鞠麗華，王興振

（1.山東警察學(xué)院 專業(yè)基礎(chǔ)部，山東 濟(jì)南250014；2.濟(jì)南市中級人民法院，山東 濟(jì)南250014）

2013年，“平安中國”第一次上升到國家層面，第一次明確作為政法工作的奮斗目標(biāo)，成為時代發(fā)展的新主題、社會治理的新課題、民眾關(guān)注的新議題。目前，隨著我國城市化進(jìn)程的加速發(fā)展，更多的人由“單位人”變成“社區(qū)人”，越來越多的村居變成了社區(qū)，社區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會生活的基本單元?！捌桨仓袊苯ㄔO(shè)的全方位、多層次的“大平安”體系離不開社會生活基本單元——社區(qū)的平安建設(shè)。社區(qū)警務(wù)就是在政府倡導(dǎo)和警方積極參與及指導(dǎo)下，充分依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，以調(diào)查、發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問題為導(dǎo)向，以預(yù)防減少社區(qū)犯罪為根本目標(biāo)，不斷增強(qiáng)公眾安全感，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的治安戰(zhàn)略思想及戰(zhàn)術(shù)方法。[1]安全是一切的基礎(chǔ)。民安是社區(qū)警務(wù)工作的核心，以平安為出發(fā)點和落腳點是社區(qū)警務(wù)工作的應(yīng)有之義。

2013年暑期，我們在搜集相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，編制了山東省公安機(jī)關(guān)社區(qū)警務(wù)建設(shè)情況訪談提綱，在三個地市的多個社區(qū)組織17名民警進(jìn)行深入訪談。調(diào)研結(jié)果顯示，目前山東省公安機(jī)關(guān)社區(qū)警務(wù)工作正在依托“社區(qū)六進(jìn)”①“社區(qū)六進(jìn)”，即外管進(jìn)社區(qū)、車管進(jìn)社區(qū)、消防進(jìn)社區(qū)、網(wǎng)管進(jìn)社區(qū)、物管進(jìn)社區(qū)、危管進(jìn)社區(qū)?；顒由钊胝归_，社區(qū)警務(wù)工作模式基本成型，但在社區(qū)警務(wù)工作的目標(biāo)定位、工作方式方法、考核機(jī)制、具體實效等方面仍存在不完善的地方。

我們認(rèn)為，上述幾個方面問題的解決需納入平安建設(shè)的思路、框架中。按照“平安中國”的總體構(gòu)想，平安建設(shè)工作的過程應(yīng)讓群眾參與、成效應(yīng)讓群眾評判、成果應(yīng)讓群眾共享——人民群眾是否滿意是檢驗平安建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。這一構(gòu)想正與社區(qū)警務(wù)“以民為本”、“警力有限、民力無窮”的理念相吻合，也是群眾路線教育實踐活動在警務(wù)工作中的具體體現(xiàn)。遵循著上述構(gòu)想與理念，平安社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)制定、建設(shè)方式、成效評判、成果共享等方面都需要社區(qū)群眾的支持和參與，而這些方面也正為上述社區(qū)警務(wù)工作中存在的不足提供了恰當(dāng)?shù)慕鉀Q思路。

一、目標(biāo)制定——依據(jù)民需謀平安

何為平安？這是要解決社區(qū)警務(wù)工作的目標(biāo)問題。對這一問題的準(zhǔn)確解答是平安社區(qū)建設(shè)的前提。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，人民群眾對過上美好生活有新期待，對平安建設(shè)有新標(biāo)準(zhǔn)。正如孟建柱同志在深化平安中國建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)的一樣，人民群眾不僅關(guān)注人身安全，而且關(guān)注吃得放不放心、住得安不安心、出行是否平安、小孩上學(xué)是否安全；不僅關(guān)注打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定成效如何，而且關(guān)注社會管理、公共服務(wù)的水平高不高；不僅關(guān)注自身合法權(quán)益能不能得到有效保障，而且關(guān)注政法綜治部門是否嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，社會公平正義能否以看得見的方式得到充分體現(xiàn)。不同社區(qū)情況千差萬別，社區(qū)警務(wù)工作目標(biāo)和重點的確定應(yīng)聽取社區(qū)群眾的意見。因此，公安機(jī)關(guān)要緊緊圍繞社區(qū)居民反映強(qiáng)烈、對社區(qū)平安和社會和諧有較大影響的問題開展工作。

可定期在社區(qū)居民中通過發(fā)放調(diào)查問卷、網(wǎng)上問卷，組織“警民懇談會”等方式，聽取社區(qū)居民的意見和建議，及時將社區(qū)居民的呼聲轉(zhuǎn)化為社區(qū)工作的目標(biāo)和重點。也可借鑒省外其他地區(qū)的做法，比如在社區(qū)設(shè)立“百姓說事點”，建立事前問事、隨時說事、及時辦事、定期議事、事后查事、匯總報事的工作制度。鑒于小矛盾容易引發(fā)大問題，小糾紛容易引發(fā)大沖突的現(xiàn)象，要把矛盾調(diào)解作為社區(qū)警務(wù)的一項重點工作。針對社區(qū)群眾反映的小矛盾、小糾紛，調(diào)解關(guān)注百姓家長里短的小問題，讓老百姓不跑遠(yuǎn)路、不打官司、不傷感情，就地解決問題，化解矛盾。

二、路徑選擇——依靠民眾建平安

如何平安？這是要解決通過什么方式進(jìn)行平安建設(shè)的問題。對這一問題的準(zhǔn)確解答，是平安建設(shè)的關(guān)鍵。群眾是社區(qū)工作源源不竭的動力。在平安社區(qū)建設(shè)中要堅持群眾路線，依靠群眾，動員社區(qū)群眾參與，警民攜手，共創(chuàng)安全社區(qū)。

依靠群眾建平安需要解決兩個方面的問題：一是社區(qū)民警觀念方面的問題。民警要改變?nèi)罕娫谏鐓^(qū)警務(wù)工作中所起作用的認(rèn)識，只要社區(qū)民警真正本著對群眾負(fù)責(zé)任的精神、帶著對群眾的感情去工作，社區(qū)居民一定會配合、支持并積極參與社區(qū)警務(wù)工作。如果在社區(qū)警務(wù)工作過程中遇到某些群眾帶來的阻力，應(yīng)該開展思想教育引導(dǎo)，積極尋求群眾支持。事實充分證明，社區(qū)警務(wù)工作如果離開了社區(qū)群眾是不可能做好的。二是社區(qū)民警工作方式方面的問題。首先，要積極推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作信息化。社區(qū)警務(wù)是做好動態(tài)化、信息化條件下基層基礎(chǔ)工作的最佳切入點，要運(yùn)用“腳板+網(wǎng)絡(luò)”的工作方式，充分利用現(xiàn)代科技手段，通過建立QQ群、社區(qū)微博、微信等方式解決社區(qū)居民白天在外上班、晚上回家很晚，民警到家走訪既打擾居民休息，見了面居民很多話也不愿直說的問題。在網(wǎng)上開展“微走訪”、“微懇談”，隨時了解群眾對社區(qū)警務(wù)工作的意見建議，也隨時聽取他們對社區(qū)警務(wù)工作的好點子、好辦法，將合理的內(nèi)容及時采納并落實，真正實現(xiàn)“從群眾中來，到群眾中去”。其次，要將工作方式由“管控”向“善治”轉(zhuǎn)變。社區(qū)民警的工作絕不是單純的管理或者是出了問題后的管制，而是協(xié)同社區(qū)居民及有關(guān)部門提前預(yù)防問題、積極解決問題。要積極推動社區(qū)警務(wù)工作從注重管理向注重治理轉(zhuǎn)變，由警方主導(dǎo)向多元協(xié)同轉(zhuǎn)變，由階段活動向常態(tài)長效轉(zhuǎn)變。[2]通過工作方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)社區(qū)民警的工作從“被動服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極參與”，從“推著跑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃涌俊?，真正做到依靠群眾、服?wù)群眾。

三、成效評判——聽取民意論平安

平不平安？這是要解決平安社區(qū)建設(shè)的評價標(biāo)準(zhǔn)問題。對社區(qū)警務(wù)工作的評價標(biāo)準(zhǔn)有客觀和主觀兩個方面?？陀^方面，如轄區(qū)發(fā)案數(shù)、發(fā)案率、破案率、警察與人口比例等。主觀方面則包括社區(qū)安全感、社區(qū)居民對民警的滿意度、警民關(guān)系狀況等。[3]目前，上級公安機(jī)關(guān)對派出所的考核標(biāo)準(zhǔn)中，注重的是辦案數(shù)量、處罰人數(shù)等客觀方面的標(biāo)準(zhǔn)，有些地方甚至給派出所民警下達(dá)辦案指標(biāo)。縣市公安機(jī)關(guān)雖然定期對居民的安全感、滿意度進(jìn)行調(diào)查，但是很少將其納入到對社區(qū)工作的考核中去，也基本沒有組織社區(qū)民警對本轄區(qū)居民的安全感、滿意度展開調(diào)查。因此，在解決平安社區(qū)建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)問題時，要特別強(qiáng)調(diào)“民意”。打造人民群眾追求的平安，最終效果要由人民群眾說了算。

要落實這一要求，應(yīng)定期在社區(qū)居民間開展調(diào)查，把群眾安全感、滿意度調(diào)查的具體工作下放到社區(qū)進(jìn)行。特別應(yīng)注意的是，派出所和社區(qū)民警承擔(dān)著大量的矛盾調(diào)解工作，應(yīng)把這項工作作為考核派出所和社區(qū)工作的指標(biāo)之一。在將矛盾調(diào)解作為考核標(biāo)準(zhǔn)時，不僅要關(guān)注調(diào)解的數(shù)量，還要強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民對調(diào)解的滿意度。這樣一方面可以避免民警為了提高考核成績而制造虛假的糾紛調(diào)解，另一方面也能將社區(qū)居民的滿意度納入對社區(qū)民警的考核標(biāo)準(zhǔn)中來，使得社區(qū)民警更有動力為社區(qū)居民服務(wù)。

四、成果共享——匯聚民心享平安

感受平安，即要將平安社區(qū)建設(shè)的成果讓社區(qū)群眾共享。干一百件“大事”不如給社區(qū)居民解決一件“小事”。能給社區(qū)居民辦實事、解決實際問題，群眾切實感受到了社區(qū)治安狀況的變化，平安社區(qū)建設(shè)才算真正取得實效，社區(qū)群眾才能更愿意為社區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策，更愿意參與到平安社區(qū)建設(shè)中來，形成“心往一起聚、勁往一處使”的良好局面。

有些基層民警在工作過程中認(rèn)為群眾不會對自己的工作起到促進(jìn)作用，有時甚至?xí)鸱醋饔谩＿@一方面是民警思想觀念方面存在問題，另一方面也是有些民警在工作過程中沒有為群眾切實解決實際問題甚至漠視、侵害群眾利益，群眾對這些民警的工作感到不滿所導(dǎo)致的結(jié)果。要改善這一狀況，民警就必須真正樹立群眾至上的觀念，努力使人民群眾共享平安成果。要在了解群眾需求的基礎(chǔ)上，切實解決問題，盡量滿足需要。平安社區(qū)建設(shè)要從小事、急事抓起。群眾感受到了平安建設(shè)的成果，才會更加支持社區(qū)民警的工作，也更愿意協(xié)助、參與到社區(qū)建設(shè)中來，從而更進(jìn)一步推動平安社區(qū)建設(shè)，由此形成良性循環(huán)?？傊?，匯聚一個一個小平安，才能一步一步實現(xiàn)大和諧。

社區(qū)是公安機(jī)關(guān)與人民群眾接觸最直接的、最廣泛的陣地之一。在社區(qū)警務(wù)工作方式探索中，公安機(jī)關(guān)要以黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，深入群眾，發(fā)動群眾，依靠群眾，服務(wù)群眾，積極推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，真正做到平安社區(qū)建設(shè)目標(biāo)讓群眾制定、過程讓群眾參與、成效讓群眾評判、成果讓群眾共享。

[1]張兆端.警察學(xué)原理[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2007:1 76.

[2]放飛平安夢想 共筑平安家園[EB/OL].http://news.xinhuanet.co m.

[3]王大偉.歐美警察科學(xué)原理——世界警務(wù)革命向何處去[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2007:466.