高 波

（四川達(dá)州市達(dá)川區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川達(dá)州 635000）

破解達(dá)川區(qū)動(dòng)物疫病防控難題的思考

高 波

（四川達(dá)州市達(dá)川區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川達(dá)州 635000）

針對(duì)達(dá)川動(dòng)物防疫現(xiàn)狀，結(jié)合工作實(shí)際，就如何破解動(dòng)物疫病防控難題，建立一套行之有效的動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行探索和思考。

疫病防控；問題；剖析；思考

1 存在問題及簡(jiǎn)要剖析

1.1 防疫意識(shí)淡漠，工作氛圍差

目前基層對(duì)動(dòng)物防疫工作重要性的認(rèn)識(shí)不深入，上熱下冷現(xiàn)象突出，心存麻痹僥幸心理，對(duì)工作不重視、不支持、不組織；二是防疫人員對(duì)工作不主動(dòng)、不匯報(bào)、不下深水，導(dǎo)致免疫密度低、抗體水平低、零星發(fā)病多；三是群眾自覺接受防疫意識(shí)差，既缺乏法制觀念，也不懂免疫帶來的好處，只看重免疫應(yīng)激等負(fù)面影響，使部分動(dòng)物處于免疫空白狀態(tài)，潛藏著染疫的危險(xiǎn)。

1.2 飼養(yǎng)水平低下，防控難度大

千家萬戶飼養(yǎng)方式還保留著傳統(tǒng)的人畜混居、畜禽混養(yǎng)的自然放牧養(yǎng)殖模式。新建場(chǎng)也存在選址不規(guī)范、建設(shè)無序、布局不合理、設(shè)施簡(jiǎn)陋等諸多問題，增大了疫病傳播機(jī)會(huì)。加之畜禽流通量大，商品活畜禽大規(guī)模長(zhǎng)途運(yùn)輸，從市場(chǎng)上購(gòu)買的活動(dòng)物無隔離觀察習(xí)慣，給動(dòng)物防疫工作帶來了很大的壓力和困難。

1.3 疫病形勢(shì)復(fù)雜，疫情威脅嚴(yán)重

一是現(xiàn)有動(dòng)物疫病警報(bào)未除。近年重大動(dòng)物疫病雖然得到穩(wěn)定控制，但狂犬病、布病等動(dòng)物疫病未得到全面控制，有的還呈上升勢(shì)頭，危機(jī)尚存；二是潛在動(dòng)物源性疫病威脅。隨著動(dòng)物疫病發(fā)生方式、發(fā)生種類、來源形式的改變，毒力變強(qiáng)、變性變異的可能性增加；三是外來動(dòng)物疫病構(gòu)成嚴(yán)重威脅。出現(xiàn)過O型口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病、小反芻獸疫、布病等引入性疫情發(fā)生。

1.4 管理?xiàng)l塊分割，防控機(jī)制不健全。

1.4.1 管理?xiàng)l塊分割，防控機(jī)制不全。由于管理?xiàng)l塊分割，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作過雜過繁，很難應(yīng)付各項(xiàng)工作。以本區(qū)為例，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站要應(yīng)付9個(gè)股室、4個(gè)站（所、中心）的各類檢查督促、數(shù)據(jù)資料上報(bào)以及各項(xiàng)工作實(shí)施，疲于奔波應(yīng)負(fù)，有時(shí)不得不走捷徑打折扣；關(guān)連部門管理不統(tǒng)一，相關(guān)職能交叉，不能實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到消費(fèi)的全程化監(jiān)控，致使疫病控制的整體工作出現(xiàn)漏洞和失誤；檢疫不到位，隔山開票出證，造成病害動(dòng)物及產(chǎn)品的流失和污染；獸用生物制品泛濫，法律依據(jù)不確實(shí)，管理難度大，影響免疫實(shí)效和導(dǎo)致疫病發(fā)生；村級(jí)人員老化、素質(zhì)不高、反應(yīng)能力差，難以應(yīng)對(duì)變化無常的疫情局面

1.4.2 投入機(jī)制不健全，制約工作縱深開展。由于受本級(jí)財(cái)力影響，未將免疫反應(yīng)醫(yī)藥費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；納入的免疫然死亡賠償、監(jiān)測(cè)運(yùn)轉(zhuǎn)、物質(zhì)儲(chǔ)備等工作所需費(fèi)用不能得到全面落實(shí)或即時(shí)到位，因而造成工作緩慢和打折扣現(xiàn)象。再就是沒有從根本上解決村級(jí)防疫員的待遇問題，工作的進(jìn)度、深度、廣度均受到影響。

2 思考和建議

畜牧業(yè)發(fā)展面臨著市場(chǎng)和疫病兩大風(fēng)險(xiǎn)，但市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)僅可導(dǎo)致不賺錢或少賺錢，可疫病風(fēng)險(xiǎn)就大得多，輕者造成養(yǎng)殖者較大的經(jīng)濟(jì)損失，重則毀滅性打擊養(yǎng)殖業(yè)，甚至影響社會(huì)安定。所以應(yīng)通過強(qiáng)化技術(shù)和管理手段來降低風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

提高動(dòng)物防疫意識(shí)是搞好動(dòng)物防疫工作的關(guān)鍵和前提，要加大宣傳力度，廣泛宣傳動(dòng)物防疫工作的“三性”——法制性、科學(xué)性、群眾性。實(shí)現(xiàn)“六個(gè)現(xiàn)念” 的轉(zhuǎn)變，即：樹立以人為本的防疫觀念，實(shí)現(xiàn)由以保護(hù)動(dòng)物健康的畜牧業(yè)發(fā)展為核心向以保護(hù)人類健康為核心的轉(zhuǎn)變；樹立全程控制的防疫觀念，實(shí)現(xiàn)由以結(jié)果控制為重點(diǎn)向以全程控制為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變；樹立以法制為中心的防疫觀念，實(shí)現(xiàn)部門行為為政府行為、政措施為法制措施；樹立統(tǒng)籌全民的防疫觀念，實(shí)現(xiàn)由局部預(yù)防控制為主向全面預(yù)防控制為主的轉(zhuǎn)變；樹立動(dòng)物防疫工作無小事的觀念，實(shí)現(xiàn)由小防疫到大防疫的轉(zhuǎn)變。

2.2 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理

一要整合現(xiàn)有人員，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推行資格證、上崗證制，每年考核、年審，提倡能者上庸者下。這里指的庸者下不是開除其隊(duì)伍，而是在職稱等級(jí)、績(jī)效工資等下一個(gè)檔次。二要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)適度政策優(yōu)惠，解決疫情處置、蹲點(diǎn)堵疫等8h工作時(shí)間外的待遇問題，吸引更多更優(yōu)秀的專業(yè)人員加入獸醫(yī)隊(duì)伍，不斷充實(shí)技術(shù)力量；三要切實(shí)處理好獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和防控機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系，從而構(gòu)建一個(gè)責(zé)權(quán)明晰，工作高效的獸醫(yī)管理體制和一支廉潔精干、技術(shù)過硬、及時(shí)周到的獸醫(yī)隊(duì)伍。

2.3 加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)

每年都要制定培訓(xùn)計(jì)劃，有步驟分期分批對(duì)從業(yè)者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以采取“請(qǐng)進(jìn)來走出去”的辦法，邀請(qǐng)行業(yè)前沿教授做專題講座，選撥優(yōu)秀專業(yè)人員到大專院校，科研院所短期培訓(xùn)?？梢圆扇　敖Y(jié)對(duì)幫扶、定點(diǎn)指導(dǎo)”的辦法，由獸醫(yī)骨干具體指導(dǎo)養(yǎng)殖者的基礎(chǔ)防疫工作，要重點(diǎn)培養(yǎng)防疫技術(shù)人員、疫情監(jiān)測(cè)員，不斷提高對(duì)重大動(dòng)物疫病、常發(fā)病和新發(fā)病的鑒別診斷力，確保防疫工作科學(xué)規(guī)范。

2.4 推行養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化，為更好防疫創(chuàng)造條件

要積極引導(dǎo)建設(shè)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，引進(jìn)和扶持發(fā)展龍頭養(yǎng)殖企業(yè)，改變傳統(tǒng)的分戶散養(yǎng)模式，推行適度規(guī)模、適度集中的新型養(yǎng)殖方式，以利于規(guī)范的選址、建圈，疫病控制和科學(xué)養(yǎng)殖；發(fā)揮各種技術(shù)協(xié)會(huì)和科技服務(wù)組織的作用，實(shí)行分片聯(lián)系包干，整體聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)工作開展；三是鼓勵(lì)實(shí)施畜禽保險(xiǎn)制度，以投保的方式帶動(dòng)防疫工作的開展，有效減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，利于干凈徹底地?fù)錅缫咔椤?/p>

2.5 完善保障機(jī)制，夯實(shí)防控基礎(chǔ)

2.5.1 經(jīng)費(fèi)保障。在爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政投入的同時(shí)，區(qū)級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)將保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必須經(jīng)費(fèi)納入年初預(yù)算，如疫情監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查等工作經(jīng)費(fèi)，監(jiān)測(cè)診斷試劑、疫苗、耗材等物質(zhì)設(shè)備經(jīng)費(fèi)，免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償、無害化處理等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)建立防疫儲(chǔ)備金，主要用于防疫物質(zhì)和控制重大動(dòng)物疫病時(shí)建立消毒檢查站，緊急免疫注射、撲殺賠償?shù)乳_支。

2.5.2 物質(zhì)設(shè)備保障。通過項(xiàng)目建設(shè)和地方財(cái)政逐年投入的辦法，完善冷鏈體系、網(wǎng)絡(luò)體系，取證疫備及交通工具，提高應(yīng)急處置能力。

2.5.3 完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。一是必須建全疫情反應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，在外來病、新發(fā)病和重大動(dòng)物疫病暴發(fā)構(gòu)成威脅時(shí)，能有序、有效開展應(yīng)急處置；二是各級(jí)政府要以大局為重，徹底放下包袱，消除本為主義和害怕承擔(dān)責(zé)任思想，及時(shí)果斷處置疫情；三是必須徹底撲殺感染動(dòng)物，對(duì)撲殺范圍的確定不能只顧領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和少部分受害民眾意識(shí)，必須按照技術(shù)要求，做到堅(jiān)決、果斷、徹底。

3 結(jié)語

破解防控難題要從提高認(rèn)識(shí)入手，采用法律、行政、技術(shù)相結(jié)合等多種手段，真正實(shí)現(xiàn)“黨委政府組織、業(yè)務(wù)部門免疫、相關(guān)部門支持”的格局，才能確保疫病穩(wěn)定控制。

高波（1962-），男，高級(jí)獸醫(yī)師，長(zhǎng)期在基層從事動(dòng)物防疫工作。