李悅

摘 要：寧波市作為我國(guó)會(huì)展業(yè)發(fā)展的前沿城市，其會(huì)展業(yè)管理體制在優(yōu)良中又存在著許多不足。為了促進(jìn)寧波市會(huì)展業(yè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就要進(jìn)一步完善會(huì)展管理體制，其中最重要的就是對(duì)審批制的改革和明確政府的職責(zé)，促進(jìn)會(huì)展業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：會(huì)展；管理體制；審批制；政府

一、寧波會(huì)展業(yè)管理體制的發(fā)展

寧波市作為一個(gè)發(fā)達(dá)的沿海城市，其會(huì)展業(yè)的發(fā)展也相當(dāng)迅速。寧波市是我國(guó)著名的會(huì)展城市，從1997年舉辦首屆寧波國(guó)際服裝節(jié)，到2003年寧波市政府將會(huì)展業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，提出建設(shè)長(zhǎng)三角南翼會(huì)展之都，再到2007年，市政府將會(huì)展業(yè)列為寧波市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，提出建設(shè)國(guó)際會(huì)展之都的工作目標(biāo)，會(huì)展業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，會(huì)展業(yè)產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，成為寧波市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要核心產(chǎn)業(yè)之一。寧波市于2003年2月28日成立了寧波市會(huì)展業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，現(xiàn)稱為“寧波市會(huì)展業(yè)促進(jìn)會(huì)”，隸屬于寧波市政府會(huì)展工作辦公室（簡(jiǎn)稱寧波市會(huì)展辦），對(duì)寧波市會(huì)展業(yè)的發(fā)展起到一定的積極作用。寧波市會(huì)展辦是全市會(huì)展的主管部門，統(tǒng)籌市會(huì)展的相關(guān)工作，在寧波市會(huì)展的管理體制中居于核心地位。寧波市會(huì)展業(yè)發(fā)展雖然比較迅速，但其會(huì)展的管理體制在優(yōu)良中仍然存在著許多問題。

二、寧波會(huì)展業(yè)管理體制存在的問題

1.登記制和審批制模糊不清

根據(jù)《寧波市展覽業(yè)管理暫行辦法》的規(guī)定，寧波市會(huì)展的申報(bào)實(shí)行一展一報(bào)的備案、登記、審核制度。從表面上看，寧波市的會(huì)展申報(bào)實(shí)行的應(yīng)該是備案登記制，但在實(shí)踐中登記制和審批制卻迷糊不清。審批制和登記制或備案制有著本質(zhì)區(qū)別，政府的審批權(quán)限過(guò)高將會(huì)限制會(huì)展業(yè)的發(fā)展，因此限制政府的審批權(quán)將會(huì)是促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的重要措施，而登記制則可以在一定程度上限制政府的審批權(quán)。寧波市會(huì)展的相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定：“在我市主辦的涉外經(jīng)貿(mào)展覽會(huì)（帶“國(guó)際”字樣名稱）向市外經(jīng)貿(mào)局申報(bào)、審批，并報(bào)市政府會(huì)展辦備案。在我市舉辦的非涉外性展覽會(huì)，由辦展單位書面送市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)，由該會(huì)提出意見后，報(bào)市政府會(huì)展辦。經(jīng)市會(huì)展辦征求相關(guān)部門意見并審核后，向該市工商、公安等部門辦理相關(guān)手續(xù)?！睆脑撘?guī)定中可以看出，寧波市涉外會(huì)展實(shí)行的是審批制，由市外經(jīng)貿(mào)局審批，而非涉外會(huì)展則由會(huì)展辦審核，再報(bào)市工商局，但這里的審核究竟是實(shí)質(zhì)上的還是形式上的并不明確，工商局的作用也不明確。因此，寧波市非涉外會(huì)展的申報(bào)審批制和登記制模糊不清，在實(shí)際運(yùn)行中更容易出現(xiàn)問題。所以，寧波市的會(huì)展申報(bào)無(wú)論從制度方面還是實(shí)踐方面都有待于進(jìn)一步明確。

2.申報(bào)主管部門多，程序煩瑣

目前寧波市會(huì)展申報(bào)的主管部門主要有市政府會(huì)展辦、市外經(jīng)貿(mào)局、貿(mào)促會(huì)寧波分會(huì)、市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)、市工商局等，這就容易導(dǎo)致各部門職責(zé)不明確，政出多門。此外，由于沒有一個(gè)統(tǒng)一的申報(bào)主管部門，會(huì)展的申報(bào)就要經(jīng)過(guò)多種程序，例如，寧波市規(guī)定：“在我市舉辦的非涉外性展覽會(huì)，由辦展單位書面送市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)，由該會(huì)提出意見后，報(bào)市政府會(huì)展辦。經(jīng)市會(huì)展辦征求相關(guān)部門意見并審核后，向該市工商、公安等部門辦理相關(guān)手續(xù)?！庇纱丝梢?，舉辦會(huì)展申報(bào)首先要由市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)提出意見，然后再由市會(huì)展辦征求相關(guān)部門意見之后進(jìn)行審核，最后還要到相關(guān)部門辦理手續(xù)，申報(bào)程序?qū)崬闊┈?，沒有一個(gè)部門對(duì)整個(gè)展覽會(huì)實(shí)行統(tǒng)一管理，這會(huì)使得會(huì)展申報(bào)效率低下，也將會(huì)影響舉辦會(huì)展的效率。

3.政府主導(dǎo)會(huì)展的特征明顯

寧波市會(huì)展業(yè)的發(fā)展，在較長(zhǎng)的一段時(shí)期都得益于政府主導(dǎo)型會(huì)展項(xiàng)目的推動(dòng)，但是政府主導(dǎo)型會(huì)展也存在著一些先天的不足，在市場(chǎng)化進(jìn)程中表現(xiàn)出弊端也越來(lái)越明顯。所謂政府主導(dǎo)型會(huì)展，就是由政府部門直接策劃主辦，主要目的就是為了宣傳本地形象、帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大本地的影響力等，政府在其中既是“裁判員”，也是“運(yùn)動(dòng)員”。政府在我國(guó)城市會(huì)展業(yè)發(fā)展中的作用毋庸置疑，但會(huì)展政策對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的會(huì)展業(yè)而言，卻是一把雙刃劍。如果政府在會(huì)展舉辦過(guò)程中的參與度過(guò)高，則會(huì)阻礙會(huì)展業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展。以2011年9月份至2013年9月份為例，2011年9月至2013年9月，寧波市舉辦的大型會(huì)展主要有33項(xiàng)，而其中由政府主辦或參與主辦的就有14項(xiàng)，占了約42%的比重，由行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的有12項(xiàng)，占了約36%的比重（如下圖）。由此可見，寧波市舉辦會(huì)展政府的參與度仍然很高，且會(huì)展的審批權(quán)限主要在政府手中，行業(yè)協(xié)會(huì)在對(duì)會(huì)展主體資質(zhì)的審查和認(rèn)定過(guò)程中未起到實(shí)質(zhì)性的作用。政府在會(huì)展業(yè)發(fā)展過(guò)程中的作用固然重要，但其不應(yīng)該成為會(huì)展舉辦的主要主體，會(huì)展業(yè)的發(fā)展是一個(gè)市場(chǎng)化的行為，政府的主要作用應(yīng)該在于為會(huì)展的順利舉辦進(jìn)行服務(wù)，而不是參與。

4.會(huì)展業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用未得到充分發(fā)揮

寧波市于2003年成立了市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)以“服務(wù)、代表、協(xié)調(diào)、自律”為基本職能，對(duì)寧波市會(huì)展業(yè)的發(fā)展起到一定積極作用。會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)在會(huì)展的發(fā)展過(guò)程中有著極其重要的作用，它是會(huì)展市場(chǎng)化發(fā)展的橋梁。會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，會(huì)展業(yè)的有機(jī)協(xié)調(diào)管理體制中，行業(yè)協(xié)會(huì)組織是必不可少的重要一環(huán)，有些國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)的作用甚至超過(guò)了政府行政主管部門。行業(yè)協(xié)會(huì)可通過(guò)實(shí)現(xiàn)開展行業(yè)協(xié)調(diào)、制定推行行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、展覽會(huì)技術(shù)數(shù)據(jù)審計(jì)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)等功能，在實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)外信息共享、開展行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)、規(guī)范行業(yè)秩序等方面，發(fā)揮不可替代的作用。

然而，寧波市雖然成立了會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)，但由于政府在會(huì)展業(yè)發(fā)展過(guò)程中的參與度較高，行業(yè)協(xié)會(huì)在實(shí)踐中并沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展中可以說(shuō)是“心有余而力不足”。會(huì)展管理的大部分權(quán)限都掌握在政府手中，會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展也可能會(huì)受制于政府，這對(duì)會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展是非常不利的。此外，由于行業(yè)協(xié)會(huì)的構(gòu)成主體較為廣泛，協(xié)會(huì)目前的自律程度并不夠高。

三、寧波會(huì)展業(yè)管理體制的完善措施

1.申報(bào)制度從審批到登記endprint

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，我國(guó)的會(huì)展業(yè)必然要從審批制向登記制發(fā)展，審批制作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一項(xiàng)制度，已不適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，把審批制改為登記制不僅可以提高行政效率，降低行政管理成本，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的速度，而且可以提高整個(gè)國(guó)家的法治水平，蘊(yùn)含著現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的巨大的社會(huì)效益。隨著會(huì)展業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)會(huì)展審批管理體制也進(jìn)行了一些改革，取消了國(guó)內(nèi)展的審批制，但涉外會(huì)展仍要經(jīng)過(guò)多部門審批，這些改革并沒有從根本上動(dòng)搖會(huì)展審批管理體制。寧波市涉外會(huì)展實(shí)行審批制，這將不利于寧波市會(huì)展業(yè)的對(duì)外開放。此外，寧波市非涉外會(huì)展的審批制和登記制模糊不清更是不利于會(huì)展業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。由于我國(guó)國(guó)情的特殊性以及其他各種因素的影響，我國(guó)會(huì)展業(yè)全面取消審批制的條件還不夠成熟。然而，寧波市作為一個(gè)會(huì)展業(yè)發(fā)展的前沿都市，則可以嘗試全面取消會(huì)展的審批制，改為登記制或備案制，并在法律規(guī)范中對(duì)其加以明確規(guī)定，而不能模糊不清。當(dāng)然，會(huì)展審批管理體制改革最關(guān)鍵的還是要在實(shí)踐中進(jìn)一步落實(shí)。

2.建立統(tǒng)一的會(huì)展管理部門，提高會(huì)展申報(bào)效率

寧波市政府在很早以前就成立了會(huì)展工作辦公室，其在一定程度上解決了會(huì)展多頭審批的問題，但其作用發(fā)揮的非常有限，寧波市會(huì)展目前仍然存在多頭管理的現(xiàn)象，比如說(shuō)，一個(gè)展覽會(huì)的舉辦通常需要展覽會(huì)許可證、消防許可證、治安許可證，而這三個(gè)證的辦理通常是在工商、消防、公安三個(gè)部門分別辦理，沒有一個(gè)部門對(duì)整個(gè)展覽會(huì)實(shí)行統(tǒng)一管理，這就導(dǎo)致會(huì)展申報(bào)程序煩瑣，對(duì)此，寧波市應(yīng)逐步建立統(tǒng)一的會(huì)展管理部門，由其對(duì)會(huì)展進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高辦展效率，防止重復(fù)辦展。

3.降低政府的參與度，明確政府的職能定位

目前，寧波市的會(huì)展仍然是政府主導(dǎo)型的會(huì)展，政府在會(huì)展業(yè)中既是“裁判員”，又是“運(yùn)動(dòng)員”，但這個(gè)定位是模糊的甚至是錯(cuò)位的。在會(huì)展業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府的角色應(yīng)該定位為“裁判員”和“服務(wù)員”，也即推動(dòng)寧波市會(huì)展業(yè)發(fā)展的服務(wù)、規(guī)劃、監(jiān)管和促進(jìn)者。政府應(yīng)該退出會(huì)展業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以改變行政化傾向和政府主導(dǎo)會(huì)展的局面，讓會(huì)展業(yè)真正成為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。會(huì)展業(yè)的審批管理體制也應(yīng)該逐步淡出，會(huì)展活動(dòng)不再作為行政行為而必須通過(guò)政府的審批，也不再通過(guò)各政府部門制定管理辦法而實(shí)施多頭管理，而是通過(guò)寧波市會(huì)展業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)進(jìn)行行業(yè)管理，政府應(yīng)盡快從辦展事務(wù)性工作中擺脫出來(lái)。這種管理模式也是對(duì)國(guó)外會(huì)展業(yè)管理模式的有益借鑒。具體措施主要有以下幾點(diǎn)：

第一，根據(jù)寧波市會(huì)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律制定發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行宏觀引導(dǎo)。政府制定會(huì)展規(guī)劃應(yīng)該要具體，要結(jié)合寧波市會(huì)展業(yè)發(fā)展的實(shí)際環(huán)境，明確本地的會(huì)展定位，引導(dǎo)和培育會(huì)展品牌。

第二，完善會(huì)展活動(dòng)的相關(guān)法律法規(guī)。寧波市政府一方面可以呼吁國(guó)家盡快建立和健全會(huì)展行業(yè)的法律法規(guī)，使會(huì)展業(yè)有法可依，有章可循。另一方面要完善本地的會(huì)展業(yè)法律法規(guī)，以規(guī)范會(huì)展業(yè)管理秩序、提高會(huì)展質(zhì)量和效益為重點(diǎn)，抓緊制定有關(guān)會(huì)展業(yè)的地方性法規(guī)，制定切實(shí)可行的扶持、鼓勵(lì)、協(xié)調(diào)、管理政策。另外，還要加強(qiáng)對(duì)全市會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為會(huì)展業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

第三，投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)措施。政府在會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)方面無(wú)疑是一個(gè)重要的投資主體，政府也可以采取多元化的投資方式參股，吸引國(guó)內(nèi)外的其他資金，通過(guò)多種渠道建設(shè)展會(huì)場(chǎng)館。此外，政府也應(yīng)設(shè)法在稅收、土地使用以及在招商引資等方面對(duì)會(huì)展給予政策支持。政府還應(yīng)在對(duì)外宣傳促銷本地的會(huì)展產(chǎn)品方面提供一些優(yōu)惠條件，協(xié)助、配合會(huì)展公司做好會(huì)展推廣工作。

第四，協(xié)調(diào)各部門、各機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。會(huì)展的舉辦會(huì)涉及到很多部門，因此要協(xié)調(diào)好公安、工商、經(jīng)信、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、交通、衛(wèi)生、旅游、文化、教育等有關(guān)部門的關(guān)系，健全會(huì)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)會(huì)展專項(xiàng)規(guī)劃與交通運(yùn)輸、旅游、商貿(mào)、文化創(chuàng)意、信息產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，建立規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)保障機(jī)制。

第五，加強(qiáng)政府與會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)之間的聯(lián)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家，政府管理會(huì)展業(yè)的職能已經(jīng)于會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)緊密地聯(lián)系在一起，兩者共同合作、相輔相成。因此，寧波市政府要加強(qiáng)其與會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，把一部分管理權(quán)限轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)手中，使行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為會(huì)展業(yè)的主要管理者。

只有改變寧波市政府在會(huì)展業(yè)中的職能，有意識(shí)地改變政府的角色定位，盡快推進(jìn)寧波市的會(huì)展從“行政活動(dòng)”轉(zhuǎn)變成“市場(chǎng)活動(dòng)”，才能推動(dòng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系逐漸向市場(chǎng)化方向發(fā)展，逐步提高其產(chǎn)業(yè)化水平。

4.充分發(fā)揮會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，哪個(gè)國(guó)家會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮得好，哪個(gè)國(guó)家會(huì)展業(yè)的就發(fā)達(dá)。如德國(guó)是世界展覽業(yè)最發(fā)達(dá)、會(huì)展業(yè)規(guī)模最大的國(guó)家，它的會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)具有很強(qiáng)的權(quán)威性。德國(guó)的展覽主要由德國(guó)展覽業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理，其會(huì)員占德國(guó)展覽公司的98%，幾乎覆蓋了整個(gè)行業(yè)。寧波市要真正發(fā)揮會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，可以從以下幾個(gè)方面入手：

首先，要加強(qiáng)行業(yè)自律和協(xié)調(diào)。只有規(guī)范行業(yè)自身的行為，才能更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)要制定合理的行業(yè)行為準(zhǔn)則，協(xié)調(diào)、規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)辦展行為。

其次，擴(kuò)大會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)模。寧波市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)有單位會(huì)員80余家，個(gè)人會(huì)員7名，涉及場(chǎng)館、組展、搭展、廣告、禮儀、旅游、賓館、餐飲、院校等會(huì)展相關(guān)企業(yè)以及對(duì)會(huì)展業(yè)有研究的專業(yè)人士。但展覽公司在其中的比重還不夠大，寧波市可以加快成立更多的展覽公司，并把它們吸收進(jìn)入會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)，爭(zhēng)取建立覆蓋會(huì)展全行業(yè)的會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)，更好地促進(jìn)協(xié)會(huì)的自我管理和協(xié)調(diào)。

再次，把會(huì)展申報(bào)權(quán)限賦予行業(yè)協(xié)會(huì)，建立資質(zhì)評(píng)審制度。當(dāng)會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)模達(dá)到一定程度以及協(xié)會(huì)的自律機(jī)制較為成熟時(shí)，政府可以把會(huì)展的申報(bào)權(quán)限賦予會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)，由其對(duì)會(huì)展的舉辦資質(zhì)進(jìn)行評(píng)審。但同時(shí)要建立起資質(zhì)評(píng)審制度，把那些不具備辦展資格、服務(wù)意識(shí)差的展覽公司排除在外。

最后，建立會(huì)展行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。沒有規(guī)范的會(huì)展行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，就難以衡量什么樣的企業(yè)具備辦展資格，這就可能會(huì)導(dǎo)致一些不具備辦展條件和服務(wù)功能的單位而獲得辦展資格，而那些服務(wù)水平高、又具有辦展條件的單位卻不能獲得辦展資格，這種現(xiàn)象就不利于會(huì)展水平的提高。因此寧波市可以在對(duì)會(huì)展進(jìn)行評(píng)估統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

值得注意的是，在充分發(fā)揮會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)作用的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)功能，防止其成為“二次政府”。

四、結(jié)語(yǔ)

會(huì)展業(yè)管理體制改革在促進(jìn)寧波市會(huì)展業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。針對(duì)寧波市會(huì)展業(yè)管理體制中存在的各種問題，改革主要應(yīng)從申報(bào)制度、管理部門、政府角色、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面入手。申報(bào)制度要順應(yīng)其發(fā)展的趨勢(shì)，即從審批制過(guò)渡到登記制，此外，要逐步建立統(tǒng)一的會(huì)展管理部門，降低政府的參與度，充分發(fā)揮會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。寧波市作為會(huì)展業(yè)發(fā)展的前沿城市，這里有改革的肥沃土壤，改革會(huì)展業(yè)管理體制不僅有利于其自身的發(fā)展，也能夠?yàn)槠渌鞘衅鸬搅己玫膸ь^作用。

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