劉富強(qiáng)

摘 要：如何加強(qiáng)高校的內(nèi)部審計(jì)工作，創(chuàng)新高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，是高校急需解決的一個(gè)重要問題。文章以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從更新審計(jì)理念，加大效益審計(jì)力度，創(chuàng)新審計(jì)方式，狠抓審計(jì)成果落實(shí)，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)等五個(gè)方面進(jìn)行了闡述，提出了加強(qiáng)高校審計(jì)監(jiān)督工作的新思路。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 審計(jì)監(jiān)督 新探索

中圖分類號(hào)：F239.45

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）02-106-02

高等學(xué)校教育要獲得快速發(fā)展，就一定要貫徹科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的指導(dǎo)思想，也是加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)方針。以人為本是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，我國改革開放的理論和實(shí)踐充分表明，解放思想的過程，既是提高認(rèn)識(shí)、更新觀念、轉(zhuǎn)變思維的過程，也是勇于探索、攻克難關(guān)、贏得發(fā)展的過程。我們高校的內(nèi)部審計(jì)工作，一定要和學(xué)校具體工作實(shí)際結(jié)合在一起，把科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)用到審計(jì)監(jiān)督工作的實(shí)踐中，適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。要通過加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作，進(jìn)一步促進(jìn)高校提高資金使用效益，使學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范而有序地進(jìn)行。

一、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐，促進(jìn)審計(jì)理念的科學(xué)化轉(zhuǎn)變

高等教育的內(nèi)部審計(jì)工作首先要把領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的工作、群眾關(guān)心的問題，作為最迫切的問題放在第一位，監(jiān)督檢查各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否規(guī)范運(yùn)行，是否能夠不折不扣地執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度，使內(nèi)審工作真正起到維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益的作用。因此，高校的內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)根據(jù)學(xué)校的發(fā)展要求，樹立為廣大師生服務(wù)的理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計(jì)理念，樹立科學(xué)的審計(jì)理念，取得廣大師生的信任和支持。

內(nèi)部審計(jì)是高校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，是在學(xué)校黨委和行政的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞學(xué)校的管理、科研、教學(xué)等工作，實(shí)施內(nèi)部有效監(jiān)督和服務(wù)。監(jiān)督是內(nèi)部審計(jì)的基本職能，我們必須認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種違紀(jì)行為。同時(shí)，搞好服務(wù)也是內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)，服務(wù)是目的，監(jiān)督只是手段。要搞好內(nèi)部審計(jì)工作，必須樹立服務(wù)重于監(jiān)督的理念。高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身就是為學(xué)校管理服務(wù)的，我們必須要把過去的以檢查監(jiān)督職能為主轉(zhuǎn)變到主要為內(nèi)部管理服務(wù)上來，查漏補(bǔ)缺，規(guī)范管理，對存在的問題提出切合實(shí)際的整改意見，對違紀(jì)違規(guī)事項(xiàng)提出處理建議。

審計(jì)監(jiān)督應(yīng)將以前的事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑氨O(jiān)督、事中監(jiān)督，審計(jì)人員應(yīng)主動(dòng)參與到學(xué)校管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，不能等出了問題，再去追究有關(guān)人員的責(zé)任，這樣會(huì)給學(xué)校造成財(cái)產(chǎn)和物質(zhì)的損失。我們要發(fā)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)人員利用所掌握業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)，深入管理部門和各院系，認(rèn)真開展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提供針對性很強(qiáng)的財(cái)經(jīng)法紀(jì)服務(wù)，把可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽狀態(tài)，減少可能出現(xiàn)的大的管理失誤，防止和杜絕重大違法和違紀(jì)問題的出現(xiàn)。要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康發(fā)展。

二、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，全面提升效益審計(jì)力度

建設(shè)中國特色社會(huì)主義，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全面發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，促使我們高校內(nèi)部審計(jì)的定位和工作重點(diǎn)有一個(gè)根本的轉(zhuǎn)變，內(nèi)部審計(jì)的定位應(yīng)是管理加效益，這一定位符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是黨的十八大提出的建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的需要。高校的內(nèi)部審計(jì)工作一定要緊緊圍繞促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部管理，節(jié)約增效等各項(xiàng)工作，幫助各部門、各單位健全內(nèi)控制度，嚴(yán)格管理程序，提高管理水平，增強(qiáng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，效益審計(jì)就是要對被審單位實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，對被審單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)性、效益性、合法性等方面進(jìn)行實(shí)事求是的評價(jià)和分析，認(rèn)真提出提高效益的辦法和建議，效益審計(jì)是考核和評價(jià)審計(jì)對象在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中決策的科學(xué)性的最有效手段。因此積極開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的最好體現(xiàn)，也是促進(jìn)高校又好又快發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型校園的需要。

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)不斷增加，既有政府經(jīng)費(fèi)的撥款，又有社會(huì)團(tuán)體和高等院校合作項(xiàng)目撥款、學(xué)校取得的學(xué)生學(xué)費(fèi)收入，也有學(xué)校開展的各種經(jīng)營活動(dòng)取得的經(jīng)營收入，還有社會(huì)實(shí)體等單位的投資助學(xué)收入。對這些資金的使用內(nèi)審部門必須加大監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)資金單獨(dú)立項(xiàng)單獨(dú)核算，取得良好的使用效益。高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)要對這些資金的使用效果進(jìn)行詳細(xì)分析，對存在的低效益及損失浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行認(rèn)真分析，揭示出造成低效益和損失浪費(fèi)現(xiàn)象造成的原因，提出切實(shí)的整改措施，從而提高資金使用效益。

三、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，探索審計(jì)方法創(chuàng)新

高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量和水平的高低，直接取決于科學(xué)的審計(jì)方法，我們應(yīng)從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理審計(jì)、效益審計(jì)轉(zhuǎn)變，因此必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新審計(jì)方法。首先，我們要不斷探索切實(shí)有效的審計(jì)方法，從過去傳統(tǒng)的事后審計(jì)解脫出來，要把事前、事中、事后審計(jì)結(jié)合起來，把全面審計(jì)和重點(diǎn)審計(jì)結(jié)合起來，將審計(jì)工作滲透到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程，抓審計(jì)精品。審計(jì)工作中切忌不能追求審計(jì)數(shù)量，搞政績工程，要抓好重點(diǎn)審計(jì)工作，以審促改。其次，審計(jì)手段必須追求現(xiàn)代化，充分應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)這一先進(jìn)的審計(jì)工具，開展好網(wǎng)絡(luò)審計(jì)，選擇最優(yōu)的適用的計(jì)算機(jī)軟件，提高審計(jì)工作效率。再次，我們開展的每一項(xiàng)審計(jì)工作，一定要注重效果，把傳統(tǒng)的審計(jì)方法和現(xiàn)代審計(jì)方法結(jié)合在一起，把預(yù)測、分析、管理結(jié)合在一起，不打無準(zhǔn)備的仗，不做無效的審計(jì)項(xiàng)目。每開展一項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)，力爭取得被審計(jì)單位的認(rèn)可，取得領(lǐng)導(dǎo)的信任和支持。

四、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，促進(jìn)審計(jì)成果的有效落實(shí)

我們開展的每一項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)，最終落腳點(diǎn)還是要落實(shí)審計(jì)成果，發(fā)現(xiàn)的問題要如實(shí)反映，并且針對存在的問題，提出審計(jì)建議，并抓好落實(shí)整改，決不能出現(xiàn)去年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，今年審計(jì)時(shí)存在同樣的問題。如果出現(xiàn)這樣的情況，那只能說明審計(jì)效果還只是停留在審計(jì)報(bào)告上，就會(huì)出現(xiàn)只審計(jì)不落實(shí)，發(fā)現(xiàn)的問題得不到整改，不但起不到審計(jì)的監(jiān)督作用，還會(huì)對內(nèi)部審計(jì)工作帶來不良影響，得不到領(lǐng)導(dǎo)的信任。因此，我們每完成一項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)，都要抓落實(shí)整改，有必要的話，開展對存在問題整改情況的跟蹤審計(jì)。在落實(shí)審計(jì)成果時(shí)，我們要幫助被審單位分析存在問題的原因，同時(shí)，要讓被審單位看到自己取得的成績，發(fā)揮優(yōu)勢，克服不足，促進(jìn)事業(yè)的健康發(fā)展，真正做到內(nèi)審工作審有所用，審有所為。為了更好地促進(jìn)審計(jì)成果的有效利用，可以在一定范圍內(nèi)適度公開審計(jì)成果，從而把審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合在一起，提高被審單位對審計(jì)成果的重視程度，起到以審促改應(yīng)有的作用。endprint

五、加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)

1.重視內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員的配備。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，高校的資金量不斷增加，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，內(nèi)審機(jī)構(gòu)的建設(shè)和內(nèi)部審計(jì)專業(yè)人員的配備與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和單位自身發(fā)展需要不相適應(yīng)。有的學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備受機(jī)構(gòu)和人員編制的限制，出現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，人員配備較少的現(xiàn)象；有的高校領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計(jì)工作重視程度不夠，同樣出現(xiàn)人員配備不足的現(xiàn)象。我們一方面需要按照《審計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，依法設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)和配備審計(jì)人員；另一方面，內(nèi)審人員要卓有成效地工作，取得領(lǐng)導(dǎo)的重視和信任，從而進(jìn)一步健全內(nèi)審機(jī)構(gòu)，配備好內(nèi)審人員。

2.加強(qiáng)內(nèi)審理論研究。內(nèi)審人員不僅要有過硬的實(shí)踐技能和業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)要重視理論研究，我們要選擇訂閱一些優(yōu)秀期刊，并認(rèn)真學(xué)習(xí)，不能因?yàn)楣ぷ髅?，忽視對理論的學(xué)習(xí)。要積極參加理論研討，各審計(jì)協(xié)會(huì)都下發(fā)理論研討課題，我們應(yīng)積極爭取。如果自己承擔(dān)課題的研究力量不足，可以和有關(guān)部門協(xié)作完成。

3.創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)審人員的繼續(xù)教育，把提高內(nèi)部審計(jì)工作人員素質(zhì)作為內(nèi)部審計(jì)事業(yè)發(fā)展的一塊基石，進(jìn)一步加大對內(nèi)審人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新能力。一是學(xué)校應(yīng)拿出一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)內(nèi)部審計(jì)人員參加審計(jì)協(xié)會(huì)舉辦的繼續(xù)教育培訓(xùn)班。二是優(yōu)選師資力量，邀請大學(xué)教授講理論課，請內(nèi)審專家介紹工作經(jīng)驗(yàn)。三是選好培訓(xùn)內(nèi)容，選定培訓(xùn)內(nèi)容要緊密結(jié)合實(shí)際，同時(shí)選定的培訓(xùn)力量可適當(dāng)超前，從而開拓內(nèi)部審計(jì)人員的視野。四是多渠道分類培訓(xùn)，組織內(nèi)審人員參加不同內(nèi)容的培訓(xùn)班，內(nèi)控制度培訓(xùn)班，基建培訓(xùn)班等經(jīng)濟(jì)責(zé)任培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)是內(nèi)審人員之間交流的重要途徑，效果非常明顯。

4.創(chuàng)新激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為了充分調(diào)動(dòng)內(nèi)審人員工作積極性，應(yīng)制定出切合實(shí)際的激勵(lì)制度，獎(jiǎng)勵(lì)那些在內(nèi)審工作中作出突出貢獻(xiàn)的審計(jì)人員。應(yīng)鼓勵(lì)內(nèi)審機(jī)構(gòu)、內(nèi)審人員積極參與各地審計(jì)協(xié)會(huì)舉行的“雙先”評選活動(dòng)，通過評選先進(jìn)激勵(lì)內(nèi)審機(jī)構(gòu)和內(nèi)審人員更好地為高校改革和發(fā)展服務(wù)，全面提升內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量和水平；同時(shí)高校應(yīng)拿出一部分資金，獎(jiǎng)勵(lì)那些為學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作作出突出貢獻(xiàn)的內(nèi)審人員，激發(fā)他們的工作熱情，營造內(nèi)審人員積極向上的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李書保.樹立新型審計(jì)理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審計(jì)方式.中國內(nèi)部審計(jì)，2013（1）

[2] 張俊雄.創(chuàng)新服務(wù)指導(dǎo)方式，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展.中國內(nèi)部審計(jì)，2013（3）

（作者單位：內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)處 內(nèi)蒙古呼和浩特 010059）

（責(zé)編：若佳）endprint