范相麗

（甘肅省永靖縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅永靖 731600）

學習《甘肅省動物防疫條例》的體會

范相麗

（甘肅省永靖縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅永靖 731600）

我省首部動物防疫地方性法規(guī)——《甘肅省動物防疫條例》（以下簡稱《條例》）己經(jīng)省十二屆人大常委會第六次會議審議通過，將于2014年1月1日起實施。它的頒布實施，對進一步加強我省動物防疫活動管理，促進我省養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保護人體健康，維護公共衛(wèi)生安全是有重大而深遠的意義。通過培訓和自學《條例》，筆者感受頗深。

1 幾點體會

1.1 進一步明確了強制免疫的主體責任

規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照動物疫病強制免疫計劃，組織執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村動物防疫員實施本轄區(qū)的強制免疫工作。動物飼養(yǎng)者應當依法履行動物疫病強制免疫義務。

1.2 加強了動物疫病源頭控制

《條例》從推進健康養(yǎng)殖、建立禁養(yǎng)限養(yǎng)制度、完善動物防疫條件審查制度三個方面，加強動物疫病源頭控制。在推進健康養(yǎng)殖方面，鼓勵動物飼養(yǎng)者按照健康養(yǎng)殖的要求，發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，降低動物疫病發(fā)生風險。在建立禁養(yǎng)、限養(yǎng)制度方面，為解決大中城市、風景名勝區(qū)、水源地等區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護問題，降低人畜共患病發(fā)生風險，規(guī)定縣級以上人民政府可以規(guī)定在特定區(qū)域內禁養(yǎng)或限養(yǎng)動物。在完善動物防疫條件審查制度方面，規(guī)定新建動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）、動物隔離場、動物屠宰加工場以及動物和動物產品無害化處理場等四類動物生產經(jīng)營場所，可以采取前置審查的程序，并規(guī)定動物防疫條件合格證有效期為3年。

1.3 有效控制了活畜禽跨區(qū)域流動

為有效降低活畜禽跨區(qū)域流動傳播疫病的風險，《條例》從設立指定通道、加強販運戶資質管理、實行落地報告和隔離觀察制度三個方面進行了規(guī)范?！稐l例》規(guī)定省人民政府根據(jù)動物防疫和檢疫的需要，本著就近、便利的原則，指定動物及動物產品運輸通道，在指定道口設立動物防疫監(jiān)督檢查站?？缡≌{運動物、動物產品應當從指定道口進入本省?！稐l例》規(guī)定，對于從事動物、動物產品經(jīng)營、運輸活動的單位和個人，應當向縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構備案，運輸動物、動物產品的車輛應當符合動物防疫的要求?！稐l例》規(guī)定，對于從省外引進動物用于飼養(yǎng)的，應當在到達目的地24h內向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告，并按規(guī)定進行隔離觀察。

1.4 實施了動物疫病分類管理

著眼于我省特有的地理條件、自然氣候、經(jīng)濟狀況、養(yǎng)殖特點，按照區(qū)域化防控和差別化管理的理念，《條例》確立了分病種、分區(qū)域、分階段預防控制動物疫病的總體策略。這與國家中長期動物疫病防治規(guī)劃保持了高度一致。

1.5 建立了風險評估機制

《條例》不僅對開展風險評估提出了具體要求，而且對防范外省疫情的傳入等作出了具體規(guī)定。《條例》規(guī)定，對從有疫情風險的區(qū)域擬調入動物、動物產品進行風險評估，經(jīng)評估有疫情風險的，調入地縣級以上人民政府可以依法采取暫停調入動物、動物產品等預防措施，推進由被動防疫向主動防控轉變。

1.6 進一步完善了補償機制

《條例》規(guī)定縣級以上人民政府對動物疫病預防、控制和撲滅過程中強制撲殺的動物、銷毀的動物產品和相關物品，以及因依法實施強制免疫造成動物應激死亡的應當給予補償。同時，對疫病監(jiān)測采樣造成動物應激死亡的，也應當納入補償機制。

1.7 進一步規(guī)范了病死動物無害化處理

《條例》規(guī)定，任何單位和個人不得隨意丟棄動物尸體，不得污染環(huán)境。對無害化處理工作中的部門職責也進行了明確界定。即對飼養(yǎng)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的病死動物，應當在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構監(jiān)督指導下進行無害化處理；在公共場所發(fā)現(xiàn)的無主動物尸體，由場所管理單位負責進行無害化處理。

2 幾點建議

2.1 提高認識，廣泛宣傳，認真貫徹實施《條例》

動物防疫工作的好壞直接關系到畜牧生產的發(fā)展，關系到人體健康，關系到畜產品的質量和對外貿易，關系到農民增收，關系到農村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，各級領導必須站在對國家、對人民負責的高度，認真組織，廣泛宣傳，加強培訓、學習，努力使其家喻戶曉、人人皆知，深入領會、掌握《條例》精神實質。

2.2 依法強制免疫，建立防疫屏障，提高防制效果

依法開展動物疫病預防，提高抗病能力，建立防疫屏障，是防止動物疫情暴發(fā)流行的主要措施。各地區(qū)、各部門及各管理相對人，要嚴格按照《動物防疫法》、《甘肅省動物防疫條例》和《甘肅省重大動物疫病防控工作責任體系》的要求，認真落實以強制免疫為首的“五強制、二強化”（強制免疫、強制檢疫、強制封鎖、強制撲殺、強化動物防疫監(jiān)督、強化疫情報告）的綜合防制措施，徹底消滅免疫死角，嚴格實施《動物免疫標識管理辦法》、《動物防疫合格證》、《動物診療許可證》管理制度、種用動物檢疫管理制度、動物報檢制度，依法開展防疫、檢疫工作，以檢促防，全面提高綜合防制效果，確保防檢達到3個100%，即：強制免疫率達100%，產地檢疫率達100%，屠宰檢驗率達100%。

2.3 加強協(xié)作，依法行政，提高執(zhí)法水平，促進防疫工作的規(guī)范開展

各職能部門要依法履行法定職責，協(xié)同做好動物防疫和動物防疫監(jiān)督工作。農牧部門要吃透動物防疫法律、法規(guī)精神實質，全面提高執(zhí)法水平，要內強素質、外樹形象，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，強化執(zhí)法監(jiān)督。