呂 光

（安徽大學(xué) 法學(xué)院，安徽 合肥 230601）

世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，簡(jiǎn)稱(chēng)WTO）成立于1994年4月15日，其前身是成立于1947年的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）。歷經(jīng)了近20年的發(fā)展，WTO為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活水平的提高做出了杰出的貢獻(xiàn)。如今，WTO的貿(mào)易量達(dá)到了世界貿(mào)易總量的95%，可以說(shuō)，WTO的作用已不可替代。但事物都有其兩面性，WTO在發(fā)揮其積極作用的同時(shí)，由于外部原因的沖擊以及自身的缺陷，目前正陷入了困境。

一、WTO面臨的外部挑戰(zhàn)

（一）區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的沖擊

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（Regional trade agreement，簡(jiǎn)稱(chēng) RTA)是指兩個(gè)或以上的國(guó)家或不同關(guān)稅地區(qū)之間，為了消除成員間的各種貿(mào)易壁壘，規(guī)范彼此之間貿(mào)易合作關(guān)系而締結(jié)的國(guó)際條約。GATT第24條和GATS第5條規(guī)定，RTA是作為最惠國(guó)待遇原則的例外存在的。但是國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往的實(shí)踐中，RTA卻成為了常態(tài)。且RTA的發(fā)展速度令人驚嘆，截止到2013年7月31日，WTO已收到575個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的通知，其中有379個(gè)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。RTA因其自身的優(yōu)勢(shì)使得談判更為容易，因而世界上許多國(guó)家很自然地將精力放在其身上，如跨太平洋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴關(guān)系（Tans-pacificPartnership,簡(jiǎn)稱(chēng)TPP）、跨美跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（Transatlantic Trade and Investment Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)TTIP）幾乎將世界上所有的發(fā)達(dá)國(guó)家囊括其中。RTA注重的是雙邊或者區(qū)域利益的協(xié)調(diào)，與WTO所主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制不相協(xié)調(diào)，對(duì)多邊貿(mào)易體制的發(fā)展構(gòu)成了威脅。

（二）南北國(guó)家矛盾的沖擊

南北矛盾，也就是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的矛盾，一直以來(lái)是國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域最為激化的矛盾。發(fā)達(dá)國(guó)家一直都把握著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)，這個(gè)事實(shí)從未改變。而發(fā)展中國(guó)家隨著本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及其在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面發(fā)揮了一定的作用，它們也希望獲得一定的話語(yǔ)權(quán)。WTO主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制使發(fā)達(dá)國(guó)家得到了最大的利益，而那些新型經(jīng)濟(jì)體由于自身經(jīng)濟(jì)水平有限，獲得的利益也很有限，且最不發(fā)達(dá)國(guó)家有著被邊緣化的傾向。因而，一方面，WTO中的25個(gè)發(fā)展中國(guó)家于2012年集體寫(xiě)信要求停止多哈回合，另一方面，享有主導(dǎo)權(quán)的發(fā)達(dá)國(guó)家仍不愿意與后起之秀分享國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定權(quán)。南北矛盾的激化，阻礙了WTO多邊貿(mào)易體制的發(fā)展與進(jìn)步。

（三）新貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)密切合作的不斷深入，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)也在不斷增強(qiáng)。競(jìng)爭(zhēng)總是伴隨著合作應(yīng)運(yùn)而生。各國(guó)為了保持本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)施保護(hù)性政策。特別是如今世界經(jīng)濟(jì)增速減慢的時(shí)候，新貿(mào)易保護(hù)主義（New Trade Protectionism)在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家均有體現(xiàn)。新貿(mào)易保護(hù)主義以綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅壁壘措施為主要表現(xiàn)形式，其目的在于規(guī)避多邊貿(mào)易體制的束縛，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，維持在國(guó)際分工和國(guó)際交換中的支配地位。新貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)以推進(jìn)世界貿(mào)易一體化為己任的WTO是個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、WTO自身存在的缺陷

（一）組織結(jié)構(gòu)上的缺陷

雖然WTO是一個(gè)正式的國(guó)際組織，克服了GATT的臨時(shí)性協(xié)定的缺陷，但其在自身組織結(jié)構(gòu)方面還存在著諸多缺陷。WTO由部長(zhǎng)會(huì)議、總理事會(huì)、秘書(shū)處組成。部長(zhǎng)會(huì)議是最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，但在會(huì)議談判過(guò)程中，有爭(zhēng)議的問(wèn)題往往要貿(mào)易大國(guó)間達(dá)成一致且耗費(fèi)大量時(shí)間，因而許多小國(guó)的部長(zhǎng)的參與基本上發(fā)揮不了作用?？偫硎聲?huì)在部長(zhǎng)會(huì)議休會(huì)期間代司其職，但總理事會(huì)同時(shí)兼任爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)和貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)，給其日常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了極大的負(fù)擔(dān)。秘書(shū)處是WTO的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由總干事負(fù)責(zé)。與其他國(guó)際組織的秘書(shū)處相比，WTO秘書(shū)處的投入顯得很“小家子氣”。如目前IMF秘書(shū)處有多達(dá)6000多人的工作隊(duì)伍，而WTO秘書(shū)處只有其十分之一。人員與經(jīng)費(fèi)的缺乏使WTO秘書(shū)處的工作捉襟見(jiàn)肘。

（二）管轄范圍、職責(zé)上的缺陷

WTO本身是一部規(guī)模龐大的法律體系，它由一系列有關(guān)貿(mào)易的協(xié)定、協(xié)議等組成，其覆蓋面已經(jīng)涵蓋了世界經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。但是，掌握WTO話語(yǔ)權(quán)的發(fā)達(dá)國(guó)家仍在不遺余力地將新的議題納入WTO的管轄范圍，其中很多議題并不是有關(guān)貿(mào)易的問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家在貿(mào)易問(wèn)題上的被動(dòng)地位導(dǎo)致其對(duì)議題的接受也只是被迫的，并不是真心誠(chéng)意的接受，因而在某些決議的執(zhí)行上敷衍了事，造成了執(zhí)行上的困難。而新的議題進(jìn)入WTO框架之內(nèi)，使得發(fā)展中國(guó)家的被動(dòng)性有增無(wú)減，其直接后果就是使WTO陷入艱難的境地。

（三）議事規(guī)則、決策程序上的缺陷

由于力量對(duì)比的懸殊，WTO規(guī)則大部分是由發(fā)達(dá)國(guó)家按照其自身利益制定的，其對(duì)發(fā)展中國(guó)家利益的關(guān)注少之又少。因此可以說(shuō)，WTO是以規(guī)則為基礎(chǔ)的體系這一說(shuō)法是虛假的。更讓人失望的是，WTO的決策過(guò)程經(jīng)常缺乏透明度，如在綠屋會(huì)議中，許多國(guó)家的部長(zhǎng)被排斥在大門(mén)之外。而且，發(fā)達(dá)國(guó)家通常會(huì)暗中施壓，甚至予以威脅迫使發(fā)展中國(guó)家妥協(xié)。這種情況下形成的決議怎么可能讓發(fā)展中國(guó)家接受。

三、WTO的改革勢(shì)在必行

（一）WTO改革的必要性

進(jìn)入新的歷史時(shí)期后，WTO已不適應(yīng)新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。WTO被美國(guó)、西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)主導(dǎo)的局面一直未曾改變過(guò)，表面上雖然實(shí)行“協(xié)商一致”，但大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家從來(lái)都只能被動(dòng)接受其決策。這些新興的經(jīng)濟(jì)體對(duì)這種模式極為不滿，隨著自身實(shí)力的提升，它們迫切需要改變這種極為不合理、不公正的局面。此外，WTO本身還存在著嚴(yán)重的制度缺陷，它是一種成員方主導(dǎo)的國(guó)際組織，總干事和秘書(shū)處只是一種被動(dòng)執(zhí)行的工具，其自身缺乏應(yīng)有的管理權(quán)威。正因如此，WTO在漸漸失去其國(guó)際影響力，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域也越來(lái)越不受待見(jiàn)，很有可能面臨著被架空的危險(xiǎn)。因此，WTO改革勢(shì)在必行。

（二）WTO改革的建議

首先，完善WTO體制改革。WTO目前的組織結(jié)構(gòu)上存在缺陷，建立一個(gè)合理高效的運(yùn)行機(jī)構(gòu)是首要問(wèn)題。許多改革方案都指出，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化WTO總干事的職權(quán)。目前的總干事職責(zé)范圍十分有限，好似一個(gè)“發(fā)言人”的角色。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確總干事的權(quán)利和職責(zé)，并且將優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)作為當(dāng)選總干事的先決條件。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)為工作繁忙的秘書(shū)處增加人手和預(yù)算，充分發(fā)揮其作用。

其次，落實(shí)現(xiàn)有議案，拒絕無(wú)關(guān)議案。從前文所知，WTO的管轄范圍已經(jīng)涉及世界經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，其本身已是不堪重負(fù)?，F(xiàn)在的許多議題并沒(méi)有得到有效解決。因此，應(yīng)當(dāng)敦促發(fā)達(dá)國(guó)家盡快落實(shí)現(xiàn)有的議案，且主要集中于貨物貿(mào)易方面。此外，審查新提交的議案是否屬于貨物貿(mào)易領(lǐng)域。如環(huán)境、資源的談判、有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)的談判等都不屬于貨物貿(mào)易領(lǐng)域，WTO并不是解決這些問(wèn)題的最佳場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)反對(duì)將這些議案納入WTO體系，這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)門(mén)的國(guó)際組織去解決。

再次，改革現(xiàn)有的決策機(jī)制。合理的決策機(jī)制是一個(gè)國(guó)際組織良好運(yùn)行必不可少的因素?！皡f(xié)商一致”雖然在一定程度上造成了決策困難，但它并不應(yīng)該被摒棄，在涉及WTO基本原則方面的重要決策上仍可適用。另外，根據(jù)許多專(zhuān)家學(xué)者的建議，應(yīng)當(dāng)增加權(quán)重投票方式作為“協(xié)商一致”的補(bǔ)充：對(duì)于采取“協(xié)商一致”而全體成員方長(zhǎng)期無(wú)法達(dá)成共識(shí)的情況采取權(quán)重投票，且投贊成票的成員應(yīng)達(dá)到一個(gè)絕對(duì)的“臨界數(shù)量；對(duì)于某些程序性事項(xiàng)直接采取權(quán)重投票的方式。決策機(jī)制的改革是一個(gè)涉及各方利益的敏感問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在謹(jǐn)慎考慮的基礎(chǔ)上實(shí)施。

最后，協(xié)調(diào)RTA與多邊貿(mào)易體制的關(guān)系。RTA與多邊貿(mào)易體制都是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化這個(gè)終極目標(biāo)的助推器，兩者之間不是相互排斥的關(guān)系，而應(yīng)該被界定為一種互補(bǔ)關(guān)系。這種關(guān)系體現(xiàn)在：多邊貿(mào)易體制為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定設(shè)定宏觀上的框架和體制，提供原則性指導(dǎo)與幫助，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定則延伸了各國(guó)談判的深度和廣度，為多邊貿(mào)易體制暫時(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題找到了出路。要想最終實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化，需要兩者的相互借鑒、相互促進(jìn)。

[1]韓玉軍.WTO多邊貿(mào)易體系的缺陷及其改革[J].國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索,2004(2).

[2]鄭玲麗.世界貿(mào)易組織面臨的挑戰(zhàn)于改革[J].河北法學(xué),2004(12).

[3]鞏勝利.WTO的現(xiàn)在和明天[J].宏觀市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì),2013(9).

[4]程大為.WTO體系的矛盾與和諧WTO體系的構(gòu)建[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào),2007(1).