張曉多胡海林

（1.云南省紅河州瀘西縣金馬鎮(zhèn)獸醫(yī)站，云南瀘西 652402；2.云南省紅河州瀘西縣中樞鎮(zhèn)獸醫(yī)站，云南瀘西 652499）

畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系存在的問題與解決途徑

張曉多1胡海林2

（1.云南省紅河州瀘西縣金馬鎮(zhèn)獸醫(yī)站，云南瀘西 652402；2.云南省紅河州瀘西縣中樞鎮(zhèn)獸醫(yī)站，云南瀘西 652499）

畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系的健全和完善，對于積極開展各項畜牧獸醫(yī)活動，具有基礎(chǔ)性的作用，完善畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系迫在眉睫。本文將對畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系存在的問題進行分析，并在此基礎(chǔ)上就其解決對策，談一下自己的觀點和認識，以供參考。

畜牧獸醫(yī)；法律法規(guī)體系；問題；對策；研究

畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)是畜牧獸醫(yī)活動得以開展的基礎(chǔ)和保障，同時也是解決各種問題的參考和依據(jù)，因此加強對畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系存在的問題研究，具有非常重大的現(xiàn)實意義。

1 當前國內(nèi)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系中的問題分析

1.1 畜牧獸醫(yī)方面的法律法規(guī)有待進一步健全和完善

實踐中可以看到，當前國內(nèi)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)不完善，尤其是比較重要的問題上，存在著法律規(guī)定空白現(xiàn)象，加之實施細則難以及時的公布，以致于很多的法律法規(guī)在實踐應(yīng)用過程中捉襟見肘、力不從心。比如，國家很多部門對畜牧獸醫(yī)行業(yè)的各種違法行為、畜禽產(chǎn)品違法經(jīng)營活動有所規(guī)定，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查處，不考慮經(jīng)營者以前的行為，對疫病管控、畜產(chǎn)品安全保障形成了威脅，同時也造成了違法成本低等問題；再如，入世以后，國內(nèi)肉制品質(zhì)量安全問題給進出口貿(mào)易帶來了很多的障礙，除經(jīng)濟層面的因素，主要是因為國內(nèi)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)陳舊、滯后，很多入世前的法律規(guī)制因過于機械而無法適應(yīng)當今社會的需求，部分法律法規(guī)甚至與國際通行規(guī)范相脫節(jié)。

1.2 對畜產(chǎn)品質(zhì)量安檢乏力

畜牧業(yè)的重要性和價值，不僅體現(xiàn)在其是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要產(chǎn)業(yè)之一，更重要的是畜產(chǎn)品是全國人民餐桌上的食物和必需品，關(guān)系著億萬民眾的身體健康和飲食安全。然而，隨著媒體對不合格甚至有毒畜產(chǎn)品的曝光，蘇丹紅以及瘦肉精等事件逐漸浮出水面，民眾對畜產(chǎn)品的質(zhì)量要求也在不斷的提高，同時還意識到畜禽產(chǎn)品安檢不到位，檢疫、監(jiān)管乏力，成為國內(nèi)畜產(chǎn)品市場安全隱患問題的主要成因。

1.3 畜產(chǎn)品安全保障執(zhí)法難

目前我國已經(jīng)在畜牧獸醫(yī)方面加快了立方速度，而且也制定了多部法律法，從行政執(zhí)法效果來看，已經(jīng)取得了一些成績，但同時也凸顯出一些問題與不足。從執(zhí)法主體來看，在重大疫情發(fā)生時，食品安全部門、衛(wèi)生部門以及動物防疫部門均會參與其中，各種行使自己的執(zhí)法職能。然而，《動物防疫法》中僅賦予動物防疫監(jiān)督機構(gòu)威懾力，實際落實難度比較大，在實際執(zhí)行過程中，各執(zhí)法主體不統(tǒng)一，以致于行政執(zhí)法效率難以保障。執(zhí)法規(guī)范、人員自身還存在著素質(zhì)方面的問題，即在目前國內(nèi)法律法規(guī)之中，執(zhí)法規(guī)范規(guī)定的非常籠統(tǒng)，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中未遵循統(tǒng)一的標準，甚至間接導(dǎo)致執(zhí)法人員亂執(zhí)法，嚴重損害了法律法規(guī)的嚴肅性。當前國內(nèi)畜牧獸醫(yī)行政體制不夠完善，經(jīng)營性以及公益性畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系交叉在一起，導(dǎo)致多頭管理、執(zhí)行不力；同時，還可能會導(dǎo)致官方、非官方獸醫(yī)區(qū)分標準不嚴格等問題，加劇獸醫(yī)機構(gòu)行政行為的合法性問題惡化。

2 畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系問題解決途徑

基于以上分析可知，由于當前畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系不健全、不完善，導(dǎo)致執(zhí)法過程中存在著很多的問題，畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展不景氣。實踐中，為了能夠有效解決畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系方面的問題，可從以下幾個方面積極應(yīng)對：

2.1 健全和完善畜牧獸醫(yī)方面的法律法規(guī)

針對畜牧獸醫(yī)方面的法律法規(guī)不健全問題，筆者認為應(yīng)當立足實際，不斷健全和完善這方面的法律法規(guī)，以確保畜牧獸醫(yī)活動有法可依。實踐中可以看到，雖然當前國內(nèi)已經(jīng)制定了很多畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)，但是并未真正地發(fā)揮其作用，有些法律法規(guī)只是形式而已，仍需完善和細化，只有這樣才能落實到實處。針對這一問題，筆者認為應(yīng)當完善和細化現(xiàn)行法律，結(jié)合實際情況制定針對性更強的法規(guī)細則。對于畜牧產(chǎn)品經(jīng)營而言，目前國內(nèi)現(xiàn)行的《動物防疫法》應(yīng)當進一步細化，對經(jīng)營者準入條件嚴格規(guī)定，將之前違法記錄存檔，一旦發(fā)現(xiàn)二次或多次非法經(jīng)營行為，對當事人一律從重處罰。

2.2 加強法律法規(guī)落實工作的監(jiān)督和管理

從當前國內(nèi)現(xiàn)有的法律法規(guī)來看，檢驗檢疫標準特別寬松，以致于近年來國內(nèi)畜產(chǎn)品安全問題頻發(fā)、進出口貿(mào)易受阻。針對這一問題，應(yīng)當嚴格畜禽產(chǎn)品檢驗檢疫規(guī)范和標準。目前國內(nèi)關(guān)于畜產(chǎn)品的檢驗檢疫，只出具檢疫證明、檢疫標志，即為合格。然而，這遠遠不能滿足食品質(zhì)量安全要求，還需使畜產(chǎn)品符合國家標準、技術(shù)規(guī)范要求，只有這樣才能準入市場流通。在畜產(chǎn)品監(jiān)管過程中，目前法律法規(guī)將監(jiān)管工作賦予獸醫(yī)，而國內(nèi)獸醫(yī)隊伍綜合素質(zhì)較低，甚至無法勝任專業(yè)監(jiān)管工作，加之一些不正當行為，比如送禮、人情世故，畜產(chǎn)品質(zhì)量更無法保證?；诖?，筆者認為動物檢疫法、獸醫(yī)法中，應(yīng)當針對獸醫(yī)從業(yè)人員、官方獸醫(yī)等，制定工作標準和喲器，一旦發(fā)現(xiàn)有不正當行為，嚴肅懲處。

2.3 加大行政執(zhí)法力度

改變傳統(tǒng)的多頭執(zhí)法模式弊端，采取統(tǒng)一執(zhí)法形式，并且賦予動物執(zhí)法部門更高的行政執(zhí)法權(quán)力，配備專業(yè)人員和專用執(zhí)法工具。同時，還要對其他部門的職責權(quán)限明確，避免出現(xiàn)混亂執(zhí)法行為，從而提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法威懾力，統(tǒng)一高效執(zhí)法。在日后的執(zhí)法過程中，應(yīng)當加入專職人員，以此來提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率。

3 結(jié)語

近年來，隨著我國畜牧獸醫(yī)事業(yè)的快速發(fā)展和法律法規(guī)的不斷健全，雖然目前國內(nèi)關(guān)于畜牧獸醫(yī)方面的法律法規(guī)已經(jīng)制定了很多，但因法律法規(guī)與生俱來的的滯后性、現(xiàn)實因素的多變性，導(dǎo)致國內(nèi)畜牧獸醫(yī)業(yè)發(fā)展緩慢。因此，應(yīng)當不斷加強思想重視，健全和完善法律法規(guī)實施細則，從而加快我國畜牧獸醫(yī)行業(yè)的良性發(fā)展，確保畜產(chǎn)品安全。

[1] 杜春輝.淺談對農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的分析[J].祖國，2013，（6）:122．

[2] 孔祥輝.試對農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系分析[J].吉林農(nóng)業(yè)，2013，（6）:232．