李鵬 上海鐵路局東華地鐵公司

涉鐵工程安全風(fēng)險管理的探討

李鵬 上海鐵路局東華地鐵公司

2013年以來，路局強化推進安全風(fēng)險管理給涉鐵工程提出了新要求，通過強化涉鐵工程安全風(fēng)險管理方面的論述，提出提升涉鐵工程管理水平的幾個思路來進行探討。

涉鐵；工程；風(fēng)險管理；探討

地方涉鐵工程是指借用鐵路用地、侵入鐵路安全保護區(qū)范圍內(nèi)或臨近鐵路營業(yè)線的地方投資建設(shè)工程（含大修、維修工程）。地方涉鐵工程的實施由路局地鐵辦歸口受理，營業(yè)線（通過竣工驗收）涉鐵工程的日常管理由東華公司及其下屬的子公司進行管理。2013年，東華地鐵公司及其子公司承擔(dān)涉鐵工程100多項，涉及金額近40億元，為路局的多經(jīng)企業(yè)做出了巨大的貢獻?？山陙恚骅F工程的安全事故時有發(fā)生，因此，強化涉鐵工程的安全風(fēng)險管理，提升涉鐵工程管理水平，也是保證鐵路安全工作的重要部分。本文就新形勢、新機制下強化安全風(fēng)險管理，提升涉鐵工程管理水平談幾點粗淺的看法。

1 明確各方責(zé)任，做好安全風(fēng)險分析

《關(guān)于公布〈上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理實施細則〉的通知》（上鐵運發(fā)[2012]586號）規(guī)定：確保施工安全是參與涉鐵工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理、行車組織、設(shè)備管理和建設(shè)單位的共同職責(zé)，在施工過程中，由于一個單位的疏忽，造成的安全事故，處理的往往是全部參與的幾家單位，因此，涉鐵工程的安全風(fēng)險，是一項多位一體共同承擔(dān)的責(zé)任。

（1）涉鐵工程施工安全責(zé)任與分析。就涉鐵工程而言，部、局相關(guān)文件明確要求施工單位是施工安全責(zé)任的主體，必須有鐵路營業(yè)線施工資質(zhì)，施工單位必須按照施工安全的新要求，根據(jù)營業(yè)線（臨近）的施工項目、內(nèi)容，認真進行現(xiàn)場調(diào)查，有針對性的制定施工安全方案，并認真組織執(zhí)行。但施工單位由于管理人員和設(shè)備、資金投入不足，不按批準的施工方案組織施工，管理不善，是影響行車和施工安全的主要原因。

（2）涉鐵工程設(shè)計安全責(zé)任與分析《上海鐵路局地方涉鐵工程建設(shè)管理辦法》第8條第3款規(guī)定：為確保鐵路運輸安全暢通，涉鐵工程設(shè)計文件應(yīng)有安全專篇，全面分析地方涉鐵工程引起的安全風(fēng)險，并逐條提出科學(xué)合理、成熟可靠的技術(shù)和安全措施。但設(shè)計單位由于前期調(diào)查不細，設(shè)計人員對涉鐵工程了解不足，文件中很少有相應(yīng)的安全專篇和安全技術(shù)措施及指導(dǎo)性施工組織設(shè)計等，因此設(shè)計不到位也是影響營業(yè)線安全原因之一。

（3）涉鐵工程安全監(jiān)理責(zé)任與分析。路局《關(guān)于加強對營業(yè)線施工監(jiān)理工作檢查考核的通知》（上鐵安函〔2005〕1500號）為監(jiān)理單位開展安全管理工作提供了依據(jù)，將監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)中所要承擔(dān)的安全職責(zé)法制化，強化了涉鐵施工中監(jiān)理的安全職責(zé)、檢查考核和責(zé)任追究。但施工過程中由于監(jiān)理人員對鐵路營業(yè)線施工管理知識欠缺、監(jiān)理人員的專業(yè)技能低下和監(jiān)理人員不足，總監(jiān)理工程師變更或兼職等造成監(jiān)理監(jiān)管不力；監(jiān)理單位監(jiān)管不到位也是造成鐵路營業(yè)線安全事故原因之一。

（4）涉鐵工程安全監(jiān)控責(zé)任與分析。針對涉鐵施工安全，路局《關(guān)于公布〈上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理實施細則〉的通知》（上鐵運發(fā)[2012]586號）等相關(guān)文件明確要求和界定了行車組織單位、設(shè)備管理單位對臨近營業(yè)線施工的監(jiān)護、監(jiān)督、檢查、配合等責(zé)任。但在施工過程中，設(shè)備管理單位（行車組織單位）往往由于各種原因沒有按規(guī)定進行監(jiān)控和把關(guān)，給施工安全隱患留下了口子，因此監(jiān)控不到位也是影響營業(yè)線施工安全的原因之一。

（5）涉鐵工程建設(shè)管理責(zé)任與分析。按照路局《關(guān)于進一步加強地方鐵路工作管理的通知》（上鐵勞衛(wèi)函[2012]197號）的規(guī)定，地鐵公司在局內(nèi)涉鐵工程建設(shè)履行建設(shè)管理職責(zé)。在涉鐵工程實施過程中，由于地鐵公司管理人員前期調(diào)查不細或項目主管的業(yè)務(wù)能力及協(xié)調(diào)管理水平參差不齊，對施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進行管理不力等原因，造成的安全事故也時有發(fā)生,因此涉鐵工程建設(shè)管理不力也是影響營業(yè)線施工安全的原因之一。

2 強化基礎(chǔ)工作，控制安全風(fēng)險

（1）強化圖紙審查，控制設(shè)計安全風(fēng)險。施工圖審查是使各參建單位熟悉設(shè)計圖紙，了解工程特點和設(shè)計意圖，是從設(shè)計遏制涉鐵工程安全風(fēng)險的根本途徑。一是必須認真進行現(xiàn)場調(diào)查。通過現(xiàn)場調(diào)查了解涉鐵工程相關(guān)的設(shè)備情況，對照鐵道部和上海鐵路局的規(guī)定，有針對性地采取相應(yīng)的安全措施，確保涉鐵工程安全費用的落實到位。二是針對各設(shè)備管理單位提出的調(diào)查意見對設(shè)計范圍內(nèi)營業(yè)線運輸組織、安全的影響程度，現(xiàn)行標準規(guī)范的執(zhí)行情況，指導(dǎo)性施工組織設(shè)計，項目建設(shè)施工過程中（臨近）營業(yè)線施工的安全措施，對運輸影響程度等內(nèi)容重點審查，確保通過施工圖審查從源頭上控制安全風(fēng)險，提高涉鐵施工安全的保證系數(shù)。

（2）強化施工方案審查與落實，控制施工安全風(fēng)險。為確保營業(yè)線施工安全，《上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理實施細則》（上鐵運發(fā)【2012】586號文）用大量的篇幅對施工方案的編制和審查提出了嚴格的規(guī)定，這就要求施工單位對施工方案要認真編制，對審查批準后的方案嚴格落實執(zhí)行。施工現(xiàn)場控制是落實施工方案的重要環(huán)節(jié)。就涉鐵工程而言，施工單位一是要以涉及高鐵、客專、干線項目及安全關(guān)鍵施工為重點，嚴格執(zhí)行“施工不行車，行車不施工”制度，認真落實臨近營業(yè)線施工八項禁止性規(guī)定，嚴格執(zhí)行安全把關(guān)制度；二是要強化施工安全體系，加強對施工負責(zé)人、施工防護人員和帶班人員到崗到位情況的監(jiān)管，嚴控現(xiàn)場施工管理缺位現(xiàn)象。要把施工防護、大型工程機械使用和應(yīng)急搶險措施的落實列入必查內(nèi)容，重點檢查持證上崗、“一機一人”等措施的落實情況。三是要加強現(xiàn)場施工安全檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和整改落實情況進行控制，加大對失控、失管和慣性違章的經(jīng)濟責(zé)任追究力度，確?，F(xiàn)場施工安全穩(wěn)定有序。

（3）強化現(xiàn)場旁站機制，控制監(jiān)理監(jiān)管風(fēng)險?，F(xiàn)場監(jiān)理工程師不僅要做好工程合同管理和造價、工期、質(zhì)量三大目標的控制工作，更要做好安全全過程控制工作，應(yīng)選擇業(yè)務(wù)素質(zhì)高、培訓(xùn)合格的監(jiān)理人員，按照要求配齊配強監(jiān)理人員，按照批準的監(jiān)理規(guī)劃和實施細則，嚴格旁站制度，對涉鐵營業(yè)線施工要加強旁站，確保涉鐵施工安全。要在建設(shè)、設(shè)備管理單位和路局施工監(jiān)督部門全程參與鐵路施工安全檢查督導(dǎo)下，充分發(fā)揮監(jiān)理安全協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，在整個涉鐵施工過程中各階段都能識別危險源、做好安全風(fēng)險評估，控制安全風(fēng)險，保證涉鐵施工安全高效運轉(zhuǎn)。

（4）強化聯(lián)控互控機制，控制監(jiān)護檢查風(fēng)險。設(shè)備管理單位（行車組織部門）應(yīng)嚴格按照路局規(guī)定，安排足夠的人員對臨近營業(yè)線施工加強監(jiān)護，嚴格依據(jù)路局批準的施工方案、施工計劃進行監(jiān)護、檢查和配合施工，督促施工單位按方案和計劃進行施工。如：施工期間監(jiān)護、分段定時巡查、定時添乘檢查、不定期巡查等方式進行聯(lián)控互控，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通知處理整改。

（5）強化施工過程控制，控制工程代建風(fēng)險。一是地鐵企業(yè)項目主管要對施工全過程安全進行控制，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出涉及“高鐵、客車”施工安全風(fēng)險控制，嚴格按規(guī)定組織落實施工、監(jiān)理和有關(guān)人員現(xiàn)場督查與把關(guān)。二是重點抓好施工現(xiàn)場的“三項措施，三項制度和一項行為準則”的貫徹落實。三是項目主管人員和檢查人員要把持證上崗、施工防護、大型工程機械使用和應(yīng)急搶險措施的落實列入必查內(nèi)容，檢查情況和處理意見應(yīng)做書面記錄。四是檢查施工單位項目經(jīng)理和監(jiān)理單位監(jiān)理人員是否與投標承諾及工程專業(yè)相符，對不相符的應(yīng)責(zé)令其更換，并將其納入相應(yīng)的“信譽評價”等考核內(nèi)容。五是盯促檢查問題的整改，各級管理人員必須做到對檢查發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，并追蹤整改結(jié)果，促使整改問題“閉環(huán)”管理。六是要建立健全安全檢查臺帳，施工單位、監(jiān)理單位和地鐵公司等人員的安全檢查都要建立臺帳，做到發(fā)現(xiàn)的問題與對應(yīng)的整改要求均有記錄。通過對施工過程的全面控制，控制建設(shè)單位的安全風(fēng)險。

3 強化安全風(fēng)險管理，提升涉鐵工程管理水平

實踐證明：通過安全風(fēng)險控制，實施科技創(chuàng)新手段、實行標準化管理和依規(guī)合法是確保涉鐵工程施工安全的重要手段。地鐵企業(yè)要深入研究鐵路走向市場后涉鐵工程安全管理帶來的重大變革，深入研究現(xiàn)代化管理和傳統(tǒng)管理手段如何有機結(jié)合，切實做到工作制度化、管理程序化、責(zé)任具體化，使涉鐵工程管理理念和模式有一個根本性的轉(zhuǎn)變，真正促進安全管理水平的提升。

（1）堅持依法合規(guī)，提升地鐵企業(yè)形象。堅持依法建設(shè)，規(guī)范建設(shè)行為是保障涉鐵工程建設(shè)又好又快發(fā)展的重要前提。因此，必須始終把依法合規(guī)理念貫穿于涉鐵工程建設(shè)的全過程。一是必須嚴格建設(shè)程序。嚴格遵守鐵道部和國家有關(guān)部門針對工程建設(shè)領(lǐng)域制定的一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度，嚴守法律法規(guī)，嚴肅工作紀律，依法協(xié)調(diào)、有序推進涉鐵工程建設(shè)活動。二是規(guī)范招投標活動。主動適應(yīng)鐵路走向市場的新形勢，認真落實原鐵道部制定下發(fā)的《鐵路建設(shè)工程施工招投標實施細則》，嚴格履行招投標各項程序，使招投標工作依法合規(guī)。三是加強廉政建設(shè)。結(jié)合涉鐵工程建設(shè)特點，堅持從源頭抓起，重點圍繞工程招標、物資采購、信譽評價、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展廉政宣傳教育，嚴格落實廉政建設(shè)責(zé)任制，確保工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀。

（2）推廣應(yīng)用科技手段，提升涉鐵工程管理水平。科學(xué)技術(shù)是確保安全的重要手段。實踐證明：將科技手段引入管理工作，運用科技手段加強內(nèi)部管理和監(jiān)控，特別是對影響涉鐵安全和施工安全的高風(fēng)險環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將防范的關(guān)口前移，是確保涉鐵安全和施工安全的重要環(huán)節(jié)。一是必須堅持人防、物防和技防相結(jié)合的原則，不斷豐富現(xiàn)場安全控制手段，保證現(xiàn)代化安全設(shè)施的必要投入，特別對涉及高鐵、客專及干線的項目，必須按規(guī)定使用安裝遠程視頻監(jiān)控裝置，列車接近報警器和上跨橋防撞墻施工移動作業(yè)架，規(guī)范建立視頻信息處置和安全設(shè)備使用制度，不斷提高現(xiàn)場安全防范能力；二是要結(jié)合施工安全管理需要，加快組織對軌道、便梁、路基形變監(jiān)測系統(tǒng)和工地電子門禁裝置系統(tǒng)的研發(fā)與應(yīng)用，進一步提高安全控制手段的科技含量，依靠科技進步提升安全質(zhì)量管理水平。

（3）強化應(yīng)急風(fēng)險控制，提升涉鐵工程應(yīng)急管理水平。路局安全風(fēng)險管理文件要求，各單位必須制定應(yīng)急處置措施：要求各單位都必須制訂應(yīng)急預(yù)案并進行演練，通過修訂完善來滿足和確保鐵路的絕對安全，那么，就涉及到應(yīng)急處置的問題，各參建單位要做到“果斷、迅速”，歸納起來就是“四個要”:一是思路要清晰。爭取時間，正確處置，贏得時間；二是信息要準確。如發(fā)現(xiàn)危及行車安全時，必須將危及行車安全事故的具體性質(zhì)（侵限、塌方等）、具體里程、上下行線別、影響線路程度等情況，除立即向有關(guān)車站報告并要求采取限速或停車措施外，還要迅速向地鐵企業(yè)調(diào)度（應(yīng)急中心）匯報，要求立即趕赴現(xiàn)場進行檢查確認與配合整修；三是信息要暢通。現(xiàn)場人員要與行車組織部門及單位領(lǐng)導(dǎo)保持信息的暢通，避免發(fā)生與有關(guān)人員的手機打不通，對講機叫不到現(xiàn)象，由于客專線路、高速鐵路隧道多等地形惡劣，不使用GSM手機確實聯(lián)系不上，到時造成單位、路局難以掌握現(xiàn)場情況；四是規(guī)章要精通。認真學(xué)習(xí)鐵道部、路局有關(guān)高速鐵路規(guī)章制度，熟練運用。以確保應(yīng)急措施得力，提升涉鐵工程應(yīng)急管理水平。

（4）推行標準化管理，提升涉鐵工程管理水平。工程建設(shè)標準化工作是一項重要的基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭锌茖W(xué)管理、確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全、促進技術(shù)進步的重要手段。在鐵路走向市場形勢下，必須堅持規(guī)章制度標準化、人員配備標準化、過程控制標準化、質(zhì)量監(jiān)控標準化和創(chuàng)建地鐵系統(tǒng)安全優(yōu)質(zhì)文明工程制度化的工作思路，按照“安全質(zhì)量受控、項目管理標準、信用評價爭先、成本管理高效、項目團隊和諧”的管理目標，建立健全質(zhì)量保證體系和安全保證體系，保質(zhì)量、促進度，真正把標準化建設(shè)推向深入，提升涉鐵工程管理水平。

4 結(jié)束語

在當(dāng)前形勢下影響涉鐵工程的安全、質(zhì)量因素繁多，每一處不起眼的事件、行為都是造成事故的誘因。涉鐵工程管理者就是要根據(jù)新形勢帶來的一系列變化，盡一切力量和措施控制消除安全風(fēng)險事件，提升涉鐵工程管理水平，確保涉鐵工程的各環(huán)節(jié)管理規(guī)范，確保涉鐵工程安全優(yōu)質(zhì)。

責(zé)任編輯：萬寶安龔佩毅來稿日期：2014-22-27