方升煒 上海鐵路局電務(wù)處

外部環(huán)境對鐵路電務(wù)安全不利影響的分析及對策

方升煒 上海鐵路局電務(wù)處

電務(wù)設(shè)備安裝在鐵路沿線，作為列車運行控制相關(guān)設(shè)備與鐵路其他專業(yè)部門的結(jié)合部較多，因此受外界環(huán)境直接或間接影響較大。運用環(huán)境分析法從外部環(huán)境的角度分析氣候環(huán)境變化、產(chǎn)品質(zhì)量缺陷、政策規(guī)劃及規(guī)章調(diào)整、客戶要求、管理結(jié)合部等因素對鐵路電務(wù)安全的不利影響，提出防范相關(guān)安全風險的措施，以供參考。

外部環(huán)境；電務(wù)安全；影響；研究

據(jù)統(tǒng)計，2011年至2013年上海鐵路局外界原因直接導(dǎo)致的電務(wù)安全事故和設(shè)備故障數(shù)量占總量的30%左右，其中2011年占30%、2012年占37%、2013年占27%。另外，災(zāi)害防范不到位等原因間接引發(fā)的維修責任事故和故障數(shù)量平均占總量的9%左右。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，外部環(huán)境對電務(wù)安全影響較大。因此，梳理掌握外部環(huán)境對鐵路電務(wù)安全的不利影響并采取針對性措施加以控制，對保障電務(wù)安全具有重要現(xiàn)實意義。

1 外部環(huán)境影響電務(wù)安全的不利因素分析

環(huán)境分析法是識別企業(yè)風險的方法之一，是通過系統(tǒng)分析企業(yè)面臨的各類環(huán)境，推斷環(huán)境可能對企業(yè)產(chǎn)生的風險和潛在損失的一種識別風險的方法。運用環(huán)境分析法從事故、故障多發(fā)設(shè)備（環(huán)節(jié)）和多發(fā)時段兩方面深度分析近些年外部環(huán)境影響導(dǎo)致鐵路電務(wù)安全事故和設(shè)備故障的原因，歸納起來主要有以下幾個方面：

（1）氣候環(huán)境變化帶來的風險。通過對事故、故障多發(fā)設(shè)備和多發(fā)時段的研究，發(fā)現(xiàn)氣候環(huán)境直接或間接影響導(dǎo)致的電務(wù)安全事故和設(shè)備故障相對較多。體現(xiàn)在：一是季節(jié)轉(zhuǎn)換、冷暖變化期間電務(wù)安全事故和故障較為集中。每年7、8、11、12這四個月，道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備和軌道電路設(shè)備故障較多，主要原因是氣溫較大幅度變化造成道岔轉(zhuǎn)換別卡、軌道電路絕緣不良、電子盒（模塊）發(fā)熱保護等。二是雷電、強風、暴雨、迷霧、冰雪等災(zāi)害天氣時段事故和故障較為集中。由于電務(wù)室外設(shè)備安裝于鐵路沿線，對外界環(huán)境防控不到位容易受極端惡劣天氣影響，如雷電損壞、水淹設(shè)備、冰雪異物引起道岔別卡等。另外在作業(yè)防護不到位等情況下，迷霧、雨雪等惡劣天氣也容易發(fā)生勞動安全等方面問題。

（2）產(chǎn)品質(zhì)量缺陷帶來的風險。從近三年電務(wù)設(shè)備故障情況看，產(chǎn)品質(zhì)量不良導(dǎo)致的電務(wù)安全事故和設(shè)備故障數(shù)量也相對較多。產(chǎn)品質(zhì)量不良主要體現(xiàn)在兩個方面：一是產(chǎn)品硬件問題。主要是室外設(shè)備機械部位疲勞損傷、機械活動部位磨耗超限、器材銹蝕致使活動部位別卡等原因引發(fā)設(shè)備異常，這在道岔轉(zhuǎn)換設(shè)備上表現(xiàn)較為突出。部分硬件設(shè)備設(shè)計存在缺陷，也容易引發(fā)故障。二是產(chǎn)品軟件問題。隨著技術(shù)裝備發(fā)展，大量智能化新設(shè)備投入使用后軟件問題逐漸增多，其中列車運行控制系統(tǒng)軟件故障相對多發(fā)，尤其是車載ATP、地面無線閉塞中心（RBC）等設(shè)備較為突出，主要是受復(fù)雜運輸環(huán)境和運輸條件等影響以及軟件內(nèi)在缺陷。

（3）政策規(guī)劃以及規(guī)章變化帶來的風險。伴隨政策規(guī)劃、運輸生產(chǎn)環(huán)境不斷變化和技術(shù)裝備更新?lián)Q代，相應(yīng)地給設(shè)備維修管理帶來一些風險，由此導(dǎo)致的電務(wù)安全事故和設(shè)備故障也占一定比例。一是新線規(guī)劃風險。高速鐵路逐漸建線成網(wǎng)，在便民利民的同時高鐵互聯(lián)互通帶來的技術(shù)風險更加突出，受軟硬件設(shè)備共同作用的全程全網(wǎng)系統(tǒng)故障有所暴露。二是法律法規(guī)和規(guī)章制度變化風險。國家和地方法律法規(guī)以及規(guī)章、標準修訂，如《鐵路安全管理條例》公布施行等，給電務(wù)維修管理帶來一定影響；另外新技術(shù)裝備投入使用和既有設(shè)備改造后，新設(shè)備使用、管理和維修相關(guān)規(guī)章制度未及時建立或修訂也可能導(dǎo)致設(shè)備故障甚至安全事故。

（4）客戶要求隱含的風險。鐵路局是電務(wù)部門的主要客戶。鐵路局在不同時期和不同環(huán)境提出的各類要求，對電務(wù)工作也帶來一定風險。主要體現(xiàn)在三個方面：一是列車運行圖調(diào)整風險。列車走行徑路變化以及車型運用調(diào)整，對道岔、軌道電路、線路數(shù)據(jù)、車載設(shè)備等的運用帶來影響，因相關(guān)影響預(yù)防、防護不到位容易引發(fā)事故或故障；另外列車運行時段和走行徑路等的調(diào)整變化，對現(xiàn)場作業(yè)人員的勞動安全也帶來較大風險。二是天窗時間安排風險。垂直天窗時間不足、天窗時段不合理、天窗時段調(diào)整變化、因故取消天窗等情況，都對電務(wù)設(shè)備維修管理帶來影響，由此可能造成維修不到位引發(fā)設(shè)備故障或?qū)е滦熊?、人身安全事故。三是外部績效考核機制風險。在安全事故和設(shè)備故障考核絕對值較大等情況下，職工安全壓力大、精神負擔重，為避免或減輕考核容易鋌而走險導(dǎo)致故障或事故擴大化。

（5）管理結(jié)合部存在的風險。電務(wù)專業(yè)與車務(wù)、機務(wù)、工務(wù)、供電、車輛、信息等多個專業(yè)系統(tǒng)存在管理結(jié)合部，因此受結(jié)合部問題影響較大，由此導(dǎo)致的安全事故或設(shè)備故障也占一定比例。從故障情況看，管理結(jié)合部問題主要體現(xiàn)在兩個方面：一是與其他設(shè)備管理部門的結(jié)合部。如與工務(wù)部門結(jié)合部較多是道岔、軌道電路等設(shè)備因聯(lián)系不到位單方作業(yè)影響或結(jié)合部病害整治不到位導(dǎo)致故障，與供電部門結(jié)合部主要是兩路電源停電、缺相等因素導(dǎo)致缺電故障，與車輛部門結(jié)合部主要是車輛總線、設(shè)備接口等方面問題引發(fā)設(shè)備故障。二是與使用部門的結(jié)合部。如車務(wù)、機務(wù)等部門作業(yè)人員誤操作控制臺、機車或動車組車上設(shè)備運用異常導(dǎo)致列車停車等。

（6）其它外在安全風險。主要有四個方面：一是外界作業(yè)因素損壞電務(wù)設(shè)備。表現(xiàn)在既有線改造或新線建設(shè)等鄰近營業(yè)線和營業(yè)線施工損壞光電纜、軌旁箱盒等電務(wù)設(shè)備，地方民眾取土、挖溝、開渠等行為損害光電纜設(shè)備等。二是人為破壞導(dǎo)致電務(wù)設(shè)備故障。主要是光電纜被盜割、軌旁箱盒及鋼軌引線被盜等因素導(dǎo)致軌道電路紅光帶、半自動閉塞不良、信號機滅燈等故障。三是鐵路GSMR網(wǎng)絡(luò)頻率干擾。鐵路沿線各類電信企業(yè)、大專院校和公安以及其他無線電使用部門由于無線電臺站頻率配置和信號強度等原因?qū)е掳l(fā)生干擾鐵路運輸安全和運輸秩序的列控降級等故障。四是外界環(huán)境導(dǎo)致人身安全傷害的風險因素不同程度存在。如夜間作業(yè)道路交通安全、長大橋（隧）以及線路彎道作業(yè)或行走、高處墜物等。

2 對策措施

針對以上外部環(huán)境對鐵路電務(wù)安全不利影響的分析，為加強電務(wù)安全風險控制、有效減少電務(wù)安全事故和設(shè)備故障，結(jié)合電務(wù)安全實際，采取以下具體措施：

（1）提高干部職工安全風險防范意識。主要做好兩個方面：一是發(fā)揮事故案例警示作用，深入開展案例教育。典型案例生動的事實以及造成的后果或影響，對后人具有直接的警示效應(yīng)。通過深刻剖析事故原因和教訓，結(jié)合實際組織開展針對性的學習教育，可以補強安全風險意識的“短板”。二是常態(tài)化開展風險提示。根據(jù)季節(jié)性安全風險管控以及施工、作業(yè)等重點任務(wù)需要，按照每月或每周一次進行風險提示的方式定期開展安全風險提示，每日作業(yè)前結(jié)合當日作業(yè)內(nèi)容理清關(guān)鍵安全風險項點并組織開展安全預(yù)想，同時強化安全生產(chǎn)過程自控和互控，不斷提高主動防范安全風險的意識，規(guī)范推進遵章守紀、按標作業(yè)，促進安全風險受控。

（2）動態(tài)掌握突出安全風險變化信息。主要做好六個方面：一是動態(tài)跟蹤規(guī)章制度變化。針對國家和地方法律、法規(guī)、標準以及鐵路總公司、國家鐵路局規(guī)章制度公布施行或修訂完善等情況，動態(tài)梳理既有規(guī)章制度，找出規(guī)章內(nèi)容變化部分，及時組織做好適應(yīng)性修訂，確保規(guī)章制度準確、完整、適用。二是認真開展營業(yè)線施工安全監(jiān)督檢查。通過現(xiàn)場檢查、添乘檢查等方式，重點對營業(yè)線和鄰近營業(yè)線施工以及取土、挖溝、開渠等作業(yè)進行監(jiān)督檢查，及時制止損害電務(wù)設(shè)備行為。三是深度分析查明故障原因。對于安全事故或設(shè)備故障，要查明設(shè)備質(zhì)量或維修管理等方面原因，針對發(fā)現(xiàn)問題制定措施加以改進，防范重復(fù)發(fā)生。四是強化監(jiān)測監(jiān)控管理。運用各類監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)開展設(shè)備運用質(zhì)量以及作業(yè)過程監(jiān)測監(jiān)控，分析查明問題根源，及時整治消除相關(guān)隱患。五是動態(tài)掌握天氣變化。針對惡劣天氣等情況，抓早提前做好預(yù)防工作，根據(jù)對設(shè)備、作業(yè)等的影響情況準確響應(yīng)并做好災(zāi)后修復(fù)，確保安全。六是建立并動態(tài)完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)生產(chǎn)實際建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練，并根據(jù)生產(chǎn)實際以及演練情況動態(tài)完善應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急有備。

（3）開展重點設(shè)備和重點時段安全風險專項治理。為有效控制重點設(shè)備和重點時段安全事故、設(shè)備故障多發(fā)問題，主要做好四個方面：一是實施道岔、軌道電路等慣性故障多發(fā)設(shè)備預(yù)防修。每年5、6月份和9、10月份集中開展兩次道岔、軌道電路適應(yīng)性調(diào)整整治，重點做好道岔安裝鎖閉裝置應(yīng)力釋放和軌端絕緣測試更換等工作，減少季節(jié)轉(zhuǎn)換期間道岔、軌道電路設(shè)備慣性故障。每年冬季之前，組織對道岔融雪裝置進行全面檢查試驗，確保良好使用。二是開展隱患設(shè)備專項修。針對室外設(shè)備機械部位疲勞損傷、機械活動部位磨耗超限、器材銹蝕致使活動部位別卡等問題，定期組織對病害多發(fā)部件進行更換，如對超過8年的道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備磨耗件進行更換等，消除運用質(zhì)量隱患。三是開展結(jié)合部病害聯(lián)合整治。針對性提高道岔、軌道電路等設(shè)備結(jié)合部病害識別、分析和判斷能力，聯(lián)合工務(wù)等相關(guān)部門開展針對性整治，及時消除設(shè)備結(jié)合部病害。四是聯(lián)合設(shè)備廠家開展技術(shù)攻關(guān)。針對產(chǎn)品設(shè)計、列車運行控制系統(tǒng)軟件缺陷等問題，聯(lián)合相關(guān)單位開展技術(shù)攻關(guān)，查明原因，找準方案，整治消除隱患。

（4）主動加強與其他專業(yè)部門和單位的溝通聯(lián)系。主要做好四個方面：一是動態(tài)關(guān)注結(jié)合部施工和作業(yè)動態(tài)。主動了解掌握涉及電務(wù)安全的工務(wù)、供電等部門施工和作業(yè)計劃內(nèi)容，開展有針對性的故障預(yù)防。二是加強與建設(shè)、設(shè)計等部門的溝通協(xié)調(diào)。針對高鐵連線成網(wǎng)和新線引入樞紐復(fù)雜施工可能引起的專業(yè)技術(shù)問題，深度介入新線建設(shè)，從源頭設(shè)計、方案制定等方面入手防范相關(guān)技術(shù)風險。三是及時協(xié)調(diào)解決結(jié)合部問題。針對天窗時段安排存在風險，主動加強與運輸、調(diào)度以及其他設(shè)備維修等部門的溝通協(xié)調(diào)，保障天窗計劃滿足設(shè)備維修工作需要。四是細致組織做好運行圖調(diào)整相關(guān)工作。根據(jù)運行圖調(diào)整變化需要，及時掌握車底安排、走行徑路調(diào)整變化等情況，制定針對性措施落實調(diào)圖具體工作，防范因運行圖調(diào)整帶來的風險。

（5）推進常態(tài)化工作機制建設(shè)。主要做好五個方面：一是針對突出安全風險建立定期預(yù)防預(yù)控機制。如建立安全風險每季或每月定期分析研判、定期預(yù)報預(yù)警和預(yù)控等制度，通過常態(tài)化的風險防控措施促進突出安全風險動態(tài)受控。二是建立季節(jié)性安全風險控制機制。以通信、信號機械室為例，夏季炎熱天氣之前應(yīng)組織對機械室空調(diào)等設(shè)施進行檢查試驗，防止室內(nèi)設(shè)備出現(xiàn)過熱保護等故障；雨季應(yīng)組織對機械室房屋滲漏等情況進行檢查整治，冬季寒冷天氣之前應(yīng)組織對防鼠堵漏進行檢查整治，防止發(fā)生電氣接點或線路短路引發(fā)設(shè)備故障或火災(zāi)。四是建立并動態(tài)完善聯(lián)控機制。如發(fā)揮公安、工務(wù)等部門熟悉掌握線路周邊情況的優(yōu)勢，建立光電纜安全聯(lián)防聯(lián)控機制；加強與地方無線電管理部門的溝通協(xié)調(diào)，建立并常態(tài)化運用鐵路專用頻率長效保護機制，動態(tài)開展無線電干擾監(jiān)測以及干擾源整治，消除頻率干擾。五是優(yōu)化完善考核評價機制。應(yīng)合理確定考核項點、考核指標和考核權(quán)重，加大對安全生產(chǎn)過程的監(jiān)督考核，促進干部職工樹立向遵章守紀和按標作業(yè)要安全、要效益的理念，更好地確保電務(wù)安全。

［1］張繼忠.電力企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境分析.重慶工學院學報.2007.

［2］陳偉革.電務(wù)道岔整治作業(yè)手冊.中國鐵道出版社.2014.

責任編輯：萬寶安

來稿日期：2014-11-24