春 喜

（內蒙古興安盟農畜產品質量安全監(jiān)督管理中心，內蒙古烏蘭浩特 137400）

淺談基層畜牧獸醫(yī)體制改革

春 喜

（內蒙古興安盟農畜產品質量安全監(jiān)督管理中心，內蒙古烏蘭浩特 137400）

基層畜牧獸醫(yī)技術管理體制一般是采用一些行政的手段，將畜牧獸醫(yī)劃分成不同的部分，有針對的進行合作防治的管理制度。文章就基層畜牧獸醫(yī)體制改革進行了探討。

基層；畜牧獸醫(yī)；體制改革

目前，各地也有針對的進行了一系列的提高和完善的工作，畜牧獸醫(yī)技術管理體制的改革是關系到畜牧業(yè)發(fā)展的大計，是一項重要的任務目標。

1 基層畜牧獸醫(yī)技術管理體制運行所存在的問題

1.1 部分獸醫(yī)技術人員職能錯位

這類問題在基層普遍存在。例如，某些地區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站下方并合并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術綜合服務中心；這種定位會造成將地方畜牧技術人員當成黨政干部來使用，客觀上造成畜牧獸醫(yī)工作人員“不務正業(yè)”，工作效率低等情況

1.2 業(yè)務指導脫節(jié)

以縣為單位來看，改革過后的服務中心往往要應對縣里多個業(yè)務主管部門，這也就容易出現“開會不準時、工作無重點、材料匯報不及時”的情況。甚至有些地區(qū)對于出現的疫情也無法及時的報告，這給基層畜牧產品帶來了嚴重的安全隱患。

1.3 經費相對缺乏

基層政府由于財政限制和重視度不夠對于基層畜牧獸醫(yī)的投入相對較少；為了工作的維持，部分技術人員只能更多的將精力放在創(chuàng)收上，而那些沒有進入農業(yè)服務中心的人員，經費更為緊張，只能自己養(yǎng)活自己；這樣不能全身心投入到對畜牧防疫和獸醫(yī)技術的推廣研發(fā)工作中去也是情理之中。

1.4 分流人員安置的政策缺乏

對分流的畜牧技術人員缺乏一套科學合理的配套政策，這會讓工作人員產生一種不被重視的感覺，不利于畜牧獸醫(yī)工作的開展不說，還會嚴重挫傷他們的工作積極性，對于畜牧獸醫(yī)技術的發(fā)展和人才延續(xù)性都會有不小的影響。

2 基層畜牧獸醫(yī)技術管理體制改革的創(chuàng)新策略

2.1 強化責任意識

當前，畜牧獸醫(yī)行業(yè)正處在發(fā)展的重要時期，所以應該加強畜牧獸醫(yī)行業(yè)執(zhí)法的力度，全面做好檢疫的工作，這樣很大程度上可以促進畜牧獸醫(yī)行業(yè)的綜合發(fā)展，確保動物衛(wèi)生以及動物產品質量的安全標準，這是當前社會可持續(xù)健康發(fā)展的重要組成部分。在改革之前首先要正確認識到穩(wěn)定與改革之間的關系；改革并不意味著不顧后果的全盤推翻，只有在穩(wěn)定的前提下做出科學合理的改革才是正確的；所謂改革，無非是優(yōu)化資源配置包括人力資源、物質資源、政策資源等使基層畜牧獸醫(yī)體系更為合理、運轉更為高效，充分應對目前發(fā)展的需要。畜牧獸醫(yī)行業(yè)的管理難點和重點都是在于基層的管理，基層管理水平的高低將直接的影響到畜牧獸醫(yī)整體行業(yè)的執(zhí)法的力度，所以基層的畜牧獸醫(yī)管理部門應該針對不同的人員，進行不同的培訓，使其掌握更加先進的專韭管理能力，逐漸轉變其傳統(tǒng)的觀念，適應市場的需求。

2.2 落實政策

首先，針對政策的制定一定要科學合理，不能盲目的形而上學根據自身的經驗想當然的制定政策，結合當地實際情況，廣開言路才是最合理的辦法；政策實施的延續(xù)性，政策一旦實施，就應該按照既定的政策堅定不移的實施下去，不能朝令夕改，針對其中可能出現的問題，應該積極的展開調查并聽取基層第一線的意見并做出相應的合理調整。近幾年來全國各地的基層部門確實也陸續(xù)制定了有關畜牧獸醫(yī)站及工作人員的相關政策，這就是一個很好的信號；這些政策的針對性普遍都比較強，特別是一些關于基層畜牧獸醫(yī)站經費投入和畜牧人員待遇的政策對整個體系的穩(wěn)定和發(fā)展都起到了決定性作用。切實的保證了工作人員的工作激情和工作效率。

2.3 改革更要注重穩(wěn)定性

在具體的改革形式上，應該根據各個地區(qū)不同的實際情況來進行，盲目的將某一地區(qū)改革成功的方案復制到本地區(qū)，其結果有可能會是災難性的。首先，從體制上講可以對獸醫(yī)官制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師相結合的形式進行探討；對隊伍的實際管理方式以及其公益性只能和服務性只能分離的形式進行研究探討。其次，從內部運行機制上來看，具體的用人措施可以實行更為合理的競爭上崗；歸根到底一句話，上述一些比較普遍性的理論改革方案可以依樣畫葫蘆以外，一些細節(jié)上的東西還應該因地制宜，在地區(qū)內尋找試驗點、總結經驗，最后再有秩序、有目的的進行推廣。

2.4 科學合理的配置管理的機構

首先要夯實獨立的機構管理制度，規(guī)范其掛靠機構，盡量的減少掛靠機構，使其獨立的進行運轉。另外還要協(xié)調和聯(lián)合各個工作部門，使其團結協(xié)作，相互的制約依靠，使其在實行的過程中更加的順暢，嚴格的實行責任的追究制度，依照相關的管理制度對其責任進行追究。此外還要明確崗位職責，實施相應的獎懲制度，促使其行業(yè)的良性發(fā)展。

2.5 增強畜牧獸醫(yī)的執(zhí)法力度

制定相關的法律法規(guī)，各個部門之間聯(lián)合抓好其行業(yè)的管理規(guī)范，依據相關的法律法規(guī)，認真的找到其法律法規(guī)沒能制約的地方，再制定出相關的法律進行約束，使其行業(yè)的管理制度更加規(guī)范。另外，還要有明確的分工，進行有效的創(chuàng)新措施，更加有效的控制住動物疫情，加強其基層免疫的力度，有基層的干部帶頭進行相關制度的實施，增強其預測疫情的能力，及時的發(fā)現疫情，以便于管理。

2.6 提高畜牧獸醫(yī)人員的綜合素質

畜牧獸醫(yī)人員綜合素質的高低，對于工作的效率和成果起著決定性作用。那么具體到實踐中就應該采取以下措施：（1）積極開展科學的職業(yè)技能鑒定；從而促使畜牧獸醫(yī)人員的業(yè)務技術水平提升。（2）積極開展培訓；對專業(yè)人員的培訓工作不能僅僅是針對技術方面，而應該面向市場經濟、先進的經營管理理念和政策法規(guī)的全方位培訓；這樣才能更好的應對社會和經濟飛速發(fā)展局面下可能出現的問題。

2.7 建立健全保障機制，解除畜牧獸醫(yī)人員的后顧之憂

沒有一個全面的保障機制，這也是我國基層畜牧獸醫(yī)體系相對滯后的根本原因之一。沒有解決畜牧獸醫(yī)人員后顧之憂的同時卻又希望得到他們高效的工作，這顯然是不合理、不科學的。針對這一問題并結合當前的財政狀況，我認為可以通過國家補貼加個人承擔的原則，并輔以完善的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險切實解決他們后顧之憂的問題；其次，針對改革中的下崗職工集體也不應該“過河拆橋”，應該提供相應的補助和優(yōu)惠政策，為其再就業(yè)提供幫助。

3 總結

我國基層的畜牧獸醫(yī)技術管理體制還不是很健全，還需要相關的政策和備部門之間的配合，來對于其行業(yè)的管理制度進行有效的改革，對于畜牧獸醫(yī)技術管理體制不斷的進行優(yōu)化，以此來促進畜牧獸醫(yī)行業(yè)健康快速的發(fā)展。

[1] 林華珍.基層畜牧獸醫(yī)體系的改革建議[J].中國牧業(yè)通訊，2010，（11）：71.

[2] 張漢榮.淺談基層畜牧獸醫(yī)體制改革[J].農家之友，2010，（22）：49-50.