欒 民

（遼寧省建昌縣魏家?guī)X動監(jiān)所，遼寧建昌 125300）

當(dāng)前農(nóng)村動物防疫工作存在的問題及對策

欒 民

（遼寧省建昌縣魏家?guī)X動監(jiān)所，遼寧建昌 125300）

畜牧業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，動物防疫是畜牧業(yè)的基礎(chǔ)性工作，是畜牧業(yè)持速、健康、穩(wěn)步發(fā)展的前提，是預(yù)防、控制動物疫病發(fā)生和傳播的有效手段，通過幾年來在基層工作的了解，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村動物防疫中還存在諸多問題，部分地方仍然存在著免疫死角，有的地方免疫效果較差，這給重大動物疫病的發(fā)生留下了重大隱患。亟需采取相應(yīng)措施加以解決，以確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展和人類的身體健康。

1 農(nóng)村動物防疫工作存在的主要問題

1.1 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖少，飼養(yǎng)分散

當(dāng)前，隨著各地出臺一系列政策加快推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，畜禽飼養(yǎng)已進(jìn)入由分散飼養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型期，但是當(dāng)前農(nóng)村千家萬戶零星或者小規(guī)模分散養(yǎng)殖仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，特別是禽類養(yǎng)殖，除了以養(yǎng)禽為收入主業(yè)的專業(yè)戶外，絕大部分農(nóng)戶的養(yǎng)禽數(shù)量都在幾只到幾十只，養(yǎng)殖方式以放養(yǎng)為主，因此要抓好千家萬戶分散飼養(yǎng)畜禽的動物防疫養(yǎng)工作，就必須投入非常多的人力、物力和時間。

1.2 飼養(yǎng)周期短，養(yǎng)殖動態(tài)變化快

盡管現(xiàn)在各地對畜禽飼養(yǎng)和免疫情況都建立了檔案，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員和村防疫員在認(rèn)真做好“春秋”集中免疫的基礎(chǔ)上做到“月月補(bǔ)針”。但由于養(yǎng)殖戶隨時都會銷售和購進(jìn)畜禽，飼養(yǎng)數(shù)量動態(tài)變化較快，防防疫員很難及時準(zhǔn)確地掌握防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)的畜禽變化情況，這樣就必然造成了有些新補(bǔ)欄的畜禽防疫上漏針。

1.3 群眾防疫意識淡薄，對動物防疫認(rèn)識不全面，不能積極參與動物防疫工作

動物的疾病種類很多，而政府統(tǒng)一組織的免疫種類有限，不能很好的滿足防病的要求。再者一部分群眾不了解畜禽疾病有傳染病和普通病之分，畜禽能否健康生長不但與免疫注射有關(guān)，飼養(yǎng)管理也很重要。有的群眾錯誤的認(rèn)為畜禽打過幾種防疫針后就什么病也不該得，一旦有病，就片面地認(rèn)為防疫針沒效，對防疫效果產(chǎn)生懷疑。

另外，部分疫苗注射后個別畜禽可能會出現(xiàn)不良反應(yīng)，如發(fā)熱、減食、產(chǎn)蛋量下降，注射部位腫脹、流產(chǎn)等，個別嚴(yán)重的由于出現(xiàn)急性過敏反應(yīng)，搶救不及而死亡，使部分養(yǎng)殖戶對動物防疫有抵觸情緒。

從調(diào)查情況來看，規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）防疫意識比較強(qiáng)，而大部分散養(yǎng)戶防疫意識淡漠，甚至個別養(yǎng)殖戶拒不接受動物免疫和免疫標(biāo)識。

1.4 防疫經(jīng)費不足，基層防疫隊伍力量有待加強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)水平有待提高

當(dāng)前，雖然村防疫員的工資雖然已納入到財政預(yù)算，但國家對動物防疫投入資金較少，基層防疫員付出的勞動和得到的經(jīng)濟(jì)報酬反差大。一個村防疫員負(fù)責(zé)一個行政村的疫情普查及畜禽免疫注射，即使不算以后的查漏補(bǔ)防任務(wù)，也需工作幾十天，情況好的鄉(xiāng)、村給一點補(bǔ)助，相當(dāng)數(shù)量的村防疫員由于得不到合理報酬，工作積極性嚴(yán)重受挫，對上面布置得工作滿腹牢騷，應(yīng)付了事，組織形式松散，管理措施、組織紀(jì)律措施對他們的作用不大，致使其人員隊伍不穩(wěn)，工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，導(dǎo)致免疫質(zhì)量和密度得不到保障，從而挫傷了群眾自覺參加防疫的積極性，致使農(nóng)村動物防疫工作更難開展。

1.5 動物免疫標(biāo)識制度的實施難度較大

免疫標(biāo)識管理辦法的實施，對規(guī)范免疫工作秩序，增強(qiáng)防疫員的工作責(zé)任心，確保免疫密度和質(zhì)量起到一定的作用，但在實施過程中還存在以下問題：

1.6 耳標(biāo)設(shè)計制作不盡合理

現(xiàn)行耳標(biāo)由硬制塑料制作而成，容易被蹭掉，掛掉甚至由于耳標(biāo)掛住異物而造成牲畜耳朵受傷感染，所以部分養(yǎng)殖戶只同意進(jìn)行免疫注射而不允許打耳標(biāo)。

另外由于多數(shù)地區(qū)有無耳標(biāo)和免疫證并不影響畜禽的出售上市，所以畜主也就不太在意免疫證的保管，對牲畜佩戴耳標(biāo)不配合，同時，無形中削弱了畜主的防疫意識，造成養(yǎng)殖戶甚至部分基層防疫員對推行《動物免疫標(biāo)識制度》認(rèn)識不足，缺乏主動性和自覺性，也造成了免疫標(biāo)識從某種意義上只能起到應(yīng)付上面檢查的作用。

2 對策

2.1 對現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制進(jìn)行改革

建議改革現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制實行基層獸醫(yī)組織垂直管理制度，明確各級畜牧獸醫(yī)主管部門的責(zé)、權(quán)、利，并進(jìn)行有效的監(jiān)督制約。

2.2 加大防疫經(jīng)費投入

各級地方政府是動物防疫經(jīng)費的投入主體，要將每年所需的動物防疫經(jīng)費列入財政預(yù)算并做好協(xié)調(diào)工作，保護(hù)防疫員的切身利益，充分調(diào)動他們的積極性，使他們主動把動物防疫工作當(dāng)成一項事業(yè)來做。

2.3 加大動物防疫工作的宣傳力度，普及動物防疫知識

充分利用各種媒體廣泛宣傳《動物防疫法》及相關(guān)的配套法規(guī)，宣傳科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，提高群眾的防疫意識，使群眾樹立“防重于治”的觀念，使之明白，做好動物防疫工作不僅可以減少動物疫病的發(fā)生，降低畜禽發(fā)病死亡率，提高養(yǎng)殖效益，而且還能最大限度地防控重大動物疫病，保障畜牧產(chǎn)業(yè)的安全，保障人民群眾生命的安全。

2.4 加強(qiáng)防疫人員培訓(xùn)

村防疫員是動物防疫的具體實施人，要不斷提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高防疫技術(shù)水平，建立一支能吃苦耐勞、責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平較高的動物防疫員隊伍。做好基層防疫人員的選拔任用工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村動物防疫隊伍的技術(shù)培訓(xùn)，分層次對動物防疫人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識、基本操作技能、法律法規(guī)知識培訓(xùn)。提高動物防疫的科技含量，確保防疫工作科學(xué)化、規(guī)范化。

2.5 防檢結(jié)合，以檢促防

建立健全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善動物防疫監(jiān)督體系，切實抓好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運輸檢疫，沒有免疫證明和免疫標(biāo)識的畜禽不予出具檢疫證明，沒有檢疫證明的畜禽不準(zhǔn)銷售、宰殺和進(jìn)入流通環(huán)節(jié)；同時加大對逃避檢疫行為的打擊力度，提高養(yǎng)殖戶的防疫法制意識，從而使養(yǎng)殖戶由被動防疫變?yōu)橹鲃臃酪?，促進(jìn)動物防疫工作的開展。