周全 上海鐵路局合肥供電段

加強(qiáng)營(yíng)業(yè)線及鄰近營(yíng)業(yè)線施工安全管理工作的思考

周全 上海鐵路局合肥供電段

隨著鐵路建設(shè)步伐不斷加快，營(yíng)業(yè)線、鄰近營(yíng)業(yè)線施工越來(lái)越多，對(duì)確保營(yíng)業(yè)線施工安全提出更高要求，但是，在營(yíng)業(yè)線施工過(guò)程中因外單位施工無(wú)協(xié)議、施工方案不完善、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)不到位、施工作業(yè)組織不力、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全防護(hù)制度不完善、驗(yàn)收遺留問(wèn)題等原因都會(huì)對(duì)營(yíng)業(yè)線施工安全帶來(lái)安全隱患，有可能造成人身傷亡事故甚至導(dǎo)致事故的擴(kuò)大，從而危及人身及列車的安全運(yùn)行。

營(yíng)業(yè)線；鄰近營(yíng)業(yè)線；施工；安全管理

本文主要針對(duì)近期“3.8”、“5.13”、“7.9”、“7.23”、“10.14”幾起營(yíng)業(yè)線施工出現(xiàn)的事故教訓(xùn)進(jìn)行深入研究分析，在加強(qiáng)營(yíng)業(yè)線施工方面提出新的策略。

為強(qiáng)化施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制，減少營(yíng)業(yè)線施工安全隱患，通過(guò)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)、完善施工方案，認(rèn)真簽訂安全協(xié)議、嚴(yán)格施工計(jì)劃審核審批、加強(qiáng)施工過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)盯控、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改并對(duì)施工存在問(wèn)題及時(shí)分析原因，采取有效防范和控制措施，不留任何安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保營(yíng)業(yè)線施工安全受控，萬(wàn)無(wú)一失。

1 路外單位施工無(wú)協(xié)議，安全監(jiān)督失控，給營(yíng)業(yè)線施工帶來(lái)安全隱患

原因分析：由于安全責(zé)任意識(shí)嚴(yán)重缺失，施工部門未與設(shè)備管理單位簽定營(yíng)業(yè)線施工安全協(xié)議，施工單位在無(wú)監(jiān)督計(jì)劃的情況下，施工部門心存僥幸，嚴(yán)重缺乏安全工作責(zé)任感和敬畏感，造成設(shè)備管理單位不知道施工項(xiàng)目、作業(yè)內(nèi)容、地點(diǎn)和時(shí)間、影響范圍，車間未無(wú)法做好安全防護(hù)，無(wú)法配合施工，設(shè)備管理班組巡視檢查不到位，管理失控。案例一：2014年3月8日，中鐵電氣化局京?？蛯０不斩嗡碾娂身?xiàng)目經(jīng)理部二分部在合肥西-桃花店接觸網(wǎng)改造、調(diào)整施工中，造成施工機(jī)械倒塌，碰觸接觸網(wǎng)支柱砸斷導(dǎo)線，影響行車。案例二：2014年7月9日，中鐵十局鄭徐客專項(xiàng)目部10 kV電力線路遷改工程，因無(wú)安全協(xié)議，無(wú)施工計(jì)劃安全監(jiān)督失控，導(dǎo)致隴海線銅山站內(nèi)發(fā)生一起因定向鉆施工造成線路路基下沉塌陷一般C類事故，教訓(xùn)十分深刻。

對(duì)策：一是規(guī)范營(yíng)業(yè)線施工安全協(xié)議的簽訂。安全科負(fù)責(zé)與施工單位簽訂安全協(xié)議，施工部門在簽訂安全協(xié)議前，未有路局組織評(píng)審的施工方案及評(píng)審會(huì)議紀(jì)要的情況下不予簽訂安全協(xié)議。施工相關(guān)防護(hù)措施不具體、安全防護(hù)內(nèi)容、措施及專業(yè)結(jié)合部安全分工不明確，沒(méi)有可預(yù)測(cè)供電設(shè)備損壞搶修預(yù)案、沒(méi)有“一人一機(jī)”安全控制措施，沒(méi)有具體的施工組織方案，不予簽訂安全協(xié)議。一是簽訂安全協(xié)議時(shí)要突出安全防護(hù)重點(diǎn)是安全防護(hù)內(nèi)容和安全防護(hù)措施，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工情況明確設(shè)備主體單位具體要做的事和安全責(zé)任。三是及時(shí)將簽訂安全協(xié)議通知各相關(guān)車間并及時(shí)掛網(wǎng)公布外，并將協(xié)議副本交段調(diào)度科。

2 不認(rèn)真執(zhí)行施工計(jì)劃申報(bào)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)失控，給營(yíng)業(yè)線施工帶來(lái)安全隱患

原因分析：由于不按規(guī)定申報(bào)天窗計(jì)劃，導(dǎo)致天窗點(diǎn)外作業(yè)安全防護(hù)措施落實(shí)不到位，加上駐站防護(hù)員責(zé)任心不強(qiáng)，最終造成人身傷亡事故。案例：2014年5月13日，杭州工務(wù)段在滬昆線衢州至溪街站間下行線，發(fā)生一起接觸網(wǎng)作業(yè)車碰觸工務(wù)作業(yè)人員的鐵路交通一般A類事故。

對(duì)策：一是所有施工、維修天窗時(shí)段內(nèi)嚴(yán)禁點(diǎn)外作業(yè)。二是點(diǎn)外作業(yè)項(xiàng)目需要在施工、維修天窗時(shí)段內(nèi)組織實(shí)施時(shí)，必須嚴(yán)格按照維修作業(yè)計(jì)劃（點(diǎn)內(nèi)）編制、提報(bào)、審核、批準(zhǔn)流程管理。三是施工作業(yè)時(shí)必須嚴(yán)格按規(guī)定制定詳細(xì)的作業(yè)計(jì)劃，明確日期、時(shí)間、地點(diǎn)（包括區(qū)間、行別及具體的起迄里程、站內(nèi)相關(guān)股道、道岔）、項(xiàng)目、駐站聯(lián)絡(luò)員及現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員、負(fù)責(zé)人、工作量安排、登銷記站等內(nèi)容，制定相應(yīng)的點(diǎn)外作業(yè)安全防護(hù)控制措施后方可按規(guī)定辦理登銷記手續(xù)組織實(shí)施。四是調(diào)度科應(yīng)根據(jù)簽訂的安全協(xié)議對(duì)施工單位上報(bào)的施工計(jì)劃進(jìn)行審核把關(guān)，要加大施工計(jì)劃的編制、審批、會(huì)簽等手續(xù)，嚴(yán)格程序控制和責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)控點(diǎn)外上道作業(yè)，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格落實(shí)總公司、局、段營(yíng)業(yè)線施工安全管理有關(guān)規(guī)定，所有施工均納入計(jì)劃管理。杜絕“三無(wú)”（無(wú)計(jì)劃、無(wú)票、無(wú)令）施工及擅自增加施工內(nèi)容或擴(kuò)大施工范圍等違章現(xiàn)象。五是設(shè)備班組加強(qiáng)施工地段營(yíng)業(yè)線施工巡視，要認(rèn)真、細(xì)致做好施工地段營(yíng)業(yè)線施工巡視和添乘檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)度段調(diào)度、消除供電安全隱患。

3 施工前交底走形式，施工防護(hù)嚴(yán)重缺失，給營(yíng)業(yè)線施工帶來(lái)安全隱患

原因分析：由于施工前未按照586相關(guān)文件要求進(jìn)行認(rèn)真施工交底，參加施工預(yù)備會(huì)又流于形式，交底走形式，施工防護(hù)嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致一般B1事故的發(fā)生。案例：2014年7月23日，哈爾濱工務(wù)段在綏佳線上行K287+100和82+ 700處進(jìn)行線路大機(jī)搗固維修作業(yè)時(shí)，因2臺(tái)大型搗固機(jī)連掛過(guò)程中發(fā)生相撞，造成佳木斯工務(wù)段1名線路工從大型搗固機(jī)上墜下侵入下行線，被通過(guò)的40707次貨物列車刮鵬，發(fā)生一起接觸網(wǎng)作業(yè)車碰觸工務(wù)作業(yè)人員的鐵路交通一般A類事故。

對(duì)策：一是各類施工前，由段機(jī)關(guān)人員組織施工單位、車間、班組相關(guān)人員進(jìn)行施工施工前的交底。從施工范圍，施工方案、施工組織、防護(hù)措施，駐站防護(hù)、安全風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)系方式及安全注意事項(xiàng)，對(duì)需重點(diǎn)控制的安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)（如：作業(yè)車運(yùn)行配合作業(yè)）進(jìn)行周密考慮，堅(jiān)決杜絕走形式。二是段根據(jù)施工等級(jí)，安排規(guī)定級(jí)別的人員擔(dān)當(dāng)把關(guān)人員。三是作業(yè)車配合維修作業(yè)時(shí)，作業(yè)車司機(jī)動(dòng)車前必須主動(dòng)聯(lián)系駐站聯(lián)絡(luò)員，了解運(yùn)行范圍內(nèi)其他作業(yè)單位的作業(yè)情況，在得到駐站聯(lián)絡(luò)員的通知后方可動(dòng)車。四是各作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)干部要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的盯控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止，真正發(fā)揮“安全把關(guān)、技術(shù)支持”的作用。

4 施工方案不完善、施工配合方案簡(jiǎn)單，給營(yíng)業(yè)線施工帶來(lái)安全隱患

原因分析：由于施工方案不完善，施工配合方案簡(jiǎn)單，沒(méi)有應(yīng)急處置預(yù)案和措施，在出現(xiàn)接觸網(wǎng)線岔參數(shù)變化，不清楚如何處置。案例：2013年6月9日，京九線阜陽(yáng)北Ⅱ場(chǎng)配合更換204號(hào)道岔事故中，阜陽(yáng)車間及阜陽(yáng)北工區(qū)對(duì)如何配合工務(wù)部門施工程序不清楚，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)配合沒(méi)有做到全覆蓋。

對(duì)策：一是充分做好施工前的調(diào)查準(zhǔn)備工作，每次接到上級(jí)部門召開(kāi)各種審查或施工會(huì)議，相關(guān)車間請(qǐng)做好前期設(shè)備調(diào)查工作，確定施工具體線位和影響設(shè)備（包括接觸網(wǎng)、貫通線和自閉線）具體名稱及桿號(hào)，勘察施工現(xiàn)場(chǎng)。為簽訂安全管理協(xié)議及簽定營(yíng)業(yè)線施工安全協(xié)議作準(zhǔn)備。二是施工前，配合車間組織施工單位的施工作業(yè)人員共同召開(kāi)施工前預(yù)想會(huì)，對(duì)本次作業(yè)制定有針對(duì)性的安全措施。施工單位未按要求參加預(yù)想會(huì)或配合方案不完善的，不予配合其施工。三是施工過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)配合人員要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的施工配合方案落實(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)控。對(duì)可能影響設(shè)備參數(shù)變化和安全運(yùn)行的施工，配合工區(qū)要提前對(duì)現(xiàn)場(chǎng)既有設(shè)備技術(shù)參數(shù)進(jìn)行測(cè)量做好記錄，在施工配合作業(yè)結(jié)束前對(duì)設(shè)備參數(shù)進(jìn)行復(fù)測(cè)，對(duì)設(shè)備參數(shù)進(jìn)行分析，確認(rèn)符合開(kāi)通條件后方可按規(guī)定程序銷令。

5 安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)不到位，給營(yíng)業(yè)線施工安全帶來(lái)安全隱患

原因分析：由于施工前未作好安全預(yù)想，未對(duì)可能發(fā)生的險(xiǎn)情進(jìn)行預(yù)測(cè)，營(yíng)業(yè)線、臨近營(yíng)業(yè)線檢查人員業(yè)務(wù)能力不夠，施工現(xiàn)場(chǎng)知識(shí)匱乏，現(xiàn)場(chǎng)檢查未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。導(dǎo)致施工過(guò)程存在嚴(yán)重安全風(fēng)險(xiǎn)。案例一：2014年6月2日，工作領(lǐng)導(dǎo)人安飛龍違章指揮地線操作人用封線棒處理網(wǎng)上異物作業(yè)導(dǎo)致桃花店AT所兼開(kāi)閉所292DL跳閘，嚴(yán)重違反了《接觸網(wǎng)安全工作規(guī)程》第78條“停電命令和行車封鎖命令消除后，人員、機(jī)具不得再次上網(wǎng)和侵入建筑限界”規(guī)定。案例二：2013年12月1日，阜陽(yáng)三環(huán)電力公司進(jìn)行正午-昊源110kV線路工程跨越京九鐵路，由于夜大風(fēng)天氣導(dǎo)致架體倒塌，造成行車險(xiǎn)情。

對(duì)策：一是提前對(duì)各類施工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從相關(guān)管理文件、人員素質(zhì)、天氣變化、地理環(huán)境、管理等多方面進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)行施工安全風(fēng)險(xiǎn)研判。二是施工過(guò)程中加大施工現(xiàn)場(chǎng)全面檢查或進(jìn)行抽查，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)基本規(guī)章制度執(zhí)行情況檢查。規(guī)范施工安全行為，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行幫促和指導(dǎo)。三是做好施工過(guò)程中問(wèn)題整改工作，施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患時(shí)，設(shè)備管理單位及時(shí)下達(dá)停工整改通知書(shū)，兵盯控施工單位整改情況，問(wèn)題未整改或整改不到位的，堅(jiān)決不能繼續(xù)施工，確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題閉環(huán)管理。

6 施工作業(yè)組織不力、造成延點(diǎn)，給高鐵設(shè)備運(yùn)行安全帶來(lái)隱患與應(yīng)對(duì)策略

原因分析：施工前對(duì)施工工作量估計(jì)不夠，施工作業(yè)流程安排不完備，施工作業(yè)流程安排不合理，架線時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，同時(shí)未針對(duì)性合理安排作業(yè)人員，作業(yè)時(shí)間卡控不嚴(yán)，督導(dǎo)不力，導(dǎo)致施工延點(diǎn)，給行車帶來(lái)安全隱患。案例：2013年6月5日，中鐵二局在合武繞行上行X-1錨段接觸網(wǎng)更換施工，由于事先組織不力，未對(duì)工作量認(rèn)真統(tǒng)計(jì)分析，未能根據(jù)工作量合理安排人員，最終導(dǎo)致延點(diǎn)，對(duì)架設(shè)承力索（120型）自身重量及穿線造成的困難估計(jì)不足，導(dǎo)致施工延點(diǎn)。

對(duì)策：一是施工前應(yīng)根據(jù)施工方案，應(yīng)根據(jù)不同作業(yè)制定細(xì)化施工內(nèi)容，有的作業(yè)可細(xì)化到周，有的作業(yè)細(xì)化到天，有上跨線施工封網(wǎng)作業(yè)的爭(zhēng)取細(xì)化到分鐘。二是需配合作業(yè)的施工部門每日參加預(yù)想會(huì)，對(duì)施工過(guò)程中需配合部門配合的應(yīng)權(quán)利支持。三是狠抓應(yīng)急演練和崗位練兵工作，提升應(yīng)急處置能力。每日施工前的預(yù)想會(huì)上，車間、班組要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)日作業(yè)內(nèi)容、方案以及相應(yīng)應(yīng)急處置措施的預(yù)測(cè)，如有危及到供電設(shè)備的安全隱患，當(dāng)日作業(yè)可不予以配合，同時(shí)強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。四是對(duì)相關(guān)技術(shù)資料及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善；日常應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)性練兵演練，縮短鼓掌處理時(shí)間。

7 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全防護(hù)制度不落實(shí)造成電纜挖壞，給營(yíng)業(yè)線施工帶來(lái)安全隱患

原因分析：由于營(yíng)業(yè)線施工監(jiān)督人員檢查不到位，現(xiàn)場(chǎng)失控。加上施工部門沒(méi)有按照營(yíng)業(yè)線施工安全協(xié)議施工，沒(méi)有按計(jì)劃方案執(zhí)行，未嚴(yán)格執(zhí)行“一人一機(jī)”監(jiān)護(hù)監(jiān)護(hù)，作業(yè)車的運(yùn)行和安全防護(hù)不符合要求，造成電力電纜挖斷。案例：2014年10月25日，中鐵二十四局集團(tuán)有限公司寧西鐵路增建二線Ⅰ標(biāo)工程指揮部在寧西線葉集主供-六安貫通線葉集-大顧店67-68#桿之間施工，用挖掘機(jī)挖壞電纜。

對(duì)策：一是段、車間、班組不間斷加強(qiáng)營(yíng)業(yè)線施工巡視和添乘日常檢查工作，有隱蔽工程施工處所每天有專人進(jìn)行全覆蓋添乘檢查。二是重點(diǎn)盯控檢查施工部門執(zhí)行安全協(xié)議的安全職責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)及施工對(duì)既有供電設(shè)備的安全防護(hù)措施是否完備，重點(diǎn)設(shè)備運(yùn)行情況是否正常，風(fēng)險(xiǎn)防范措施是否落實(shí)到位等進(jìn)行了認(rèn)真的平推檢查。三是檢查施工部門對(duì)機(jī)械機(jī)具管理是否規(guī)范，是否真正做到“一人一機(jī)”監(jiān)護(hù)；作業(yè)車的運(yùn)行和安全防護(hù)是否符合要求，配合作業(yè)時(shí)的聯(lián)系制度是否執(zhí)行、施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備是否侵限，供電設(shè)備運(yùn)行是否正常。

8 工程驗(yàn)收遺留問(wèn)題整改不徹底，給營(yíng)業(yè)線施工帶來(lái)安全隱患

原因分析：由于工程驗(yàn)收遺留問(wèn)題處理不及時(shí)，沒(méi)有按要求整改，到位，或整改不到位，沒(méi)有認(rèn)真確認(rèn)就盲目銷號(hào)，安全隱患未及時(shí)消除，造成接管設(shè)備帶病運(yùn)行，最終影響行車事故。案例一：2013年4月4日，合蚌高鐵k940+188小朱戶通信基站院墻外因荒草燃燒，燒損電力電纜,火勢(shì)蔓延并燒損信號(hào)、通信電纜，影響合蚌高鐵合肥北城站至水家湖站高速場(chǎng)區(qū)間上行線行車，嚴(yán)重干擾了運(yùn)輸秩序。構(gòu)成鐵路交通一般D21事故。

對(duì)策：一是對(duì)竣工的施工項(xiàng)目，職能科室及設(shè)備班組骨干力量按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題認(rèn)真匯總并形成書(shū)面驗(yàn)收紀(jì)要。二是工程缺陷整治和剩余工程質(zhì)量監(jiān)督，確保開(kāi)通前符合要求。現(xiàn)場(chǎng)復(fù)測(cè)、精調(diào)接觸網(wǎng)參數(shù)，確保動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。三是嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)辦法，人員培訓(xùn)、工器具配備、應(yīng)急演練等工作按標(biāo)作業(yè)，確報(bào)停送電受控。。四是對(duì)驗(yàn)收中的設(shè)備缺陷要在紀(jì)要中明確，并督促施工單位進(jìn)行整改確認(rèn)后銷號(hào)，真正落實(shí)閉環(huán)管理。堅(jiān)決不接受不合格設(shè)備。

9 結(jié)束語(yǔ)

隨著我段管內(nèi)營(yíng)業(yè)線施工處所不斷增多，對(duì)營(yíng)業(yè)線施工安全的要求越來(lái)越高，我們應(yīng)對(duì)管內(nèi)主要接觸網(wǎng)施工，特別是高鐵、客專臨近既有線施工加大安全管理力度、確保營(yíng)業(yè)線、臨近營(yíng)業(yè)線施工絕對(duì)安全。

[1]鐵道部《關(guān)于印發(fā)〈鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理辦法〉的通知》（鐵辦[2012]280號(hào)）文.

[2]《上海鐵路局營(yíng)業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則》[上鐵運(yùn)發(fā)（2012）586號(hào)].

[3]《關(guān)于公布＜上海鐵路局營(yíng)業(yè)線施工、檢修作業(yè)駐站安全防護(hù)辦法＞的通知》[上鐵師發(fā)（2014）299號(hào)].

[4]《關(guān)于公布＜上海鐵路局行車設(shè)備檢查（施工）登記簿使用管理辦法（試行）的通知＞的通知》[上鐵運(yùn)發(fā)（2014）72號(hào)].

[5]《上海鐵路局鐵路線路防護(hù)柵欄管理辦法》[上鐵工（2014）35號(hào)].

[6]《關(guān)于深化全局安全風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施意見(jiàn)》[上鐵安發(fā)（2012）629號(hào)].

[7]《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》（中國(guó)鐵路總公司）及段相關(guān)文件.

責(zé)任編輯：萬(wàn)寶安龔佩毅來(lái)稿日期：2014-11-21