姚敏，龍夢(mèng)晴

(1.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081；2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初， 美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，技術(shù)人員需求劇增。在此背景下，美國(guó)社區(qū)學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生，為那些被排除在四年制院校之外的學(xué)生開(kāi)啟高等教育之門(mén)。美國(guó)社區(qū)學(xué)院對(duì)完善美國(guó)高等教育、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。學(xué)術(shù)界關(guān)于美國(guó)社區(qū)學(xué)院的研究已有一些成果。毛澹然[1]較早介紹美國(guó)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展歷史、特點(diǎn)、職能、專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置、學(xué)生和教師狀況、教學(xué)方法、行政管理和經(jīng)費(fèi)以及不同類(lèi)型社區(qū)學(xué)院；萬(wàn)秀蘭[2]對(duì)美國(guó)社區(qū)學(xué)院的職能和發(fā)展及其在高等教育中的地位進(jìn)行了研究；任鋼建[3]研究了美國(guó)社區(qū)學(xué)院在美國(guó)高等教育中的地位和作用，社區(qū)學(xué)院產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)、特點(diǎn)，尤其是轉(zhuǎn)學(xué)教育和職業(yè)技術(shù)教育的功能及其借鑒意義；周志群[4]對(duì)美國(guó)社區(qū)學(xué)院課程改革的進(jìn)程進(jìn)行研究并提出若干借鑒思路。21 世紀(jì)初美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，大量失業(yè)人員期待重新回到社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)再次就業(yè)所需的技能，或通過(guò)社區(qū)學(xué)院獲得更高層次的教育機(jī)會(huì)，但由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)減少，主要依賴(lài)政府財(cái)政支持的社區(qū)學(xué)院面臨著一系列挑戰(zhàn)，對(duì)此，政府當(dāng)局和社區(qū)學(xué)院主動(dòng)應(yīng)對(duì)，并取得一系列效果。令人遺憾的是，國(guó)內(nèi)學(xué)界這方面尚無(wú)研究成果，基于此，筆者擬對(duì)21 世紀(jì)初美國(guó)社區(qū)學(xué)院辦學(xué)困局、主要誘因及其應(yīng)對(duì)方法予以梳理，以期為國(guó)內(nèi)職業(yè)教育主體及其政府主管部門(mén)提供借鑒。

一、美國(guó)社區(qū)學(xué)院辦學(xué)困局的表征

1．轉(zhuǎn)學(xué)率急劇下降

美國(guó)社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)學(xué)教育是許多不能直接進(jìn)入四年制學(xué)院學(xué)習(xí)的學(xué)生獲得學(xué)士學(xué)位的重要途徑。在一個(gè)重文憑且要求勞動(dòng)力接受更高層次培訓(xùn)的社會(huì)，社區(qū)學(xué)院為這類(lèi)學(xué)生提供了更多升學(xué)和就業(yè)的機(jī)會(huì)。然而，20世紀(jì)末以來(lái)，社區(qū)學(xué)院的轉(zhuǎn)學(xué)教育職能弱化，學(xué)生的轉(zhuǎn)學(xué)需求難以滿(mǎn)足。2011年秋季，盡管在社區(qū)學(xué)院注冊(cè)的學(xué)生數(shù)與日俱增，占公立院校學(xué)生的50%，占全國(guó)大學(xué)生的40%[5]，但其學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)率卻不斷下降。逐年降低的轉(zhuǎn)學(xué)率和學(xué)士學(xué)位獲得人數(shù)降低了社區(qū)學(xué)院學(xué)生升學(xué)的熱情。21世紀(jì)初，隨著轉(zhuǎn)學(xué)門(mén)檻的提升以及其他各種原因，只有10%的社區(qū)學(xué)院學(xué)生能夠成功轉(zhuǎn)學(xué)并獲得學(xué)士學(xué)位[6]。美國(guó)加州社區(qū)學(xué)院校長(zhǎng)辦公室一份資料顯示，2009—2010年度加州社區(qū)學(xué)院入學(xué)人數(shù)(年齡段為18～65歲)占加州總?cè)丝诘?.4%，即320萬(wàn)余人，轉(zhuǎn)入四年制學(xué)院的學(xué)生為9.3萬(wàn)余人，比例不到3%①。社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)學(xué)率下降，一方面，是由于學(xué)院提供的信息不夠，尤其是未能及時(shí)告知學(xué)生對(duì)應(yīng)所轉(zhuǎn)的四年制大學(xué)相關(guān)課程和學(xué)分要求的情況，導(dǎo)致許多學(xué)生不能成功轉(zhuǎn)學(xué)。有些社區(qū)學(xué)院咨詢(xún)員對(duì)四年制大學(xué)學(xué)位課程一無(wú)所知，建議學(xué)生所修課程轉(zhuǎn)學(xué)后根本不被四年制學(xué)院認(rèn)可，所以有志于轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生主要靠“自力更生”獲得信息。在學(xué)生看來(lái)，有的“學(xué)院咨詢(xún)員就像是學(xué)院在大街上隨便‘撿’來(lái)的”[7]。另一方面，學(xué)院與四年制大學(xué)的轉(zhuǎn)學(xué)協(xié)議不完善也導(dǎo)致了學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)率下降。Cohen和Brawer[8]認(rèn)為：“最棘手的問(wèn)題之一是決定哪些社區(qū)學(xué)院的課程在哪所大學(xué)能被接受為畢業(yè)學(xué)分。”Doyle[9]研究表明，那些學(xué)分被四年制學(xué)院認(rèn)可的學(xué)生中82%能在6年內(nèi)獲得學(xué)士學(xué)位，而只有部分學(xué)分被四年制學(xué)院認(rèn)可的學(xué)生學(xué)位獲取率僅為42%。

2．師資和教育質(zhì)量下滑

社區(qū)學(xué)院師資和教育質(zhì)量呈下滑趨勢(shì)。首先，兼職教師增多降低了社區(qū)學(xué)院師資整體水平。為節(jié)省成本，美國(guó)社區(qū)學(xué)院大量聘用兼職教師，其規(guī)模不斷增長(zhǎng)。兼職教師比例占社區(qū)學(xué)院總師資的比例達(dá)到60%左右，有的年份甚至高達(dá)68%[10]。過(guò)量聘用兼職教師對(duì)教學(xué)效果產(chǎn)生很大負(fù)面影響。其一，課堂教學(xué)質(zhì)量不高。教師組織學(xué)生在課堂上討論和練習(xí)的時(shí)間很少，不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性和積極性。其二，師生間課外交流不夠。由于多種原因，兼職教師沒(méi)有足夠多與學(xué)生交流的機(jī)會(huì)，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果帶來(lái)很大影響。其三，兼職教師降低整個(gè)社區(qū)學(xué)院的科研水平。兼職教師沒(méi)有固定辦公場(chǎng)所，他們被稱(chēng)為“馬路學(xué)者”，很少或基本不參加該學(xué)院的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)或?qū)W院的科研活動(dòng)。最后，兼職教師對(duì)學(xué)生的要求相對(duì)較低。許多兼職教師擔(dān)心被解聘而放寬評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，降低對(duì)學(xué)生的要求。結(jié)果是學(xué)生雖然獲得較高分?jǐn)?shù)，但學(xué)習(xí)收獲甚少，導(dǎo)致學(xué)分貶值，教學(xué)質(zhì)量下降。

3．學(xué)生助學(xué)需求難以滿(mǎn)足

社區(qū)學(xué)院的學(xué)生很大一部分來(lái)自低收入家庭和少數(shù)族裔，對(duì)于支付學(xué)費(fèi)有很大困難，不得不依靠助學(xué)貸款完成學(xué)業(yè)。然而，社區(qū)學(xué)院的助學(xué)咨詢(xún)服務(wù)不到位，學(xué)生需求難以滿(mǎn)足。數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)學(xué)院咨詢(xún)員極度缺乏，與每一個(gè)需要咨詢(xún)助學(xué)事宜的學(xué)生面談簡(jiǎn)直是不可能的事情[11]767。如圣莫尼卡學(xué)院2005年秋季入學(xué)總?cè)藬?shù)為30 727人，其中少數(shù)族裔占66.3%，學(xué)院咨詢(xún)部門(mén)全職咨詢(xún)員只有42人，與學(xué)生比為1:1 000，加上70名兼職咨詢(xún)員，與學(xué)生比是3:1 000[12]。社區(qū)學(xué)院咨詢(xún)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)并幫助學(xué)生填寫(xiě)申請(qǐng)資格表，免費(fèi)申請(qǐng)政府助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金，確定有用助學(xué)金來(lái)源，幫助貸款學(xué)生減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。有研究表明，每年有成千上萬(wàn)的社區(qū)學(xué)院的學(xué)生因?yàn)槿狈ψ稍?xún)員的指導(dǎo)沒(méi)有提交申請(qǐng)而錯(cuò)過(guò)獲得全額或部分佩爾助學(xué)金的機(jī)會(huì)[11]763。有的社區(qū)學(xué)院因?yàn)闆](méi)有參與聯(lián)邦貸款項(xiàng)目，很多學(xué)生未能獲得聯(lián)邦貸款支助，只好求助于私人貸款名譽(yù)聯(lián)邦貸款相比較，私人貸款風(fēng)險(xiǎn)更大，利率更高[11]763，從而增加學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。

二、美國(guó)社區(qū)學(xué)院辦學(xué)困局誘因分析

1．地方財(cái)政支持乏力

州和地方財(cái)政的支持是社區(qū)學(xué)院最重要財(cái)政來(lái)源。就全美而言，社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)來(lái)源近60%來(lái)自州與地方政府，經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期社區(qū)學(xué)院來(lái)自州和地方財(cái)政撥款大幅減少。以加利福尼亞州為例，與2007—2008年 度 相 比， 2008—2009年 度 和2009—2010年度的州政府稅收分別下降20.4%和22.7%。2009—2010年度用于加州社區(qū)學(xué)院的地方財(cái)產(chǎn)稅收減少1.167億美元。盡管有州政府預(yù)算從一般基金中劃出一部分資金對(duì)地方財(cái)產(chǎn)稅的減少進(jìn)行彌補(bǔ)，但仍然面臨虧空。根據(jù)加州社區(qū)學(xué)院校長(zhǎng)辦公室的統(tǒng)計(jì)，2009—2010年度社區(qū)學(xué)院財(cái)政撥款比上年度減少5.2億美元，減幅為7.9%[13]。其他州更甚，如紐約州、弗吉尼亞州的項(xiàng)目資助減少10%以上。大多數(shù)州在2012財(cái)政年度計(jì)劃中提供給高等教育的財(cái)政撥款少于2007財(cái)政年度計(jì)劃。如加州社區(qū)學(xué)院2012年度財(cái)政預(yù)算中，一般基金和98號(hào)提案投入比上年減少5.683億美元，減幅為9%；比2007年度減少6.962億美元，減幅為10.8%②。社區(qū)學(xué)院全日制學(xué)生獲得資助人均減少近500美元，而公立四年制大學(xué)的學(xué)生則增加了2.9%。聯(lián)邦政府對(duì)于社區(qū)學(xué)院的財(cái)政撥款約占社區(qū)學(xué)院總收入的15%。社區(qū)學(xué)院全日制學(xué)生人均得到聯(lián)邦政府資助為790美元，而四年制院校的全日制學(xué)生人均得到聯(lián)邦政府資助為2 600美元，是前者3倍以上[14]。

2．生源擴(kuò)張與籌措經(jīng)費(fèi)面臨嚴(yán)重困難

面臨辦學(xué)經(jīng)費(fèi)日益削減等種種困難與挑戰(zhàn)，社區(qū)學(xué)院不得不盡力尋求其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，并擴(kuò)大招生規(guī)模，以吸引更多非傳統(tǒng)年齡的學(xué)生。然而，對(duì)來(lái)自工商業(yè)界支持的替代資金，包括對(duì)企業(yè)、財(cái)團(tuán)、慈善機(jī)構(gòu)以及私人捐助等等的依賴(lài)會(huì)導(dǎo)致辦學(xué)不公。希望通過(guò)提高學(xué)費(fèi)來(lái)增加收入的做法也與聯(lián)邦政府政策相沖突。奧巴馬總統(tǒng)在2012國(guó)情咨文中指出，如果大學(xué)和社區(qū)學(xué)院學(xué)費(fèi)上漲的話，他們從納稅人那里得到的資金將會(huì)減少，并降低人們對(duì)教育投入的信心，加劇社會(huì)不公。因此，社區(qū)學(xué)院提高學(xué)費(fèi)并不可行。在財(cái)政預(yù)算困難時(shí)期，社區(qū)學(xué)院面臨既要提高辦學(xué)效率又要保持低學(xué)費(fèi)的巨大壓力。從學(xué)生角度看，提高學(xué)費(fèi)而不加大資助，會(huì)限制低收入家庭的學(xué)生的選擇權(quán)并漸漸削弱學(xué)生成功的信心，導(dǎo)致各州社區(qū)學(xué)院入學(xué)學(xué)生人數(shù)減少，如加州在2009—2010年度將140 000學(xué)生拒之門(mén)外③。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，這不利于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會(huì)發(fā)展，無(wú)疑是政府和學(xué)院不希望看到的結(jié)果。

3．營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)和“企業(yè)教育”沖擊

近年來(lái)，越來(lái)越多的營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)，他們?cè)诼殬I(yè)、技能培訓(xùn)方面成為社區(qū)學(xué)院的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，且比社區(qū)學(xué)院更具優(yōu)勢(shì)。因?yàn)闋I(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)能充分利用學(xué)校的教育設(shè)施，如Edison教育公司在暑期招收短期培訓(xùn)班，而社區(qū)學(xué)院則一般都閑置著；營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)能迎合市場(chǎng)對(duì)人才的需求，如鳳凰城大學(xué)在紐約長(zhǎng)島的五城學(xué)院開(kāi)設(shè)的都是實(shí)用性很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，開(kāi)設(shè)商業(yè)、信息技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理、市場(chǎng)類(lèi)等實(shí)用課程，為地方培養(yǎng)了大量應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才[15]。營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供從事特定工作需要的證書(shū)，“占了兩年制公立學(xué)院所頒發(fā)的學(xué)位和證書(shū)的35%，而在兩年制營(yíng)利機(jī)構(gòu)中卻占到了他們所頒發(fā)的學(xué)位和證書(shū)的57%”④，給社區(qū)學(xué)院帶來(lái)很大壓力。為保持其在教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，社區(qū)學(xué)院不得不將關(guān)注的焦點(diǎn)、精力及師資放在與當(dāng)?shù)厣虡I(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、勞工組織、商業(yè)會(huì)所、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)等建立更緊密的合作關(guān)系上,承擔(dān)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)和企業(yè)大量的培訓(xùn)工作，即邁耶所稱(chēng)的“企業(yè)教育”[16]，而無(wú)暇對(duì)公民教育和通識(shí)教育等作出實(shí)質(zhì)性改進(jìn)。企業(yè)教育，主要注重勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目，給未來(lái)的從業(yè)者頒發(fā)資格證書(shū)以便為將來(lái)就業(yè)做準(zhǔn)備。通過(guò)企業(yè)教育，商業(yè)和企業(yè)從社區(qū)學(xué)院獲取特別的“產(chǎn)品”，即高技能的勞動(dòng)力，如社區(qū)學(xué)院聯(lián)合福特汽車(chē)公司為其制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，為福特培養(yǎng)高素質(zhì)的初級(jí)技術(shù)人員。在課程設(shè)置方面偏向職業(yè)技術(shù)類(lèi)，如杜勒姆社區(qū)學(xué)院2008—2009年度開(kāi)設(shè)學(xué)術(shù)類(lèi)和轉(zhuǎn)學(xué)教育課程僅7門(mén)，為社區(qū)產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)的技術(shù)、職業(yè)類(lèi)課程則多達(dá)93門(mén)⑤。企業(yè)教育與社區(qū)學(xué)院建立之初主要提供轉(zhuǎn)學(xué)教育完全不一樣，甚至與傳統(tǒng)職業(yè)教育也有很大區(qū)別，但社區(qū)學(xué)院為滿(mǎn)足這些企業(yè)要求，把重心放在為企業(yè)提供培訓(xùn)上，而不是滿(mǎn)足學(xué)生的教育需求，關(guān)注學(xué)生的個(gè)體發(fā)展。過(guò)多的企業(yè)教育導(dǎo)致社區(qū)學(xué)院僅僅顧及眼前利益，沒(méi)有給學(xué)生提供良好的智力和道德教育，不能提高學(xué)生獲取知識(shí)的興趣，輕視基礎(chǔ)理論學(xué)科的價(jià)值，造就的是專(zhuān)業(yè)過(guò)于狹隘的“勞動(dòng)者”，而不是培養(yǎng)健全的“公民”。

三、美國(guó)應(yīng)對(duì)社區(qū)學(xué)院困局的主要方略

1．建立以政府為主的多元經(jīng)費(fèi)投入渠道

社區(qū)學(xué)院作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府應(yīng)該使公共財(cái)政向社會(huì)公共服務(wù)傾斜，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與管理社區(qū)學(xué)院的教育，發(fā)揮社會(huì)力量各種優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)學(xué)院教育提供更多財(cái)政支持。

所幸的是，美國(guó)聯(lián)邦和地方政府采取一系列政策增加資金援助促進(jìn)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展，為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。2011年9月，奧巴馬總統(tǒng)簽署一筆高達(dá)4 470億美元的資金，其中550億專(zhuān)門(mén)撥給社區(qū)學(xué)院的現(xiàn)代化建設(shè)[17]。2013年度預(yù)算中包括支出80億美元，由教育部和勞工部共同管理，超過(guò)三年連續(xù)資助社區(qū)學(xué)院，以改善社區(qū)學(xué)院教育教學(xué)質(zhì)量[18]。奧巴馬在2020年高等教育發(fā)展目標(biāo)中提出建立美國(guó)畢業(yè)計(jì)劃，制定一系列發(fā)展社區(qū)學(xué)院的策略。預(yù)計(jì)到2020年社區(qū)學(xué)院將增加500萬(wàn)名畢業(yè)生或獲得結(jié)業(yè)證書(shū)的學(xué)生，總數(shù)達(dá)到1 100萬(wàn)。在財(cái)政方面，增加120億美元辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投向社區(qū)學(xué)院四個(gè)領(lǐng)域:90億美元用于建立社區(qū)學(xué)院挑戰(zhàn)基金，提升學(xué)院畢業(yè)率的創(chuàng)新基金；25億美元建設(shè)現(xiàn)代化社區(qū)學(xué)院的設(shè)施；5億美元用于建立新型在線技能實(shí)驗(yàn)室，以幫助更多邊遠(yuǎn)學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源[19]。

2．依托社會(huì)組織構(gòu)建學(xué)業(yè)服務(wù)立交橋

社區(qū)學(xué)院“ 開(kāi)放入學(xué)”、學(xué)費(fèi)低廉及其轉(zhuǎn)學(xué)教育特點(diǎn)吸引更多低收入家庭和少數(shù)民族學(xué)生以及未能進(jìn)入四年制大學(xué)的學(xué)生，使社區(qū)學(xué)院生源進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)了社區(qū)學(xué)院發(fā)展。特別是社區(qū)學(xué)院的轉(zhuǎn)學(xué)教育對(duì)促進(jìn)人才流通、緩解學(xué)生學(xué)習(xí)壓力、支持多元和自由選擇課程、幫助學(xué)生分階段實(shí)現(xiàn)上大學(xué)夢(mèng)想起到不可或缺的重要作用。

針對(duì)近年來(lái)轉(zhuǎn)學(xué)率和畢業(yè)率下降的問(wèn)題，各社會(huì)組織和社區(qū)學(xué)院聯(lián)合采取措施，設(shè)法為學(xué)生提供夢(mèng)想機(jī)會(huì)。最先做出重要努力提高社區(qū)學(xué)院學(xué)生完成學(xué)位的是2004年魯米娜教育基金會(huì)倡導(dǎo)國(guó)民實(shí)現(xiàn)美國(guó)夢(mèng)的行動(dòng)，以幫助更多社區(qū)學(xué)院學(xué)生尤其是有色人種學(xué)生、上班的成人學(xué)生及低收入家庭學(xué)生走向成功之路。魯米娜教育基金會(huì)的“大目標(biāo)”是到2025年美國(guó)人擁有高學(xué)位和證書(shū)的比例提高到60%[9]7。由26所學(xué)院?jiǎn)?dòng)，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想計(jì)劃擴(kuò)大到24個(gè)州128所學(xué)院，重點(diǎn)改善或擴(kuò)展可開(kāi)發(fā)性教育、網(wǎng)守(gatekeeper)課程、第一年經(jīng)歷、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)業(yè)的和個(gè)人的建議、學(xué)生支持的服務(wù)及指導(dǎo)，有效提高學(xué)生保持率到13%[9]7。2009年，比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)啟動(dòng)一項(xiàng)主要針對(duì)大學(xué)生的成功計(jì)劃，確保高等教育帶來(lái)真正有價(jià)值的學(xué)位或證書(shū)。梅琳達(dá)·蓋茨在2010年10月關(guān)于社區(qū)學(xué)院的白宮峰會(huì)發(fā)言指出，要實(shí)現(xiàn)基金會(huì)所定的目標(biāo)，重點(diǎn)要放在社區(qū)學(xué)院[9]7-8。杰克·肯特·庫(kù)克基金會(huì)和包括康奈爾大學(xué)在內(nèi)的8所知名高校投資2700萬(wàn)美元，用于增加社區(qū)學(xué)院中低水平收入家庭轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生的數(shù)量。哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和斯坦福大學(xué)等頂尖高校也將社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生列入招生計(jì)劃，改變不完善的轉(zhuǎn)學(xué)成績(jī)政策，為那些優(yōu)秀的社區(qū)學(xué)院貧困學(xué)生提供成才機(jī)會(huì)[20]。許多組織如“完成美國(guó)大學(xué)教育”和“全國(guó)州長(zhǎng)協(xié)會(huì)”等都伸出援手以便更多社區(qū)學(xué)院學(xué)生完成學(xué)士或更高級(jí)別的學(xué)位。

3．基于學(xué)生職業(yè)發(fā)展提升學(xué)校治理服務(wù)能力

不論何種層次的教育，其目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展。真正的教育是人在一定社會(huì)環(huán)境下的個(gè)性化過(guò)程。教育在于把每個(gè)人培養(yǎng)成為他獨(dú)特的自己，更高大的自己[21]。美國(guó)社區(qū)學(xué)院意識(shí)到過(guò)度“企業(yè)教育”將“勞動(dòng)者”的培養(yǎng)與“公民”培養(yǎng)割裂開(kāi)來(lái)，忽略了學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，違背了美國(guó)社區(qū)學(xué)院的傳統(tǒng)理念。目前，美國(guó)社區(qū)學(xué)院在強(qiáng)調(diào)學(xué)生職業(yè)技能和市場(chǎng)適應(yīng)力的同時(shí)，加大對(duì)學(xué)生的公民教育和通識(shí)教育，以培養(yǎng)健全的可持續(xù)發(fā)展的“職業(yè)人”。

在提高教育教學(xué)質(zhì)量方面，社區(qū)學(xué)院與公立學(xué)校的中小學(xué)教師加強(qiáng)聯(lián)系，將課程教學(xué)延伸到中學(xué)校園，并為學(xué)校教師提供更多專(zhuān)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。增加學(xué)術(shù)性課程，不僅注重短期實(shí)效的知識(shí)技能，還強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)理論的重要性。數(shù)學(xué)、心理學(xué)、邏輯學(xué)等學(xué)術(shù)性?xún)?nèi)容進(jìn)入社區(qū)學(xué)院教育課程領(lǐng)域。嚴(yán)格規(guī)定聘請(qǐng)教師的標(biāo)準(zhǔn)，提高師資水平，出現(xiàn)了不少具有博士學(xué)位、教授職稱(chēng)的教師。盡量提高少數(shù)民族和低收入家庭學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，幫助更多學(xué)生成功完成各種項(xiàng)目，努力排除學(xué)生完成學(xué)位和轉(zhuǎn)入高一級(jí)學(xué)院的轉(zhuǎn)學(xué)障礙。同時(shí)，社區(qū)學(xué)院還通過(guò)改善助學(xué)服務(wù)與管理，保證更多符合申請(qǐng)助學(xué)金條件的學(xué)生實(shí)實(shí)在在獲得助學(xué)金[9]4。

注 釋?zhuān)?/p>

① http://www.californiacommunitycolleges.cccco.edu/ ChancellorsOffice/ReportsandResources.aspx．

② http://www.ebudget.ca.gov/．

③ California Community Colleges Chancellor’s Office. California Community Colleges Make Concerted Effort to Meet Demand [Press release]．Retrieved from http://www.cccco.edu/2010-06-03/2010-06-11．

④ Bailey，T.，Norena Badway & Gumport，P．J．．For-Profit Higher Education and Community Colleges．Retrieved from http://ccrc.tc.columbia.edu/publication.asp? uid=87．

⑤http://www.Durhamtech.edu/html/aboutdt/collegepr ofile.htm，2009-04-17．

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