忠德拉毛

（囊謙縣動物疫病預(yù)防控制中心，青海囊謙 815200）

淺談囊謙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后對基層獸醫(yī)服務(wù)體系存在的影響及改進(jìn)對策

忠德拉毛

（囊謙縣動物疫病預(yù)防控制中心，青海囊謙 815200）

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是基層動物防疫的主體力量，是各項動物防疫控制措施得以有效落實的關(guān)鍵，是政府為農(nóng)牧民提供畜牧獸醫(yī)技術(shù)公共服務(wù)的橋梁和紐帶，動物防疫工作的好壞，政府提供畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)是否落實，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站體系是否完善和基層畜牧獸醫(yī)隊伍是否穩(wěn)定，長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站體制不順，隊伍不穩(wěn)，經(jīng)費無保，人員老化等問題一直沒有得到根本解決，通過2012年青南三州基層事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后，做為一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府而言，職能機(jī)構(gòu)齊全，服務(wù)全面，而做為人員缺少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站來說，嚴(yán)重消弱了獸醫(yī)防疫隊伍，原本缺少機(jī)構(gòu)，更是雪上加霜，給全縣的基層動物防疫工作帶來了嚴(yán)重的困難，特別是面臨近幾年來動物疫情高發(fā)、頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，基層獸醫(yī)站的現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重影響到全縣動物防疫工作的正常開展。目前，結(jié)合我縣動物防疫體系建設(shè)實際情況，淺談完善基層獸醫(yī)服務(wù)體系的建設(shè)，有利于促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

1 基本情況

1.1 改革前情況

改革前囊謙縣下轄九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，共派出九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)，掛有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的牌子，總共有房屋面積2000m2，儀器設(shè)備260套臺，共有獸醫(yī)專業(yè)人員13人，其中：職稱結(jié)構(gòu)、高級職稱1人，中級職稱12人。學(xué)歷結(jié)構(gòu)：大專以上學(xué)歷的7人，中專4人。年齡結(jié)構(gòu)：50歲以上的1人，30～40歲之間的12人。民間獸醫(yī)291人，家庭防疫員2200人。年人均動物防治5000頭只。

1.2 改革后情況

改革后囊謙縣下轄九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，共派出九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)站，原有的10鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站牌子已取消，新掛了農(nóng)牧技術(shù)服務(wù)站牌子，共設(shè)置崗位20人，其中專業(yè)人員5人，非專業(yè)人員15人，與改革前相比嚴(yán)重減少了獸醫(yī)人員編制，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有5名獸醫(yī)人員占獸醫(yī)編制，而其它的編制都有非專業(yè)人員所占，獸醫(yī)專業(yè)人員任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人比例增加。

2.1 對基層獸醫(yī)體系的影響

改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站管理體制統(tǒng)一調(diào)整為條塊管理模式，即以縣畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)管理為主，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理為輔的管理體制。而改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理。動物防疫工作任務(wù)落實困難，縣獸醫(yī)站不能直接給改革后的農(nóng)牧綜合服務(wù)站內(nèi)的獸醫(yī)站安排動物防疫工作任務(wù)，而要通過縣農(nóng)牧局、鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)綜合服務(wù)站等許多程序，才能安排到綜合服務(wù)站內(nèi)的獸醫(yī)站，縣獸醫(yī)站只有技術(shù)指導(dǎo)的權(quán)利，再加上鄉(xiāng)人民政府是多項單位，工作內(nèi)容繁多復(fù)雜，而不能專項開展動物防疫工作，對獸醫(yī)服務(wù)體系帶來了一定的消極影響。

2.2 對獸醫(yī)服務(wù)能力的影響

由于改革后嚴(yán)重消弱了基層獸醫(yī)隊伍，僅有的幾名獸醫(yī)人員，也要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政工作，服務(wù)兼職多工作任務(wù)重，難以集中精力搞獸醫(yī)專業(yè)工作，使獸醫(yī)人員心有余而力不足，對獸醫(yī)服務(wù)能力造成嚴(yán)重的影響。

2.3 對動物防疫工作的影響

由于改革后減少了獸醫(yī)專業(yè)人員，以現(xiàn)有的人員編制看，根本無法保證疫病免疫質(zhì)量及免疫密度，獸醫(yī)站增配的儀器設(shè)備及民間獸醫(yī)報酬無法分配。

3 改進(jìn)對策

（1）建議增加獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)牧技術(shù)綜合服務(wù)站后，原有的獸醫(yī)站的人員編制都有農(nóng)牧綜合站內(nèi)部的非專業(yè)人員所占，而現(xiàn)在既使有了獸醫(yī)專業(yè)人員也無法占有獸醫(yī)編制，所以建議增加獸醫(yī)編制，而增加的獸醫(yī)編制也只能有獸醫(yī)專業(yè)人員占有。

（2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)基層動物防疫工作，應(yīng)將動物防疫工作納入鄉(xiāng)政府議事日程，定期或不定期的檢查督促本轄區(qū)內(nèi)的動物防疫工作開展情況，并如實上報縣政府、縣農(nóng)牧局?；鶎荧F醫(yī)站的現(xiàn)狀嚴(yán)重影響到全縣動物防疫工作的正常開展，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好本轄區(qū)內(nèi)的動物防疫工作。

（3）加強(qiáng)獸醫(yī)隊伍建設(shè)，提高人員的素質(zhì)。由于改革后減少了獸醫(yī)專業(yè)人員，而占獸醫(yī)編制的專業(yè)人員又少，非專業(yè)人員又不懂干獸醫(yī)工作，根本就無法保證動物疫病，免疫質(zhì)量和免疫密度，建議加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。