王家寶 上海鐵路局蘇州站

中間站運輸安全管理面臨的主要風(fēng)險及對策

王家寶 上海鐵路局蘇州站

分析中間站運輸安全面臨主要風(fēng)險內(nèi)容以及在管控措施落實方面存在差距的原因，并提出了針對性的安全管理對策，可為新形勢下做好鐵路中間站安全管理提供借鑒。

中間站；運輸安全；風(fēng)險；分析；對策

蘇州站地處京滬干線滬寧段，主要承擔(dān)蘇州地區(qū)京滬既有線、滬寧高鐵、京滬高鐵3條干線14個自然站點（其中高鐵車站7個）的客貨運業(yè)務(wù)，涉及高速、普速兩種類型鐵路，業(yè)務(wù)種類齊全、作業(yè)方式多樣。中間站的崗位安全風(fēng)險基本上涉及了鐵路車務(wù)系統(tǒng)各工種，具有較強的代表性。因此，加強對中間站安全風(fēng)險分析研判，確保安全受控是鐵路運輸企業(yè)特別是車務(wù)站段安全管理中一項十分重要和迫切的任務(wù)。

1 中間站運輸生產(chǎn)中的主要安全風(fēng)險

中間站是運輸生產(chǎn)最前沿的堡壘，是鐵路運輸生產(chǎn)直接參與的最基層生產(chǎn)單位，且點多分散，作業(yè)條件復(fù)雜，這也造成在中間站的日常作業(yè)過程中存在以下主要風(fēng)險。

1.1 接發(fā)列車安全風(fēng)險

蘇州站地處京滬干線，列車運行密度高，平均每7min就要辦理一趟列車接發(fā)，遇春運、春游等節(jié)假日，臨客集中開行時，列車運行密度更高。因此，接發(fā)列車作為行車一項主要工作，存在著較大的安全風(fēng)險。以2014年春運為例，客流最高峰日共計開行臨客41對，作業(yè)人員對臨客開行計劃、辦客進(jìn)路控制、發(fā)車條件確認(rèn)等諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)均要全程盯控、掌握，稍有疏忽，就有可能發(fā)生問題。同時，列車高密度運行，也給施工（維修）安全帶來較高風(fēng)險，以2013年為例，蘇州站全年共計施工396次，作業(yè)時間達(dá)54160min。其中，信聯(lián)閉停用、新線開通等行車設(shè)備變化大、影響列車多的施工也較為頻繁，這些都給行車安全帶來了新的風(fēng)險。

1.2 調(diào)車作業(yè)安全風(fēng)險

調(diào)車安全風(fēng)險控制同樣是中間站安全風(fēng)險控制的重要組成部分，在車站分析研判的安全風(fēng)險事項中，涉及調(diào)車的占了近半數(shù)。這其中既有客觀存在的，也有主觀人為原因造成的。客觀方面主要是受線路走行距離長、彎道多坡度大、到發(fā)線無隔開設(shè)備等站場條件限制，給調(diào)車作業(yè)的安全風(fēng)險控制帶來了較大難度。以管內(nèi)昆山站為例，該站專用線設(shè)在站場西端，從西邊的專用線到達(dá)站場東端的貨場需貫穿下行到發(fā)線，走行距離約有2.5km，線路坡度復(fù)雜、道岔種類繁多。由于下行只有5道一條辦客線，到發(fā)線運用緊張，因此調(diào)車作業(yè)只能經(jīng)常性借用上行線，穿越正線調(diào)車頻繁,調(diào)車安全風(fēng)險控制不可控因素加大。主觀方面主要是由于人為簡化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、對關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏有效控制，這也給調(diào)車作業(yè)的安全風(fēng)險控制帶來了新的變化。

1.3 勞動人身安全風(fēng)險

中間站作業(yè)以室外作業(yè)居多，其中調(diào)車作業(yè)、上道清白、站車交接、應(yīng)急處置等均需上道進(jìn)行作業(yè)，車輛傷害安全風(fēng)險突出。主要由以下兩個方面原因：一是現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境不佳。個別單位尤其是專用線單位，普遍存在線路兩側(cè)樹木侵限、線路內(nèi)雜草叢生、夜間照明設(shè)施不足的現(xiàn)象，同時貨物隨意堆放的現(xiàn)象也時常發(fā)生，這些都給作業(yè)和人身安全帶來了隱患。二是作業(yè)人員的勞動安全措施落實有差距。分析以往車務(wù)系統(tǒng)發(fā)生的典型人身傷害事故，大多是由于作業(yè)人員違章上道、勞動安全防護措施不落實造成的。在日常檢查中，我們也發(fā)現(xiàn)部分職工存在作業(yè)時勞動安全措施執(zhí)行不嚴(yán)的現(xiàn)象，比如：上道前電臺不按規(guī)定試驗，作業(yè)不按固定徑路行走，調(diào)車作業(yè)中的上下車、高站臺、電氣化區(qū)段等安全聯(lián)控落實有遺漏等，往往某個作業(yè)環(huán)節(jié)的失控就可能會造成人身傷害事故的發(fā)生。

1.4 突發(fā)情況應(yīng)急處置風(fēng)險

變化就是風(fēng)險，當(dāng)中間站設(shè)備條件、作業(yè)環(huán)境、組織流程、規(guī)章制度等發(fā)生變化時，也就隨之帶來了新的安全風(fēng)險。以管內(nèi)滬寧高鐵為例，正常的行車組織方式采用的是分散自律中心控制模式行車，只有在設(shè)備故障、施工（維修）等特殊情況下才可能轉(zhuǎn)為非常站控模式行車。但這同時也造成應(yīng)急值守人員普遍存在接發(fā)列車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備故障處置流程生疏的現(xiàn)象，作業(yè)時易出現(xiàn)誤操作的安全風(fēng)險。2013年2月1日蘇州城際場107號道岔發(fā)生故障，轉(zhuǎn)為非常站控作業(yè)，因設(shè)備故障一時難以恢復(fù)，造成長時間非常站控模式行車，在近10個小時的時間內(nèi)累計辦理了70趟高鐵列車的接發(fā)，列車錯辦風(fēng)險極高。同時，部分中間站受職工人數(shù)較少的客觀條件限制，遇非正常作業(yè)時，依靠自身也難以及時有效的應(yīng)變。

2 中間站安全風(fēng)險管控措施存在差距的原因分析

全路車務(wù)系統(tǒng)每年在行車、勞動安全等方面發(fā)生的事故案例不少，發(fā)生的表象多為崗位人員安全風(fēng)險項目管控措施落實不到位，但究其本質(zhì)原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾個方面：

2.1 作業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高

近幾年，中間站職工隊伍新進(jìn)補充人員主以復(fù)退軍人為主，中堅力量較為缺乏，職工隊伍青黃不接。同時，由于受鐵路自身體制影響，車站的招工很多都是定向分配，部分人員在個人能力和素質(zhì)方面存在問題，但使用部門選擇性不大，造成新進(jìn)人員普遍底子較差。以管內(nèi)昆山站為例，隨著滬寧、京滬高鐵的陸續(xù)開通，經(jīng)過直屬站數(shù)次選拔篩選之后，年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩極分化，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是調(diào)車組大多數(shù)是年輕的復(fù)原軍人，工作時間不長，作業(yè)中缺乏經(jīng)驗，日常又缺乏學(xué)習(xí)的自覺性，對相關(guān)的業(yè)務(wù)知識、應(yīng)知必會掌握得不夠全面，應(yīng)變能力不強，作業(yè)中容易導(dǎo)致不會干和盲目干的現(xiàn)象；二是客運崗位，呈現(xiàn)“年齡大、文化低、形象差”的特點，服務(wù)班組57名職工中，多年從事客運工作的僅5人，其余均為從行車、裝卸分流轉(zhuǎn)崗而來。

2.2 不良作業(yè)行為習(xí)慣必須扭轉(zhuǎn)

2013 年蘇州站共檢查發(fā)現(xiàn)2233件職工"兩違"，其中大部分違章都是由不良作業(yè)習(xí)慣引起的，也就是我們經(jīng)常說的習(xí)慣性違章作業(yè)。習(xí)慣性違章行為比偶然性違章行為造成事故的機會更多，危害也更大。偶然性違章行為只發(fā)生在單個職工或個別時段、個別程序上，其原因大多為缺乏安全技術(shù)知識，只要加強安全技術(shù)培訓(xùn)和實施有效的監(jiān)護，基本上可以控制此類行為的發(fā)生。習(xí)慣性違章則不然，行為者往往熟知安全規(guī)章，清楚其做法可能產(chǎn)生的危害，它屬于有章不循、明知故犯，具有僥幸、從眾和麻痹心理。這種人常常仗著“藝高人膽大”，擅自按照自己認(rèn)可的方式作業(yè)，由此也消弱了安全規(guī)章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。只要支配習(xí)慣性違章行為的心理定式不改變、習(xí)慣性方式不糾正，這種習(xí)慣性的違章行為就會重復(fù)發(fā)生。

2.3 管理人員責(zé)任意識有待強化

安全靠管理，管理靠干部?，F(xiàn)場干部在中間站管理上起著決定作用，因此建立起一支高素質(zhì)的中間站管理隊伍是強化中間站安全管理的首要任務(wù)。目前，中間站管理干部在履責(zé)方面的差距主要表現(xiàn)在：一是安全管理的主觀能動性不強。在工作的落實上，管理干部的主觀能動性不強，不能做到以我為主，存在“等、靠、要”思想；二是安全問題的閉環(huán)管理不到位。車站對檢查發(fā)現(xiàn)的問題按月、季組織通報，但在閉環(huán)驗證中發(fā)現(xiàn)許多問題重復(fù)發(fā)生，說明問題的發(fā)現(xiàn)者沒有跟蹤督查落實，實行閉環(huán)管理。三是對檢查的問題存在重批評、輕考核現(xiàn)象。各級管理干部在日常工作中，能夠按照自身崗位職責(zé)及車站相關(guān)管理要求，做好現(xiàn)場的日常檢查盯控。在檢查中，大多也能發(fā)現(xiàn)問題，但在解決問題或者問題的整改驗證上存在差距，存在發(fā)現(xiàn)問題重批評、輕考核。

2.4 專業(yè)部門指導(dǎo)幫促需要加強

作為中間站的上級專業(yè)主管部門，職能科室對中間站的指導(dǎo)在安全管理上發(fā)揮著重要作用。但在上級檢查發(fā)現(xiàn)的問題中，專業(yè)部門管理責(zé)任不落實的問題占了相當(dāng)?shù)谋壤芏鄦栴}發(fā)生的根源在于職能科室日常檢查指導(dǎo)力度不夠。專業(yè)部門指導(dǎo)幫促不夠，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是對上級的規(guī)章制度，不能很好的細(xì)化研究，而是充當(dāng)“二傳手”的角色，簡單的進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)布置，針對性、操作性不強，服務(wù)現(xiàn)場的意識不強；二是對現(xiàn)場作業(yè)的實際情況、關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌握不全面，造成日常檢查沒有針對性，檢查的質(zhì)量不高；三是部分專業(yè)管理人員自身專業(yè)能力不強，沒有把主要精力放在發(fā)現(xiàn)、解決中間站安全管理中存在的問題上，這也客觀上造成了問題得不到及時、有效的解決。

3 加強中間站安全風(fēng)險管控措施落實的主要的對策

針對中間站安全管理面臨的主要安全風(fēng)險及在管控措施落實方面存在的差距，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面采取針對性的措施加以控制。

3.1 建立風(fēng)險運作機制，提高研判管控能力

中間站要結(jié)合自身安全工作實際，圍繞基礎(chǔ)管理、設(shè)備狀態(tài)、人員素質(zhì)、生產(chǎn)組織、作業(yè)情況等方面，有針對性地組織全面、系統(tǒng)地安全風(fēng)險梳理、識別，深入分析安全管理、規(guī)章制度、作業(yè)組織、制度落實等方面存在的缺陷，動態(tài)排查安全生產(chǎn)過程中存在的主要風(fēng)險源，并制定相應(yīng)的控制措施，實施有效管控。同時，也要充分利用好安全管理新機制這一新興平臺，圍繞生產(chǎn)組織、重點工作和季節(jié)性安全風(fēng)險控制關(guān)鍵，按月研究制定現(xiàn)場檢查計劃，明確檢查整治重點，逐級分解落實到人，提高管理人員檢查的針對性。

3.2 加強問題深度分析，切實提高整改質(zhì)量

中間站要將完善安全問題的深度分析機制作為加強安全管理的重要工作來抓，通過深入分析規(guī)章制度落實、現(xiàn)場風(fēng)險控制、隱患問題整治等情況，全面查擺安全職責(zé)完善、干部履職質(zhì)量、安全責(zé)任落實中存在的問題，進(jìn)一步驗證安全風(fēng)險研判的科學(xué)性和有效性，真正將影響安全的深層次問題查清、找準(zhǔn)。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題，要嚴(yán)格落實問題整改盯控職責(zé)，逐級負(fù)責(zé)、分層管理。對一時難以整改的問題，納入中間站安全問題庫，實行動態(tài)管理，對安全突出問題納入掛牌督辦或?qū)ｍ椪?，明確項目、細(xì)化方案、逐項落實責(zé)任，并在月度安全例會上通報整治情況，做到有目標(biāo)、有檢查、有通報、有評估、有驗收，切實將安全控制措施落到實處。

3.3 加強業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高風(fēng)險規(guī)避能力

中間站職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)要有著自己的特點，要按照重全員、重現(xiàn)場、重實作的原則，突出對安全威脅大且職工掌握薄弱的非正常情況下的接發(fā)列車、調(diào)車等內(nèi)容。同時，也要注重理論學(xué)習(xí)與實作演練相結(jié)合，重點突出“兩個真”，即考試真考、演練真練。在“真考”上，要堅持每次車站組織的技術(shù)業(yè)務(wù)考試，考試復(fù)習(xí)范圍提前公布，考試過程做到公平、公正，考試結(jié)果予以全站分析通報，并將考試結(jié)果有效運用到職工崗位星級管理考核中。在“真練”上，堅持直屬站牽頭、中間站參演的方針，按照年度應(yīng)急演練計劃定期組織開展全員大練兵，并采取演練抽考制度，對參加演練的干部職工組織技術(shù)業(yè)務(wù)考試。對技術(shù)業(yè)務(wù)精湛、成績突出者，予以重獎；對成績不合格者，按規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究考核，激發(fā)廣大干部職工學(xué)技練功的熱情。

3.4 加強干部作風(fēng)建設(shè)，消除管理風(fēng)險漏洞

中間站安全風(fēng)險事項管控措施的落實關(guān)鍵在于管理干部，管理干部應(yīng)對車站的安全風(fēng)險項目做到心中有數(shù)，要對重點崗位、重點時段、重點人員加大檢查盯控力度，防范作業(yè)中可能出現(xiàn)的問題和隱患。因此，培養(yǎng)一支具有"勤、嚴(yán)、細(xì)、實"的工作作風(fēng)的中間站管理隊伍也就成為提高中間站安全管理水平的重要內(nèi)容。要定期組織對中間站管理干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)、工作實績進(jìn)行全面評價考核，對不勝任本職工作的堅決及時解聘或下崗，把真正懂管理、精業(yè)務(wù)的人員選拔到中間站管理崗位上來。要通過嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的考核，逐步形成干部“認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)格管理”、職工“遵章守紀(jì)、按標(biāo)作業(yè)”的氛圍。

3.5 加強安全文化建設(shè)，提高安全風(fēng)險意識

良好的企業(yè)安全文化氛圍對車站安全管理的效果、職工崗位執(zhí)標(biāo)執(zhí)紀(jì)的自覺性方面都有著事半功倍的效果，中間站在安全文化建設(shè)方面要突出以下三個方面:一是安全行為文化。要讓習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣,定期組織開展“對標(biāo)、學(xué)標(biāo)、達(dá)標(biāo)”活動，采取“兩兩結(jié)對”、“取長補短”的形式進(jìn)行互檢互學(xué)，對照安全基礎(chǔ)管理和標(biāo)準(zhǔn)化的評比標(biāo)準(zhǔn)，從環(huán)境衛(wèi)生、著裝規(guī)范、臺賬簿冊、定置管理、執(zhí)標(biāo)執(zhí)紀(jì)五個方面著手，逐項檢查整改。二是安全制度文化。安全文化建設(shè)，必須有對應(yīng)的制度做保證。要進(jìn)一步細(xì)化完善干部安全包保、檢查量化、履職督查等制度，重點放在干部作用發(fā)揮、崗位職責(zé)履行，堅持有責(zé)必負(fù)、失責(zé)必究，促進(jìn)各級干部更好的發(fā)揮管理職能作用。三是安全觀念文化。要應(yīng)積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的安全觀念文化教育活動，使全體干部職工深刻理解和正確把握鐵路安全工作的本質(zhì)和內(nèi)涵，切實增強責(zé)任感和使命感。

4 結(jié)束語

中間站安全風(fēng)險管理是車務(wù)站段管理的核心內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)和妥善解決中間站在管理、設(shè)備、作業(yè)等方面存在的問題是確保運輸安全的關(guān)鍵，確保中間站安全風(fēng)險事項受控才是管理的最終目的。作為基層的管理人員，要深入研究中間站作業(yè)特點，為實現(xiàn)中間站運輸安全高效而不懈努力。

責(zé)任編輯：萬寶安余鐵來稿日期：2014-09-18