俄全權(quán)代表越飛使華期間，抗議中國政府擅自將俄國庚款用于公債;指出蘇俄放棄庚款是以中國承認(rèn)蘇俄為前提的。而中國認(rèn)為中國的做法符合蘇俄兩次對(duì)華宣言的基本原則。1923年加拉罕接替越飛使華洽談中蘇建交問題，加拉罕一面利用輿論，向中國報(bào)界宣傳蘇聯(lián)對(duì)華政策，表示蘇聯(lián)愿將俄國庚款用于中國教育事業(yè)，深得中國教育界與輿論界之心;一面與孫中山等地方勢(shì)力接觸，對(duì)北京政府施加壓力。最終，1924年5月，中蘇正式建交。在中蘇兩國締結(jié)的《中俄解決懸案大綱協(xié)定》中，對(duì)于庚子賠款，規(guī)定：“(一)蘇聯(lián)政府放棄俄國部分之庚子賠款，于該項(xiàng)賠款所擔(dān)保之各種優(yōu)先債務(wù)清償后，完全充作提倡中國教育款項(xiàng)之用。(二)設(shè)立一特別委員會(huì)管理并分配上述款項(xiàng)，該委員會(huì)以三人組織之。其二人由中國政府委派，其一人由蘇聯(lián)政府委派。該委員會(huì)議決事項(xiàng)，以全體一致行之。(三)該款于隨時(shí)收入時(shí)，應(yīng)即存儲(chǔ)于上述特別委員會(huì)所指定之銀行?！盵1]1924年11月，“俄國庚款委員會(huì)”成立，要求接管俄國庚款，海關(guān)總稅務(wù)司以俄國庚款所擔(dān)保的各種優(yōu)先債務(wù)尚未清償為由，拒絕交付，只同意按月?lián)芨犊铐?xiàng)，用于北京各大學(xué)的教育用款。俄國庚款共有兩部分，一為緩付部分，一為停付部分，共計(jì)銀元九千七百三十六萬五千一百九十七元[3]，在每年扣除相應(yīng)的債務(wù)后，所剩不多，用于補(bǔ)助中國的教育事業(yè)款項(xiàng)，只占其余額的4%的，1927年以后，南京國民政府取代北京政府，后中俄絕交，此款項(xiàng)被南京政府財(cái)政部接收，“俄國庚款委員會(huì)”亦解散，管理款項(xiàng)的工作也無形中止。綜上所述，庚子賠款是近代列強(qiáng)通過不平等條約從中國攫取的巨額賠款，給中國人民造成了沉重的負(fù)擔(dān)。從1917年底至1920年7月，北京政府三次決定停付舊俄庚子賠款，前兩次因?yàn)榱袕?qiáng)的干涉都沒有成功，庚款停而繼付，直到1920年列強(qiáng)對(duì)蘇俄態(tài)度改變后，中國才得以停付庚款。在后來的的中蘇交涉中，兩國就俄國庚款達(dá)成協(xié)議，將停付與緩付部分清償債務(wù)后，用于補(bǔ)助中國的教育事業(yè)，對(duì)于地方教育的發(fā)展起到了一定的作用[7]。蘇俄宣布放棄庚款，加速了中蘇兩國的建交進(jìn)程，促進(jìn)了中蘇平等外交關(guān)系的建立，激勵(lì)了廣大的中國民眾投身于民族解放事業(yè)，促進(jìn)了中國民族民主運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，推動(dòng)了革命高潮的到來。

[1] 黃延復(fù)．庚子賠款的“退還”和使用[M]//近代史資料(總70號(hào))．北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1988．

[2] 中央研究院近代史所專刊：中俄關(guān)系史料·俄政變與一般交涉(1917-1919)[M]．臺(tái)北：中央研究院近代史所，1960．

[3] 中國近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會(huì)．中國海關(guān)與庚子賠款[G]．北京：中華書局，1962．

[4] 郭廷以．中華民國史事日志：第一冊(cè)[M]．臺(tái)北：中央研究院近代史研究所，1979．

[5] 薛銜天．中蘇國家關(guān)系史資料匯編1917-1924[G]．北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1993．

[6] Документы внешней политики СССР．Том1[G]．Государственное издательствополитической литепратуры．Москва，1959：593．

[7] 王世枚．民族傳統(tǒng)文化的傳承與教育的自覺[J]．湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2010(3)．