鄭 曉,黃濤珍,馮云飛

(1.河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇南京 210098;2.河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇南京 210098; 3.國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司水利處,北京 100824)

基于生態(tài)文明的流域治理機(jī)制研究

鄭 曉1,黃濤珍2,馮云飛3

(1.河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇南京 210098;2.河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇南京 210098; 3.國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司水利處,北京 100824)

我國流域治理機(jī)制與模式存在著治理功能“碎片化”、治理主體“單邊化”、治理制度“單一化”以及治理沒有考慮環(huán)境友好等問題,針對這些現(xiàn)狀,提出了我國流域治理機(jī)制與模式創(chuàng)新取向,構(gòu)建了基于生態(tài)文明的流域治理機(jī)制的內(nèi)涵與框架,為基于生態(tài)文明流域治理模式與路徑的改革創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

生態(tài)文明;流域治理;治理機(jī)制

一、引 言

2013年11月9日至12日,中國共產(chǎn)黨中央政治局在北京召開了第十八屆三中全會(huì),全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。確定全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展有中國特色社會(huì)主義制度,并推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快社會(huì)主義“市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明”的發(fā)展,生態(tài)文明成為改革的五大目標(biāo)之一,其中生態(tài)文明的建設(shè)被提高到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度,建設(shè)生態(tài)文明下的“美麗中國”已經(jīng)成為全社會(huì)的共識。

流域作為天然的集水單元,屬于大自然的產(chǎn)物。流域不僅是一個(gè)從源頭到河口的完整、獨(dú)立的集水單元,而且其所在的自然區(qū)域是人類經(jīng)濟(jì)、文化等一切活動(dòng)的重要社會(huì)場所。人類的發(fā)展無不是以流域?yàn)橐劳?從尼羅河流域、幼發(fā)拉底河及底格里斯河所在的兩河流域、印度河流域到中國的黃河流域,均孕育了人類古代文明[1]。即便是到了工業(yè)發(fā)展迅速的當(dāng)代社會(huì),很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍是依傍流域而成,例如中國珠三角、長三角等地。

然而隨著人口的增加,人們?yōu)榱松媾c發(fā)展的需要,單純地為了追求經(jīng)濟(jì)利益,使得我國的流域面臨嚴(yán)重的生態(tài)問題,目前我國的流域治理實(shí)際上是在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的制約下而進(jìn)行的,很難完全從生態(tài)文明的角度去看待這個(gè)問題。在治理的程度和效果上,往往受到投資和技術(shù)等各方面的因素的限制,從治理目標(biāo)上,以經(jīng)濟(jì)效益最大化為治理的首要目標(biāo),缺乏綜合的可以兼顧其他方面的治理機(jī)制與框架[1]。

把“生態(tài)文明”的理念合理應(yīng)用于流域治理當(dāng)中[3-5],通過對現(xiàn)有流域管理機(jī)制與框架的調(diào)查研究,分析其中存在的缺陷;進(jìn)而以生態(tài)文明,環(huán)境友好,可持續(xù)發(fā)展作為流域治理的價(jià)值取向,確定流域最佳的治理機(jī)制與框架以及政策取向;從而達(dá)到流域水利、環(huán)境、生態(tài)一體化的最佳組合,并尋求其可持續(xù)發(fā)展的有效途徑[6],實(shí)現(xiàn)治水、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)增長等相融合的目標(biāo),保障流域內(nèi)人與自然,人與社會(huì)以及人與人之間的和諧共處[7]。

二、目前我國流域治理機(jī)制的缺陷

流域治理機(jī)制指的是流域治理體制的構(gòu)造、功能以及該體制為了達(dá)到預(yù)期決定的目標(biāo)而展開的相互協(xié)同和制約的關(guān)系,它包括三項(xiàng)基本構(gòu)成:第一是流域治理的主體部分及其相互關(guān)系。第二是流域治理手段,在不同的治理體制下治理主體采取的不同的政策工具組合。第三是流域治理制度,包括正式和非正式的制度安排[8],它是治理主體之間的關(guān)系以及治理方式差異的制度基礎(chǔ)。

自中華人民共和國成立后,尤其是改革開放以來的一段時(shí)間,我國逐漸形成了以政府為主體,命令控制作為主要手段的流域治理機(jī)制與模式,為我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中控制所遇到的控制流域水污染的問題發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用,但其運(yùn)行過程也暴露了諸多的制度缺陷,主要表現(xiàn)在治理功能“碎片化”,治理主體“單邊化”,治理缺乏協(xié)作機(jī)制,治理過程沒有考慮環(huán)境友好等。

1.流域治理功能碎片化

目前我國所實(shí)行的是流域管理和行政區(qū)管理相結(jié)合的流域管理體制。各職能部門依自身利益的關(guān)切程度來影響流域治理政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督。使得沒有任何一個(gè)職能部門能夠考慮全局因素,并使得權(quán)力超過其他部門,出現(xiàn)了所謂的“權(quán)威碎片化”。從這些部門之間利益考慮問題,爭取更大的利益并避免可見的責(zé)任,且缺乏制約關(guān)系,誰也無權(quán)命令或指揮、協(xié)調(diào)同級的機(jī)構(gòu)。同時(shí)作為水利部的派出機(jī)構(gòu),流域機(jī)構(gòu)不僅僅受到國家水利職能部門的約束限制,也受到各地行政管理部門的職能限制。雙重限制的影響使得流域機(jī)構(gòu)的管理缺乏統(tǒng)一性與權(quán)威性,管理職能與地方部門往往會(huì)相互交叉,多頭重復(fù),加之治理模式的功能碎片化使得一條流域內(nèi),往往會(huì)因?yàn)樯舷掠?、左右岸或者各行政區(qū)域之間的管理部門因利害關(guān)系與意見不一而導(dǎo)致在一些諸如防洪抗旱、航道運(yùn)輸、水資源調(diào)配等工作上出現(xiàn)難以協(xié)調(diào),相互扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。

2.治理主體“單邊化”

我國的流域治理主體一直都是政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo),各級政府一直都扮演著流域治理的單邊主體。當(dāng)前,我國各級政府既作為生態(tài)公共服務(wù)的供給主體,又同時(shí)扮演了直接的生產(chǎn)主體,承擔(dān)了流域生態(tài)環(huán)境治理的主體責(zé)任。公眾和企業(yè)對參與環(huán)境保護(hù)多數(shù)缺乏主動(dòng)性。而且只要條件允許,還會(huì)盡可能地利用公共流域資源牟取自身的利益。由于我國所制定的公眾對參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利、程序、義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)等的相關(guān)法律規(guī)范和管理體制還未健全,政府在流域水資源綜合開發(fā)和水環(huán)境保護(hù)過程中也不刻意回避與公眾進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)的機(jī)會(huì)。這樣就造成了政府機(jī)構(gòu)成為流域治理唯一主體的“單邊化”。

治理主體的單一性導(dǎo)致了諸多問題,例如地方政府為追求地方政績,一切以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主,以經(jīng)濟(jì)高增長率為榮,于是實(shí)行一種非可持續(xù)性的發(fā)展觀對流域進(jìn)行開發(fā),從而產(chǎn)生了政府利益與資源環(huán)境保護(hù)的矛盾,在二者的博弈之中,政府往往會(huì)為了政績而放棄流域資源與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。再者,流域管理是一個(gè)集社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各要素于一體的技術(shù)性工作,治理主體的單一性使得我國在流域管理制度制定、管理路徑的選擇等方面上欠缺周全,導(dǎo)致我國流域治理缺乏統(tǒng)一性與權(quán)威性。從而造成我國流域治理工作開展多年,但是一直未能杜絕各種問題的出現(xiàn)。

3.治理缺乏協(xié)作性機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義中,流域生態(tài)資源屬于公共產(chǎn)品范疇,對其綜合開發(fā)具有非排他性、不可分割性和非競爭性等公共產(chǎn)品所固有的特征,容易誘發(fā)“免費(fèi)乘車”,“公地悲劇”和“外部效應(yīng)溢出”等情況?！耙患一ㄥX種樹,眾人免費(fèi)乘涼”,“上游盲目污染,下游集體遭殃”等問題是我國流域生態(tài)環(huán)境治理中體制性矛盾的生動(dòng)體現(xiàn),也是流域治理缺乏有效的協(xié)同機(jī)制的集中表現(xiàn)。

目前,我國流域治理缺乏協(xié)作機(jī)制主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是缺乏政府與公眾的協(xié)作機(jī)制。中國現(xiàn)行的流域管理仍以政府機(jī)構(gòu)管理為主導(dǎo),流域利益相關(guān)方缺乏參與權(quán)力,人民群眾參與的范圍和深度非常有限。目前,由于流域利益相關(guān)方參與流域管理的制度制定尚不健全,導(dǎo)致了許多流域管理機(jī)構(gòu)、地方政府、用水居民與民間組織團(tuán)體等被排斥在流域重要事件的決策過程之外。由于缺乏政府與公眾的協(xié)作機(jī)制,使得公眾在獲取流域的相關(guān)權(quán)益方面難以得到保障,同時(shí)也影響公眾參與流域管理政策執(zhí)行的積極性和主動(dòng)性。

二是流域治理中不同地方政府之間缺乏有效的協(xié)作機(jī)制。我國的流域綜合開發(fā)規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃等因素并未與行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃協(xié)同考慮,前者對后者無法發(fā)揮基礎(chǔ)性,先導(dǎo)性和制約性作用。片面謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效,各行政區(qū)政府在水資源綜合治理中存在嚴(yán)重的機(jī)會(huì)主義傾向。不少流域上游就出現(xiàn)了許多未經(jīng)區(qū)際協(xié)商和上級部門同意的“擦邊球工程”,引發(fā)出侵占水利、規(guī)避水害的矛盾,極力通過外溢效應(yīng)降低生態(tài)治理成本。大量未經(jīng)規(guī)劃、環(huán)評、審批就擅自建設(shè)的違規(guī)項(xiàng)目,沒有按照要求設(shè)計(jì)必要的最小下泄流量,引起航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)下降和流域生態(tài)惡化,影響下游地區(qū)城鄉(xiāng)居民正常的生產(chǎn)生活,致使治理方案會(huì)出現(xiàn)損人利己的決策層出不窮。

4.治理過程沒有考慮環(huán)境友好因素

建設(shè)環(huán)境友好社會(huì)是指:建設(shè)一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài),其核心內(nèi)涵是維系人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。主要包括建立一種有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式;生產(chǎn)無污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品;進(jìn)行對環(huán)境和人體健康無不利影響的各種開發(fā)建設(shè)活動(dòng);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向無污染與低損耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);扶持持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)等。

我國流域治理目標(biāo)單一,治理過程沒有考慮環(huán)境友好,從而造成大量的環(huán)境問題的存在,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是流域治理過程中造成環(huán)境二次污染,比如水利工程造成工程地區(qū)水土流失、土壤沙化等問題,使流域生態(tài)環(huán)境、周邊居民身體健康以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等諸多方面都受到不同程度的負(fù)面影響[9];二是流域治理過程中對自然資源過度使用,表現(xiàn)為流域周邊植被破壞、水資源破壞、依靠流域資源而生存的多種物種面臨滅絕的危險(xiǎn)、部分不可再生流域資源過度使用等;三是流域治理導(dǎo)致人口數(shù)量遷徙與人口結(jié)構(gòu)變化,從而改變了流域?qū)τ谌丝诘某惺苣芰?具體表現(xiàn)為人類對流域資源過度地開發(fā)利用、治理過程中產(chǎn)生的大量垃圾無法處理,這些問題導(dǎo)致了流域環(huán)境質(zhì)量和自然修復(fù)能力的逐漸下降;四是治理過程中工程污染和突發(fā)性污染事件頻繁發(fā)生,例如一些廢水排放,燃油泄漏等[10]。上述問題的存在,使得本來治理流域環(huán)境的治理過程變成了對流域環(huán)境的二次破壞。

三、流域治理機(jī)制創(chuàng)新的價(jià)值取向

價(jià)值取向是價(jià)值哲學(xué)的重要范疇,它指的是一定主體基于自己的價(jià)值觀在面對或處理各種矛盾、沖突、關(guān)系時(shí)所持的基本價(jià)值立場、價(jià)值態(tài)度以及所表現(xiàn)出來的基本價(jià)值傾向?；谏鷳B(tài)文明的流域管理與路徑的核心價(jià)值立場、價(jià)值態(tài)度是“生態(tài)文明”,因此,流域治理機(jī)制與模式創(chuàng)新的價(jià)值取向應(yīng)主要從以下三方面考慮,即:生態(tài)文明、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展。并通過認(rèn)識生態(tài)文明、環(huán)境友好以及可持續(xù)發(fā)展對于流域治理模式和治理路徑選擇的意義,從宏觀到微觀,將生態(tài)文明、環(huán)境友好以及可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值取向與流域治理機(jī)制與模式創(chuàng)新聯(lián)系到一起,為基于生態(tài)文明的流域管理與路徑提供指導(dǎo)思想。

1.生態(tài)文明

生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)的是人與社會(huì)與自然的和諧相處。自然是人類得以在地球生存的家園與庇護(hù)所,是人類產(chǎn)生、生存和發(fā)展的保障。人類本身屬于大自然的產(chǎn)物,是大自然的一部分,應(yīng)該在自身的發(fā)展中認(rèn)識大自然的規(guī)律,依靠大自然、改造大自然,參與自然活動(dòng),力求人與自然的共同和諧發(fā)展。但是,歷史證明,隨著科學(xué)的進(jìn)步、人口的增長,人類在取得改造大自然巨大成果,以及獲取更多財(cái)富的同時(shí),卻造成了嚴(yán)重的環(huán)境破壞,生態(tài)失衡,而人類也因此遭到了大自然無情的報(bào)復(fù)。

因此,在流域治理中人類應(yīng)該學(xué)會(huì)認(rèn)清自己在大自然中的位置和作用,承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的義務(wù)與責(zé)任[11]。在利用大自然的同時(shí),預(yù)測自身的社會(huì)活動(dòng)對大自然造成的影響,合理地支配自身的行為,保障人與社會(huì)與自然的和諧相處,把生態(tài)文明作為流域治理的終極目標(biāo)。

2.環(huán)境友好

自從1978年市場化改革以來,我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,但是,我國的經(jīng)濟(jì)增長一直是一種以資源大量消費(fèi)為主的粗獷式發(fā)展模式。正因?yàn)槿绱?在我國國民經(jīng)濟(jì)迅速增長的同時(shí),環(huán)境問題也變得越發(fā)嚴(yán)重。目前,我國的環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重影響我國在國際中的形象,本應(yīng)該五光十色、風(fēng)光迤邐的大國被國外看作一個(gè)大型垃圾場以及造成地球環(huán)境污染的源頭。環(huán)境污染不僅使得國家形象受損,同時(shí)也造成了我國居民疾病頻發(fā)、身體素質(zhì)下降、資源緊缺等問題。

政府充分認(rèn)識到這一問題的嚴(yán)重性,2005年3月12日的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上,胡錦濤總書記提出了“努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。在2013年11月9日召開的十八屆三中全會(huì)上,習(xí)近平總書記也把生態(tài)文明、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)作為繼發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)之后的第五大目標(biāo)。由此可見環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)已經(jīng)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。所以,在我國流域治理過程中,也必須堅(jiān)持環(huán)境友好的價(jià)值取向。建立環(huán)境友好的流域治理模式有著積極的現(xiàn)實(shí)意義,它有利于改善流域居民生存環(huán)境,有利于促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)增長模式由粗獷型向集約型轉(zhuǎn)變,有利于流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

3.流域可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展被定義為既能滿足當(dāng)代人的需要,又不會(huì)對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展涉及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多個(gè)方面,也就是說可持續(xù)發(fā)展就是各個(gè)方面共同協(xié)調(diào)的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展,但是可持續(xù)性是發(fā)展的前提和保障,因此在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展同時(shí),要嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)、保護(hù)環(huán)境以及保障資源永續(xù)利用。

在流域治理過程中,要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。推行可持續(xù)發(fā)展,有利于流域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的增長,有利于控制人口增長勢頭,有利于優(yōu)化資源的配置與使用,有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理與保護(hù),從而為我國構(gòu)建和諧社會(huì)以及國家的永續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

四、流域治理創(chuàng)新機(jī)制

我國流域眾多,不同流域其集水區(qū)域面積、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯,深化基于生態(tài)文明的流域治理機(jī)制將是我國的一個(gè)復(fù)雜的政策演進(jìn)過程。具體的設(shè)想是在現(xiàn)有的流域治理以政府主導(dǎo)為主的機(jī)制上,引入企業(yè)、第三部門等更多的其他治理主體。各主體之間基于負(fù)責(zé)任、規(guī)范和尊重彼此利益而開展互動(dòng)多向的合作,共同維護(hù)流域公共事務(wù)的機(jī)制。它具有多元化的治理主體、多樣化的治理手段和綜合化的治理目標(biāo),將分層治理和伙伴治理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合形成基本框架。

1.治理主體多元化

為解決流域治理主體單一性這個(gè)問題,政府必須從發(fā)展的角度出發(fā),完善相關(guān)法律法規(guī)與管理制度,適當(dāng)放權(quán),構(gòu)建一個(gè)以政府為核心,企業(yè)、社會(huì)組織團(tuán)體、公民等構(gòu)成的多主體共同參與的管理機(jī)制,追求治理主體多元化的管理模式。促進(jìn)流域管理結(jié)構(gòu)由垂直化向著網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

治理主體的多元化使得在面臨相同流域問題時(shí)候,可以從多角度提供解決思路,對于減輕政府治理負(fù)擔(dān),完善流域管理制度與體系,解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的矛盾有著積極的作用。

2.治理手段多樣化

在治理主體多元化的前提條件下,由于治理主體所承擔(dān)的職責(zé)各有不同,權(quán)利不同,地位不同,各主體之間形成了一種錯(cuò)綜復(fù)雜、相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,從而有利于形成一種治理手段多樣化的管理模式。

從政府的角度出發(fā),采取的是一種強(qiáng)制性的治理手段,通過具體的法律條例,限制其他主體的非正式的治理措施,同時(shí)也保障了各治理主體對流域的共同享有的權(quán)益;從企業(yè)的角度出發(fā),引入企業(yè)管理的治理手段,有利于優(yōu)化流域資源的配置使用,改善政府部門以及相關(guān)流域職能部門的組織管理績效,促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)融入公共服務(wù)與管理;從公民的角度出發(fā),公民可以通過自身對于生活的感受或者對于流域發(fā)展的期許,對其他管理主體提出建議,通過“協(xié)助”的管理手段來優(yōu)化流域管理模式與路徑;從社會(huì)組織團(tuán)體的角度出發(fā),則起到為其他各主體提供民主協(xié)商談判的作用,通過“調(diào)節(jié)”的管理手段來保證各主體之間和諧與共同進(jìn)步。

3.治理目標(biāo)綜合化

目前,我國的流域治理目標(biāo)過于單一化,一些水利工程或者流域治理都是以解決問題為主導(dǎo)思想。換句話就是說,只會(huì)解決眼前看到的問題,而不會(huì)對整體的發(fā)展進(jìn)行考慮。為實(shí)現(xiàn)流域的長治久安以及獲得更好的發(fā)展,應(yīng)該制定綜合化的治理目標(biāo)。例如,水利工程和流域治理不應(yīng)該再單一地為抗洪、污染治理等設(shè)計(jì)目標(biāo),而是應(yīng)該向著制定多元化目標(biāo)發(fā)展,包括減少洪災(zāi)損失、提高流域航運(yùn)能力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及生物多樣性等,最終實(shí)現(xiàn)流域的環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明。同時(shí),各管理主體之間也應(yīng)該在公平、公正、互信的基礎(chǔ)上合作,通過協(xié)商談判,求同存異,制定綜合性治理目標(biāo),在保障各主體利益的同時(shí),實(shí)現(xiàn)流域發(fā)展與公共利益的最大化[12]。

4.分層治理與伙伴治理相結(jié)合

分層治理是指,參照流域管理的統(tǒng)一要求的前提下,政府和流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定、執(zhí)行以及監(jiān)督流域開發(fā)規(guī)劃和流域治理的制度、政策,不同行政區(qū)政府和職能部門根據(jù)流域區(qū)域的功能定位以及流域發(fā)展的整體目標(biāo)承擔(dān)流域治理的責(zé)任?；锇橹卫碛袃蓪雍x,第一層是不同層級不同管轄區(qū)域政府和職能部門的伙伴關(guān)系,同一流域內(nèi)各層級各區(qū)域政府和職能部門應(yīng)該摒棄“各人自掃門前雪,莫管他人瓦上霜”的思想,以全局為重,建立科學(xué)合理的合作協(xié)商機(jī)制,保障流域整體的發(fā)展;第二層含義指的是,政府應(yīng)注重利用激勵(lì)性政策,鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織團(tuán)體、公眾通過民主協(xié)商機(jī)制,參與到流域開發(fā)、流域環(huán)境保護(hù)等工作中去,建立多邊的工作伙伴關(guān)系,實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)在化。通過分層治理與伙伴治理的結(jié)合,構(gòu)建一種治理主體多元化,治理手段多元化,治理目標(biāo)綜合化的流域治理機(jī)制,形成一種網(wǎng)絡(luò)型的管理模式,充分發(fā)揮各主體的主觀能動(dòng)性,對促進(jìn)流域的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展有著積極的意義。

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C912.8

1671-4970(2014)04-0037-04

10.3876/j.issn.1671-4970.2014.04.009

2014-06-03

江蘇省“沿海開發(fā)及保護(hù)”2011協(xié)同創(chuàng)新中心、江蘇省水資源與可持續(xù)發(fā)展研究中心以及國家支撐計(jì)劃(2012BAB03B00)

鄭曉(1985—),男,江蘇南京人,博士研究生,從事技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理研究。