趙 小 敏

(首都師范大學(xué) 政法學(xué)院, 北京 100048)

十六大以來黨員干部讀書制度

趙 小 敏

(首都師范大學(xué) 政法學(xué)院, 北京 100048)

從政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)管理體制、運行實施機制三個方面分析了十六大以來的黨員干部讀書制度,指出了其產(chǎn)生的影響及對以后黨員干部讀書的啟示。

十六大; 黨員; 干部; 讀書制度

當(dāng)今世界是一個全面開放的世界,雖然和平與發(fā)展是時代的主題,但是世界還是很不安寧,尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來,黨和國家中央面臨著各種復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢,鄧小平曾經(jīng)說過:“不注意學(xué)習(xí),忙于事務(wù),思想就容易庸俗化。如果說要變質(zhì),那末思想的庸俗化就是一個危險的起點?！盵1]干部讀書學(xué)習(xí)是我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng),自延安整風(fēng)以來,中國共產(chǎn)黨逐步形成了干部讀書制度。毛澤東一生酷愛讀書,曾提出“讀書是學(xué)習(xí)”[2]的論斷;1978年黨中央決定把全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來,鄧小平明確指出:“全黨必須再重新進(jìn)行一次學(xué)習(xí)”[3],“要把學(xué)習(xí)搞好,認(rèn)真建立學(xué)習(xí)制度?！盵4]

一、 制定黨員干部讀書相關(guān)的政策法規(guī)

1.黨中央對黨員干部讀書制度制定的政策法規(guī)

2004年,黨的十六屆四中全會在《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中第一次以黨的中央全會決定的方式提出“努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨”的要求,強調(diào)要“重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),帶動全黨的學(xué)習(xí)”[5]。學(xué)習(xí)的基本起點之一是讀書,要想學(xué)好理論知識就離不開讀書,領(lǐng)導(dǎo)干部需要認(rèn)認(rèn)真真讀書,才能學(xué)到扎實的理論知識。

2006年6月21日,中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》中明確指出:“通過開展讀書活動和知識競賽、交流學(xué)習(xí)成果、評選表彰學(xué)習(xí)標(biāo)兵等方式,激發(fā)黨員學(xué)習(xí)的積極性和主動性”[6]。

2010年2月8日,中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》中將讀書會作為完善建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的途徑之一。

2010年6月3日,經(jīng)胡錦濤主席和中央軍委批準(zhǔn),總政治部下發(fā)了《2010—2012年軍隊高中級干部學(xué)習(xí)規(guī)劃》,這個文件規(guī)定軍隊高中級干部要按照中央有關(guān)部門推薦的黨員干部學(xué)習(xí)書目和本規(guī)劃推薦的學(xué)習(xí)書目,組織高中級干部多讀書、讀好書;明確推薦了21種書目,分為馬克思主義理論書籍、領(lǐng)導(dǎo)工作知識書籍、黨性和人文修養(yǎng)書籍三類;其中必讀書目9種,選讀書目12種;規(guī)定了高中級干部讀書學(xué)習(xí)制度化的方法和途徑:黨委中心組學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、個人自學(xué)、專題調(diào)研和討論交流、實踐教學(xué)和運用現(xiàn)代傳媒。同日,《解放軍報》刊登了《軍隊高中級干部學(xué)習(xí)規(guī)劃推薦書目》文章,這篇文章把這21種書目詳細(xì)列了出來。

2.地方黨組織對黨員干部讀書制度制定的政策法規(guī)

(1) 中共廣東省委對黨員干部讀書制度作出的規(guī)定。2010年9月3日,中共廣東省委辦公廳印發(fā)的《〈關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的實施意見〉的通知》中規(guī)定,要求在黨員干部中廣泛開展讀書活動;要在各級黨組織和黨員干部中開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、爭當(dāng)學(xué)習(xí)標(biāo)兵”主題讀書活動;宣傳、組織部門要按照注重導(dǎo)向性、知識性和實用性的原則定期為黨員干部推薦優(yōu)秀學(xué)習(xí)書目;各地各部門每年組織制訂個人讀書計劃,明確學(xué)習(xí)要求,并分期分批安排時間脫產(chǎn)讀書;縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年脫產(chǎn)讀書時間不少于5天,其他干部不少于3天;采取學(xué)習(xí)交流會、讀書論壇等多種形式,交流讀書心得體會。

(2) 中共湖北省委對黨員干部讀書制度作出的規(guī)定。2011年3月25日,中共湖北宜城市委根據(jù)《市委辦公室印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實施意見〉的通知》中的具體規(guī)定,要求參與讀書的干部參與面達(dá)到90%以上;市委將每年5月定為學(xué)習(xí)月,每年5月5日定為黨員學(xué)習(xí)日;市級領(lǐng)導(dǎo)干部要每天看書1小時、每月看一本好書;規(guī)定的“四個一”學(xué)習(xí)活動中第一項是黨員干部每月讀一本好書。2012年2月29日,省委書記李鴻忠向全省黨員干部推薦4本書:《歷史的軌跡——中國共產(chǎn)黨為什么能》《歷史選擇了鄧小平》《聚焦中國經(jīng)濟社會大轉(zhuǎn)型》《公司的力量》。

2011年5月13日,中共湖北省委宣傳部在《關(guān)于開展黨員干部讀書月活動的實施方案》中規(guī)定,黨員干部讀書月活動今后每年舉辦一次,每次都要有一個主題,2011年的主題是:好讀書、讀好書,做學(xué)習(xí)型黨員,向建黨90周年獻(xiàn)禮;開設(shè)手機閱讀專區(qū),推薦書籍文章,由中國移動手機閱讀平臺開設(shè)“湖北省學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”手機閱讀專區(qū),專區(qū)設(shè)“重點推薦”“文件精神”“楚天書庫”“書海拾翠”4個欄目;廣泛開展讀書講座、手機推薦書目、免費贈書、讀書心得交流等形式的讀書活動。

二、 健全黨員干部讀書制度的領(lǐng)導(dǎo)管理體制

(1) 發(fā)揮各級黨委在黨員干部讀書活動中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委(黨組)在同級各級黨組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在職學(xué)習(xí)的重要組織形式。根據(jù)2000年4月22日中宣部與中組部《關(guān)于加強和改進(jìn)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)的意見》規(guī)定,黨委中心組成員要積極開展讀書自學(xué)活動,提倡充分利用8小時以外的時間認(rèn)真看書學(xué)習(xí)。黨委中心組組長要對本級黨委中心組成員的自學(xué)情況進(jìn)行定期的督促和檢查。根據(jù)2008年中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)的意見》中的規(guī)定,黨委中心組要精心研讀馬列著作、毛澤東著作、鄧小平著作、江澤民著作;黨委(黨組)書記任中心組組長,主要職責(zé)是審定學(xué)習(xí)計劃,確定學(xué)習(xí)主題和研討專題,提出學(xué)習(xí)要求,主持集體學(xué)習(xí)研討,指導(dǎo)和檢查中心組成員的學(xué)習(xí);各級黨委(黨組)要經(jīng)常了解下屬部門和單位黨委中心組學(xué)習(xí)情況,針對機關(guān)、企事業(yè)單位的不同特點,做好分類指導(dǎo)。黨委(黨組)中心組對干部讀書活動高度重視的話,就能帶動同級各種組織也重視干部讀書活動,從而能使干部讀書活動得到響應(yīng)及取得良好的效果?！兑庖姟愤€規(guī)定重點考核黨委中心組組長履行職責(zé)的情況,中心組成員堅持學(xué)習(xí)制度、完成學(xué)習(xí)任務(wù)的情況和黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)理論的情況。加強對帶頭作用,形成一級帶動一級的黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)的管理,有利于發(fā)揮黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)的模式,產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)。

(2) 中宣部及地方黨委宣傳部加強了對黨員干部讀書活動的宣傳。中宣部及地方黨委宣傳部要加強對干部讀書活動的輿論宣傳力度,給干部讀書營造良好的氛圍。根據(jù)2000年4月22日中宣部與中組部《關(guān)于加強和改進(jìn)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)的意見》規(guī)定,中宣部、中組部將根據(jù)中央精神,規(guī)定學(xué)習(xí)的必讀書目,及時編寫學(xué)習(xí)材料。從2010年2月至2012年9月,中宣部理論局、中組部干部教育局已經(jīng)陸續(xù)向黨員干部推薦了7批學(xué)習(xí)書目。

中共廣東省委辦公廳印發(fā)的《〈關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的實施意見〉的通知》,規(guī)定通過開辟專欄、增設(shè)專題、黨員訪談、系列評論等形式,大力宣傳推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意義、要求和舉措,宣傳各級黨組織要開展創(chuàng)建活動的新思路、新做法、新成效,要注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用,善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)不同戰(zhàn)線、不同領(lǐng)域、不同行業(yè),特別是基層一線典型的新鮮經(jīng)驗,宣傳部門要切實發(fā)揮牽頭負(fù)責(zé)作用,加強協(xié)調(diào),扎實推進(jìn),牢牢把握正確方向,努力營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍;上級黨委宣傳部門要不定期進(jìn)行經(jīng)常性檢查考核,上級黨委宣傳部門會同組織部門組成聯(lián)合考核組,結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核進(jìn)行集中檢查考核,每兩年1次;宣傳部充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用;采取黨員干部喜聞樂見、靈活多樣的宣傳形式,努力營造重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。

三、 十六大以來黨員干部讀書制度的運行實施機制

首先,中宣部理論局、中組部干部教育局向黨員干部推薦學(xué)習(xí)書目。中宣部理論局、中組部干部教育局從2010年2月推薦第一批黨員干部學(xué)習(xí)書目開始,到2012年9月6日已經(jīng)陸續(xù)推薦了7批書目。7批學(xué)習(xí)書目的推薦經(jīng)過了中央有關(guān)部委推薦、專家學(xué)者評選、中央領(lǐng)導(dǎo)審定等程序。每次發(fā)布推薦學(xué)習(xí)書目的同時,相關(guān)部門還會在媒體刊登這些書目的內(nèi)容、主旨簡介,有的還配發(fā)書評,這對廣大黨員干部學(xué)好用好這些圖書無疑會起到積極作用。

其次,地方各級黨組織也都采取措施保證干部讀書活動的進(jìn)行,而且形式也不盡相同,各有特色:

(1) 中共山東省委舉辦理論學(xué)習(xí)中心組讀書會。2012年7月22—28日,山東省委舉辦理論學(xué)習(xí)中心組讀書會,這次讀書會采取自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式。讀書會歷時6天,分兩個階段進(jìn)行。第一階段,與會同志進(jìn)一步學(xué)習(xí)了黨的十七大報告和十七大以來胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要講話。第二階段,邀請科技部副部長曹健林、全國人大常委會原副委員長許嘉璐、中共中央黨校副校長李君如、中央政策研究室副主任鄭新立先后作了四個專題輔導(dǎo)報告。

(2) 中共襄陽市舉辦科級干部規(guī)劃讀書班。2012年10月31日,襄陽市科級干部規(guī)劃讀書班正式開班,這次讀書班的參訓(xùn)學(xué)員共計5 300人,其中科級干部3 500人,分7期輪訓(xùn),每期約500人,至11月26日結(jié)束。每期讀書班只有3天,這3天總共有10講課程,每天晚上都開設(shè)了分組討論。湖北省委常委、襄陽市委書記范銳平在規(guī)劃讀書班開班動員會上向?qū)W員推薦了三本書:《城變——廣州十年城建啟示錄》《從“功能城市”走向“文化城市”》《第三次工業(yè)革命》。

(3) 湖南的“三湘讀書月”活動。湖南的“三湘讀書月”也是一個黨員干部讀書活動的成功典范。從2009年起,湖南將每年11月定為“三湘讀書月”。湖南根據(jù)國際國內(nèi)形勢和年度閱讀動態(tài),按照讀書活動“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”的要求,每年將確定一個年度主題,開展一系列閱讀活動。在省里成立了讀書活動領(lǐng)導(dǎo)小組后,全省各級各部門也成立了讀書月活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,各級各部門已舉辦的其他各類讀書活動將統(tǒng)一納入“三湘讀書月”活動中?；顒痈鶕?jù)“六進(jìn)”的對象不同,把推薦的書目分為六類,其中進(jìn)機關(guān)的以《朱镕基答記者問》《中國1978—2008》《熱點話題談心錄》等時政、歷史和理論書籍為主。到2011年第三屆“三湘讀書月”,向干部推薦的書目已達(dá)到21種,以及“口袋書”等一系列理論通俗讀物,內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、法律、黨史等方面,與現(xiàn)實聯(lián)系的很緊密,可以促使干部帶著問題去讀書,讀書的過程中找到可以為現(xiàn)實所用的方法。

四、 十六大以來黨員干部讀書制度產(chǎn)生的影響及啟示

1.影響

毛澤東同志早就指出:“學(xué)習(xí)是我們注重的工作,特別是干部同志,學(xué)習(xí)的需要更加迫切,如果不學(xué)習(xí),就不能領(lǐng)導(dǎo)工作,不能改善工作與建設(shè)大黨?！盵7]當(dāng)今科技進(jìn)步日新月異,知識和技術(shù)更新不斷加快,國際形勢變化莫測,國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設(shè)面臨的新情況、新問題層出不窮。面對這樣形勢和任務(wù),我們領(lǐng)導(dǎo)干部如果不抓緊學(xué)習(xí),不在學(xué)習(xí)和工作中提高自己就難以完成肩負(fù)的歷史使命,甚至難以在這個時代立足。十六大以來的這10年里的干部讀書活動就很有效地解決了上述問題,產(chǎn)生了深刻的影響。

(1) 黨員干部讀書活動的開展有力地促進(jìn)了學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)?！白x書是學(xué)習(xí)”。一個重視學(xué)習(xí)的政黨,是充滿希望、富有活力的政黨;一個善于學(xué)習(xí)的政黨,是能夠與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的政黨。黨的干部應(yīng)認(rèn)真讀書,多讀馬恩列斯的原著,多讀與現(xiàn)實聯(lián)系緊密的書目。過去自己掌握的知識未必能解決今天的現(xiàn)實,過去自己掌握的經(jīng)驗未必能解決今天的問題。不讀書,不善讀書,不堅持讀書,勢必會落伍,不能勝任干部所肩負(fù)的歷史使命。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨,有賴于全黨形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍,有賴于干部樂于學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí),而讀書是學(xué)習(xí)最基本的途徑和方法。若干部都好讀書、樂于讀書,那建成學(xué)習(xí)型政黨就指日可待了。

(2) 黨員干部讀書活動的開展有效地克服了干部知識不足的狀況。我國現(xiàn)在的國情中全面建設(shè)小康社會的需要,加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,構(gòu)建社會主義和諧社會的需要,對干部隊伍的理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力提出了新的更高的要求。面對這樣的要求,干部隊伍結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)還不適應(yīng),許多干部對市場經(jīng)濟規(guī)律知之甚少,出現(xiàn)了不同程度的“知識恐慌”“本領(lǐng)恐慌”?！霸绞顷P(guān)鍵時期,越要讀書學(xué)習(xí)”[8]。十六大以來的干部讀書活動的開展使干部從實際工作的需要出發(fā),本著缺什么補什么的原則,優(yōu)化了自己的知識結(jié)構(gòu),在一定程度上提高了干部的理論水平,深化了對中國特色社會主義及社會市場經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識,為全面建成小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻(xiàn)自己的力量。

2.啟示

(1) 黨員干部應(yīng)把讀書作為一種政治責(zé)任,樹立終身讀書學(xué)習(xí)的理念。對于黨的干部來說,讀書學(xué)習(xí)首先是一種政治要求,體現(xiàn)著強烈的政治責(zé)任?！皩ξ沼袡?quán)力、肩負(fù)重托的各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說,讀書學(xué)習(xí)從來不是個人的事情”[8]。當(dāng)前,我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期和社會矛盾凸顯期,國際的各種思潮和意識形態(tài)相互激蕩,社會環(huán)境變得越來越復(fù)雜,在這種情況下,干部把讀書作為一種政治責(zé)任,用馬克思主義理論武裝自己的頭腦,才能分清大是大非,對于什么應(yīng)該堅守、什么應(yīng)該摒棄有清楚的界限,這樣才能堅定政治立場,保持高度的政治敏銳性和政治鑒別力。

(2) 黨員干部考核評估應(yīng)把讀書作為一項重要內(nèi)容。為深入了解領(lǐng)導(dǎo)干部讀書學(xué)習(xí)的狀況,2011年5月以來,國家行政學(xué)院和光明日報組成聯(lián)合調(diào)研組進(jìn)行了一次問卷調(diào)查:被調(diào)查者認(rèn)為,當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部讀書學(xué)習(xí)中存在的最主要問題(單選)是“忙于事務(wù),頻于應(yīng)酬,不勤讀書”,所占比例高達(dá)68.8%,認(rèn)為“淺嘗輒止,不求甚解,不善讀書”的有16.5%,認(rèn)為“學(xué)而不思,學(xué)用脫節(jié),不愿讀書”的有13.1%[9]。大部分干部是由于事物和應(yīng)酬而不勤讀書,對于這種狀況應(yīng)該把讀書作為干部考核的一項重要內(nèi)容,建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)考察考核制度,從制度上督促其去讀書。

(3) 黨員干部讀書活動要常態(tài)化。干部讀書不能只是停留在臨時性的和強制性的層面,中央文件要求干部讀書了就去讀,走走形式和過場就完了,而應(yīng)該讓讀書成為干部生活中不可或缺的一部分,形成“常流水”的模式。干部除了按嚴(yán)格規(guī)定的學(xué)習(xí)時間來讀書外,還要抓住一切可以用來讀書的時間來讀書,毛澤東、陳云當(dāng)年都對“擠”時間進(jìn)行了形象的描述。工作越是緊張越要擠出時間讀書,不能多讀就少讀,讀書要有決心、耐心和毅力,長此以往就能養(yǎng)成每日都讀書的習(xí)慣,使讀書常態(tài)化。

[1] 鄧小平. 在擴大的中央工作會議上的講話[M]∥鄧小平文選(1938—1965):第1卷. 北京:人民出版社, 1994:316.

[2] 毛澤東. 中國革命戰(zhàn)爭戰(zhàn)略問題[M]∥毛澤東選集:第1卷. 2版. 北京: 人民出版社, 1991:181.

[3] 鄧小平. 解放思想,實事求是,團結(jié)一致向前看[M]∥鄧小平文選:第2卷. 2版. 北京:人民出版社, 1994:153.

[4] 鄧小平. 克服目前西南黨內(nèi)的不良傾向[M]∥鄧小平文選:第1卷. 2版. 北京:人民出版社, 1994:160.

[5] 中共中央文獻(xiàn)研究室. 十六大以來的重要文獻(xiàn)選編:中冊[M]. 北京:中共中央文獻(xiàn)出版社, 2006:291.

[6] 中共中央文獻(xiàn)研究室. 十六大以來的重要文獻(xiàn)選編:下冊[M]. 北京:中共中央文獻(xiàn)出版社, 2008:500.

[7] 中共中央文獻(xiàn)研究室. 毛澤東文集:第2卷[M]. 北京:人民出社, 1993:179.

[8] 人民日報. 讓讀書成為干部第一愛好[N]. 2012-04-23.

[9] 光明日報. 把學(xué)習(xí)作為一種精神追求[N]. 2011-07-19.

【責(zé)任編輯張耀華】

PartyMembersandCadres’ReadingSystemsincethe16thNationalPeople’sCongress

ZhaoXiaomin

(Institute of Politics and Law, Capital Normal University, Beijing 100048, China)

The reading system of party members and cadres since the 16th National People’s Congress of China is analyzed from the aspects of policies and regulations, leadership management system, and operating and implementing mechanism. The impact of it and the enlightenment for the party members and cadres are pointed out.

the 16th National People’s Congress; party members; cadres; reading system

2013-09-27

教育部課題(10YJA710067)。

趙小敏(1987-),女,河北邯鄲人,首都師范大學(xué)碩士研究生。

2095-5464(2014)02-0161-04

D 261.4

: A