覃輝銀，符 妹

(華南理工大學(xué)思想政治學(xué)院，廣東廣州510640)

社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，它既堅持了科學(xué)社會主義的基本原則，又立足于我國實際和時代特征具有鮮明的中國特色，展現(xiàn)了中國特色的民主形態(tài)和民主道路，推動了我國的政治發(fā)展，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢，是對人類政治文明發(fā)展的新貢獻。堅持和發(fā)展社會主義協(xié)商民主制度，是我國推進政治體制改革和民主政治建設(shè)的一項重要議程。黨的十八大提出，“健全社會主義協(xié)商民主制度”，“要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。從理論上深入探討在中國特色社會主義政治建設(shè)中實行社會主義協(xié)商民主的必然性和合理性，有助于深化對中國特色社會主義政治發(fā)展道路的認識，推進政治民主理論創(chuàng)新，在實踐中堅持和發(fā)展人民民主，進一步完善我國的政治制度。

一、協(xié)商民主的思想基礎(chǔ):社會主義的本質(zhì)要求

(一)社會主義協(xié)商民主思想是馬克思列寧主義同中國具體實踐相結(jié)合的重大理論成果

馬克思恩格斯在論述無產(chǎn)階級革命的戰(zhàn)略和策略問題時指出:“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結(jié)和協(xié)調(diào)。”①《馬克思恩格斯選集》，第一卷，第307頁，人民出版社1995年版?！案锩墓と苏h同小資產(chǎn)階級民主派的關(guān)系是:同小資產(chǎn)階級民主派一起去反對工人政黨所要推翻的派別;而在小資產(chǎn)階級民主派企圖為自己而鞏固本身地位的一切場合，工人政黨都對他們采取反對的態(tài)度?！雹凇恶R克思恩格斯全集》，第一卷，第367，372頁，人民出版社1995年版。“正如民主派同農(nóng)民聯(lián)合起來那樣，工人也應(yīng)當(dāng)同農(nóng)村無產(chǎn)階級聯(lián)合起來?！雹邸恶R克思恩格斯全集》，第一卷，第367，372頁，人民出版社1995年版。“工人階級政黨在一定的條件下完全可以利用其他政黨和派別來達到自己的目的，但是它不應(yīng)當(dāng)隸屬于其他任何政黨?！雹堋恶R克思恩格斯全集》，第十卷，第426頁，人民出版社1998年版。馬克思還提出，在資本主義社會和共產(chǎn)主義社會之間有一個政治上的過渡時期，這個時期的國家只能是無產(chǎn)階級的革命專政。⑤《馬克思恩格斯選集》，第三卷，第314頁，人民出版社1995年版。列寧進一步闡述道，無產(chǎn)階級專政是“人民這個大多數(shù)享有民主，對人民的剝削者、壓迫者實行強力鎮(zhèn)壓，即把他們排除于民主之外——這就是民主在從資本主義向共產(chǎn)主義過渡時改變了的形態(tài)”⑥《列寧選集》，第三卷，第191頁，人民出版社1995年版。?！盁o產(chǎn)階級決不應(yīng)該把其他階級和政黨看作‘反動的一幫’，恰恰相反，它應(yīng)該參加整個政治生活和社會生活，應(yīng)該支持進步階級和進步政黨去反對反動階級和反動政黨?！雹摺读袑庍x集》，第一卷，第268頁，人民出版社1995年版。同時，馬克思恩格斯還強調(diào)，社會主義革命需要無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)?！耙篃o產(chǎn)階級在決定關(guān)頭強大到足以取得勝利，無產(chǎn)階級必須(馬克思和我從1847年以來就堅持這種立場)組成一個不同于其他所有政黨并與它們對立的特殊政黨，一個自覺的階級政黨?！雹佟恶R克思恩格斯選集》，第四卷，第685頁，人民出版社1995年版。

正如劉學(xué)軍指出，人民政協(xié)理論繼承和發(fā)展了馬克思列寧主義民主政治理論中有關(guān)民主的國家形態(tài)和人民主權(quán)思想、有關(guān)權(quán)力監(jiān)督的思想、有關(guān)政治民主向社會民主回歸的思想?！叭嗣裾f(xié)理論所涉及的人民政協(xié)性質(zhì)、地位和主題的內(nèi)容，直接繼承了馬克思列寧主義民主政治理論的相關(guān)思想，并以人民政協(xié)這種特殊的國家制度和政治體制組成形式創(chuàng)造性地實踐著這些思想?！雹趧W(xué)軍:《人民政協(xié)理論對馬克思列寧主義民主政治理論的繼承和發(fā)展》，2012-02-13，http://www.cppccnews.com/mnews/msg/Vkhc123456c5ndtVVsZ72ddMCdP8ga123456aa123456a?？傊嗣裾f(xié)理論植根于中國革命和建設(shè)的偉大實踐，既堅持了馬克思列寧主義的一般原理，又具有鮮明的中國特色，是馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結(jié)合的重大理論成果。

(二)協(xié)商民主體現(xiàn)了社會主義民主政治的本質(zhì)要求

我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，一切權(quán)力屬于人民。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨始終高揚人民民主的光輝旗幟。建設(shè)社會主義政治文明，究其實質(zhì)而言，就是發(fā)展社會主義民主政治。在我國，人民民主具有廣泛性和真實性。

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。協(xié)商民主的基本含義是指協(xié)商主體通過自由平等的公共協(xié)商參與決策。“協(xié)商民主指的是自由平等的公民，基于權(quán)利和理性，在一種由民主憲法規(guī)范的權(quán)力相互制約的政治共同體中，通過對話、討論、辯論等過程，形成合法決策的民主形式。”③陳家剛:《協(xié)商民主研究在東西方的興起與發(fā)展》，載《毛澤東鄧小平理論研究》2008年第7期。在長期的實踐中，我國社會主義協(xié)商民主形成了從國家形態(tài)到社會形態(tài)的立體式協(xié)商網(wǎng)絡(luò)，主要有四種形態(tài):一是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在決策過程中與各民主黨派的直接協(xié)商和在人民政協(xié)中協(xié)商。二是國家政權(quán)機關(guān)的立法、施政協(xié)商，主要包括人民代表大會的立法協(xié)商和政府與社會的協(xié)商對話。三是人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主基督和參政議政。四是基層民主協(xié)商。人民利益根本一致是開展協(xié)商民主的最大政治基礎(chǔ);吸收各方意見、集中各方智慧，使決策和舉措更加科學(xué)、合理，是協(xié)商民主的一個重要特點;團結(jié)尊重和諧是協(xié)商民主的出發(fā)點和落腳點;制度化、規(guī)范化和程序化，是協(xié)商民主的重要保證。

協(xié)商民主充分體現(xiàn)于作為我國基本政治制度的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度和其他制度形式之中。黨和政府把政治協(xié)商納入決策程序，通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，運用國家、社會、基層的各種協(xié)商形式，鼓勵不同的協(xié)商主體就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力，促進了國家政治生活的民主化和政治決策的科學(xué)化。

社會主義協(xié)商民主是發(fā)展社會主義民主政治的本質(zhì)要求，既堅持社會主義制度，又繼承和發(fā)揚中國優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng);既堅持民主集中制的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，又肯定廣大人民群眾的民主地位;既堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮各黨派團體、各族各界人士作用。中國特色的協(xié)商民主在民主運行機制、協(xié)商原則、制度載體、思想淵源、實踐形式等方面不同于西方民主。這種機制可以避免多數(shù)暴政和間接民主對個人權(quán)利的漠視;彌補選舉民主固有的局限性;擯棄對抗性政治競爭的弊端;有助于克服有限理性，廣開言路，集思廣益，使廣大人民享有廣泛、平等、真實的政治權(quán)利;體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，在推進中國特色社會主義政治建設(shè)和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

二、協(xié)商民主的歷史邏輯:歷史與現(xiàn)實的一脈相承

統(tǒng)一戰(zhàn)線是無產(chǎn)階級政黨完成民主革命和社會主義革命、建設(shè)社會主義的政治戰(zhàn)略、策略的一個重要組成部分。中國共產(chǎn)黨歷來十分重視統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，從中國半殖民地半封建的國情出發(fā)，深刻地闡述了建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性和可能性。黨的三大提出了建立國共合作統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想。黨的四大第一次明確提出了堅持無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和農(nóng)民同盟軍的思想。1926年前后黨逐步形成了新民主主義革命的思想?？谷諔?zhàn)爭時期，黨的新民主主義革命理論發(fā)展成熟。新民主主義的政治綱領(lǐng)是:推翻帝國主義和封建主義的統(tǒng)治，建立一個無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、各革命階級聯(lián)合專政的新民主主義的共和國。

1940年中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地實行了“三三制”的政權(quán)組織政策，其實質(zhì)就是為了反對在黨內(nèi)長期存在的“左”傾關(guān)門主義，實行更廣泛的民主政治，建立一個包容性更強、代表性更廣泛的政權(quán)，以適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要?！叭啤闭?quán)，“一個就是共產(chǎn)黨不一定要在數(shù)量上占多數(shù)，而爭取其他民主人士與我們合作。任何一個大黨不應(yīng)以絕對多數(shù)去壓倒人家，而要容納各方，以自己的主張取得勝利。第二個特點就是要各方協(xié)商，一致協(xié)議，取得共同綱領(lǐng)，以作為施政的方針。”①《周恩來選集》，上卷，第253頁，人民出版社1980年版?！叭啤闭?quán)組織形式是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主的早期成功實踐。1941年毛澤東《在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說》中指出:“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?！雹凇睹珴蓶|選集》，第三卷，第809頁，人民出版社1991年版。1948年建國前夕，中共中央發(fā)布“五一”口號，號召成立各階級的民主聯(lián)合政府。1949年毛澤東在中國共產(chǎn)黨第七屆二中全會上指出:“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們工作做，使他們在工作崗位上有職有權(quán)，使他們在工作上做出成績來?！雹邸睹珴蓶|選集》，第四卷，第1437頁，人民出版社1991年版。

新民主民主革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，先后經(jīng)過了四個時期，積累了豐富的經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨一方面團結(jié)一切積極的力量，秉持協(xié)商合作的精神，不斷鞏固和擴大革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，另一方面堅持獨立自主的原則，保持黨在思想上、政治上和組織上的獨立性。中國共產(chǎn)黨長期的協(xié)商民主傳統(tǒng)，蘊含著我國社會主義協(xié)商民主的萌芽。

1949年建國前的中國人民政治協(xié)商會議是協(xié)商民主的經(jīng)典事件，會議一致同意以新民主主義即人民民主主義為中華人民共和國建國的政治基礎(chǔ)，確立了中國人民政治協(xié)商會議作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式的地位。社會主義制度確立后，中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是發(fā)揚社會主義民主的重要形式。60多年來，中國共產(chǎn)黨始終高度重視和積極支持人民政協(xié)工作，堅持把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展納入黨和國家事業(yè)發(fā)展總體布局，推動人民政協(xié)事業(yè)不斷發(fā)展完善，不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。人民政協(xié)融協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與于一體，發(fā)揮著協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的作用，極大豐富了我國社會主義民主的內(nèi)涵，成為我國政治體制的重要組成部分，是協(xié)商民主的重要渠道。在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，社會主義協(xié)商民主不斷朝著制度化、規(guī)范化和程序化發(fā)展，形式越來越多樣化，內(nèi)容越來越廣泛深入。

三、協(xié)商民主的經(jīng)濟基礎(chǔ):社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)

列寧指出:“任何民主，和任何政治上層建筑一樣(這種上層建筑在階級消滅之前，在無階級的社會建立之前，是必然存在的)，歸根到底是為生產(chǎn)服務(wù)的，并且歸根到底是由該社會中的生產(chǎn)關(guān)系決定的。”④《列寧選集》，第四卷，第405頁，人民出版社1995年版。中國特色的協(xié)商民主作為一種調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟利益關(guān)系的機制，既是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，同時服務(wù)并推動了社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)。

協(xié)商民主作為政治的上層建筑，受制并服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)。新民主主義革命時期，中國的工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級共同遭受著“三座大山”的壓迫和剝削，各革命階級在政治上的協(xié)商合作起源于這個社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。建國后的過渡時期，中國社會經(jīng)濟中存在著五種成分，因而當(dāng)時的新中國是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級聯(lián)合專政的民主共和國，中國人民政治協(xié)商會議在政治生活中發(fā)揮了極其重要的作用。

“任何一種民主的本質(zhì)、內(nèi)容和形式，都是由本國的社會制度所決定的，并且都是隨著本國經(jīng)濟文化的發(fā)展而發(fā)展的。”①《江澤民文選》，第二卷，第257頁，人民出版社2006年版。在社會主義初級階段，我國實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。市場經(jīng)濟的發(fā)展催生了新的社會階層和社會群體，社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化。經(jīng)濟主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、利益取向的多樣化以及地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、階層之間的收入分配差距加大，使得社會利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系越來越趨于復(fù)雜化。這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多樣性必然反映在我國的基本政治制度之中。

一方面，協(xié)商民主滿足了市場經(jīng)濟多元利益主體不斷擴大的政治參與訴求。社會主義協(xié)商民主以其開放性和包容性吸納了所有政治行為主體，拓寬了公民政治參與的渠道和方式，保障了民主的真實性和廣泛性。協(xié)商民主作為一種決策機制，無論是國家層面還是地方層面，都發(fā)揮了擴大參與、賦予決策合法性、規(guī)制行政權(quán)力和協(xié)調(diào)利益分歧等重要作用，促進了經(jīng)濟決策的民主化和科學(xué)化，統(tǒng)籌兼顧，推動著社會主義市場經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。

另一方面，社會主義市場經(jīng)濟奠定了協(xié)商民主的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和觀念基礎(chǔ)。社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，調(diào)動了人們的生產(chǎn)勞動積極性，極大地促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展、市場的繁榮和物質(zhì)財富的增長，為社會主義協(xié)商民主提供了客觀條件。以因特網(wǎng)為主要載體的信息技術(shù)革命，為協(xié)商民主提供了技術(shù)支持，使得政治協(xié)商突破時間和空間的限制，實現(xiàn)了協(xié)商手段和方式的創(chuàng)新。同時，市場經(jīng)濟是一種契約經(jīng)濟和法治經(jīng)濟，培育了人們自由、平等、理性、法治、多元、開放、公平競爭和維權(quán)的意識，提高了人們的政治素養(yǎng)和政治參與水平，為社會主義協(xié)商民主培養(yǎng)了適配的社會主體。

四、協(xié)商民主的社會基礎(chǔ):傳統(tǒng)政治文化和多元分化的社會結(jié)構(gòu)

(一)社會主義協(xié)商民主孕育于傳統(tǒng)的“和合”文化精神，具有鮮明的中國特色

中國社會具有悠久的“和合”文化傳統(tǒng)?！墩撜Z·學(xué)而》中曰:“禮之用，和為貴?！薄睹献印す珜O丑下》中曰:“天時不如地利，地利不如人和?！薄吨杏埂分性?“和也者天下之達道也?！绷菏檎J為:“中國文化是以意欲自為調(diào)和持中，為其根本精神?！雹凇读菏榕c〈東西方文化及其哲學(xué)〉》，2007-04-19，http://www.gmw.cn/content/2007-04/19/content_595099.htm?！昂汀迸c“民本”的傳統(tǒng)政治文化，“它對多樣性和多元化的肯定以及對多元共存和發(fā)展的強調(diào)，與現(xiàn)代民主政治的基本精神具有一定的契合性，這種文化基礎(chǔ)為協(xié)商民主政治的確立提供了良好的精神資源和文化背景”③林尚立:《協(xié)商政治:中國民主政治發(fā)展的一種思考》，載《學(xué)術(shù)月刊》2003年第4期。。協(xié)商民主兼顧各方，主張求同存異，追求共識，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化的“和合”精神。

(二)當(dāng)今社會結(jié)構(gòu)多元分化和利益訴求的多樣性構(gòu)成了協(xié)商民主的社會基礎(chǔ)

隨著改革開放的不斷深化，我國進入了新型工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、國際化同步發(fā)展的新階段，正處于社會轉(zhuǎn)型和社會矛盾凸顯期。市場經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致人們的思想觀念和價值取向呈多樣性和差異性并存的局面，催生了公民的主體意識、權(quán)利意識、自立意識、參與意識、競爭意識和公平意識。市場經(jīng)濟主體向多元化發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷著深刻的分化組合，“呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益來源多樣化、利益差距擴大化、利益矛盾復(fù)雜化等特點”④?；?《加強利益關(guān)系多樣化條件下黨的純潔性建設(shè)》，2012-05-28，http://www.zzdjw.com/GB/178366/178375/18002314.html。?！皡f(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、處理社會問題、維持社會穩(wěn)定等方面任務(wù)比較繁重。在當(dāng)前經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的特定發(fā)展階段，協(xié)商民主工作越來越受到各級黨委政府和社會各界的廣泛關(guān)注?！雹蔹S龍云:《協(xié)商民主:建設(shè)幸福廣東的重要抓手和目標》，2011-05-19，http://www.nfyk.com/tg/ShowArticle.asp?ArticleID=3215?！皡f(xié)商民主視公民為民主制參與的主體，強調(diào)普遍的公民參與、民主的協(xié)商性、協(xié)商的平等性、公開性和責(zé)任性等。其核心要義在于以公共理性為基礎(chǔ)的公共協(xié)商，其主要目標在于利用公共理性尋求能夠最大限度地滿足所有公民愿望的政策，具有集體理性、公開性、責(zé)任性、政治合法性等顯著特點?！雹偻踉乞E、孫海燕:《新時期人民政協(xié)的功能定位與調(diào)適》，2013-07-01，http://www.cppcc.gov.cn/zxww/2013/07/01/ARTI1372665247023492.shtml?！皡f(xié)商民主強調(diào)社會各界和公民自主而理性地參與，通過協(xié)商達成共識形成決策，使公民在政府決策、政府施政、政府監(jiān)督、社會治理等各個環(huán)節(jié)獲得更多的參與權(quán)。充分發(fā)揮協(xié)商民主，有助于決策的正確性和合理性，有助于形成全社會的理解與共識，有助于增強人民群眾的認同感和信任感。加強協(xié)商民主工作，通過科學(xué)的程序協(xié)調(diào)各方利益，化解各種矛盾，促進社會和諧，在解決當(dāng)前面臨的社會發(fā)展問題中大有可為，發(fā)揮不可替代的作用。”②黃龍云:《協(xié)商民主:建設(shè)幸福廣東的重要抓手和目標》。社會主義協(xié)商民主，具有廣泛性和包容性，有利于調(diào)動一切積極因素，化解利益矛盾，健全政治體制，穩(wěn)定社會秩序，適應(yīng)了社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜化和多元化的特點，是中國政治制度的必然選擇。

五、協(xié)商民主的發(fā)展前景:政治體制改革的現(xiàn)實選擇和有效途徑

我國成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分，必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革。要緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅持和完善我國的根本政治制度和基本政治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。

加強政治制度建設(shè)的一個方面，就是要健全社會主義協(xié)商民主制度，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。林尚立指出，選舉民主傾向于競爭，而協(xié)商民主傾向于效率。我國的實際政治國情決定了我國不能夠主張政治的多元化，競爭性的民主就不可能成為首選的價值偏好?！拔磥碇袊裰髡谓ㄔO(shè)中民主程序的價值偏好就很自然地會趨向協(xié)商性民主?！雹哿稚辛?《協(xié)商政治:中國民主政治發(fā)展的一種思考》。陳剩勇指出:“中國是一個政府主導(dǎo)性的國家，引入和倡導(dǎo)協(xié)商民主，建構(gòu)公共協(xié)商機制，通過各方平等自由的對話討論和協(xié)商的過程，達到利益表達，利益協(xié)商和利益實現(xiàn)，應(yīng)是當(dāng)前中國民主政治發(fā)展的首選價值?！雹荜愂Ｓ?《協(xié)商民主理論與中國》，載《浙江社會科學(xué)》2005年第1期。

1.協(xié)商民主體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機統(tǒng)一。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚民主結(jié)合起來，通過民主協(xié)商、決策咨詢等方式增強決策的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。執(zhí)政黨要加強同各民主黨派的政治協(xié)商，認真聽取民主黨派和無黨派人士的意見和建議，以及以事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題和群眾切身利益的實際問題為重點廣泛開展社會協(xié)商，認真聽取群眾意見，集思廣益，把各方面的智慧和力量凝聚到全面深化改革和推進各項建設(shè)上來。完善民主推薦、民主測評制度，是深化干部人事制度改革的一條路徑。協(xié)商民主是堅持和踐行黨的群眾路線的一種體現(xiàn)。

2.通過協(xié)商民主推動人民代表大會制度與時俱進。政治體制改革，要堅持人民主體地位，發(fā)揮人民代表大會的根本政治制度作用，同時要推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，如完善人大工作機制，通過座談、聽證、征求意見、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質(zhì)詢、專題調(diào)查、備案審查等形式積極回應(yīng)社會關(guān)切，通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。

3.拓寬政府部門的協(xié)商渠道，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，提高行政管理和服務(wù)水平。完善體制改革協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革，增強政府部門與人大和司法部門之間的溝通協(xié)調(diào)，提高國家機關(guān)的執(zhí)行效率。推廣政治協(xié)商，創(chuàng)新行政管理方式，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，就重大問題和重要民生問題開展廣泛協(xié)商，貫穿于決策之前和決策實施之中，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，健全行政問責(zé)制。健全黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，建設(shè)廉潔政治。

4.發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。圍繞團結(jié)和民主兩大主題，完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化，更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。健全委員聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。中國共產(chǎn)黨要加強同各民主黨派、各人民團體、各族各界人士的政治協(xié)商，認真聽取他們的意見。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。

5.開展形式多樣的基層民主協(xié)商，確保公民有序政治參與。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制，推進基層協(xié)商制度化。推進信息公開，加強議事協(xié)商，強化權(quán)力監(jiān)督，保障人民群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法享有更多更切實的民主權(quán)利，促進良好治理和社會和諧。健全企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設(shè)，發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實現(xiàn)政府管理和基層民主有機結(jié)合。

6.完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。把政治協(xié)商納入決策程序，在全社會開展廣泛協(xié)商，增強民主協(xié)商實效性。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。更加注重突出人民政協(xié)界別特色，主動了解反映社會各階層的合理利益訴求，更好地發(fā)揮人民政協(xié)的作用。建立健全決策咨詢制度，加強中國特色新型智庫建設(shè)。

協(xié)商民主與選舉民主作為社會主義民主政治的兩翼，共同保障了人民的民主權(quán)利。社會主義協(xié)商民主是中國政治建設(shè)的重要路徑，是深化政治體制改革、推動政治發(fā)展的現(xiàn)實選擇和有效途徑。要不斷完善各種協(xié)商形式，擴大民主的范圍，豐富民主的形式，提升民主的層次，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，引導(dǎo)社會各界運用政治協(xié)商平臺，合理表達意志，行使民主權(quán)利，引導(dǎo)人民群眾合理有序地政治參與，把各方面智慧和力量凝聚到全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)上來。