史 志 謹(jǐn)

(陜西師范大學(xué) 遠程教育學(xué)院，陜西 西安 710062)

論高等繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

史 志 謹(jǐn)

(陜西師范大學(xué) 遠程教育學(xué)院，陜西 西安 710062)

目前我國繼續(xù)教育“正處于一個難得的機遇期”，也處于“一個艱難的轉(zhuǎn)型時期”。高等繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型，在方向上主要應(yīng)把握五個問題，一是要真正轉(zhuǎn)變觀念，二是繼續(xù)堅持辦好學(xué)歷教育，三是實現(xiàn)傳統(tǒng)繼續(xù)教育與現(xiàn)代遠程教育的融合，四是履行高校的社會服務(wù)職能，辦好非學(xué)歷教育，五是走內(nèi)涵發(fā)展道路，千方百計提高教育教學(xué)質(zhì)量。

高等繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型；轉(zhuǎn)變觀念；學(xué)歷教育；融合；社會服務(wù)職能；內(nèi)涵發(fā)展

一、高等繼續(xù)教育現(xiàn)狀分析

黨的十八大關(guān)于繼續(xù)教育的精神歸納起來主要是三句話：繼續(xù)積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。經(jīng)過30年的發(fā)展，我國的繼續(xù)教育在諸多方面都取得了很大的進展，取得的成績是有目共睹、毋庸置疑的。但是，繼續(xù)教育領(lǐng)域仍存在諸多問題，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從人才結(jié)構(gòu)上看，我國從業(yè)人員中初中及以下教育程度者占80%左右，說明低層次人才占據(jù)總?cè)瞬帕康拇箢^。而當(dāng)前我國正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵時期，其關(guān)鍵因素是提高勞動者的素質(zhì)和專門人才的能力，特別是創(chuàng)造力。而創(chuàng)新型人才和稀缺緊缺人才缺乏所導(dǎo)致的直接影響是我國的科技與經(jīng)濟建設(shè)的競爭力薄弱，形勢相當(dāng)緊迫。同時，隨著我國社會發(fā)展和生活水平的提高，人民群眾中以豐富精神生活和提高生活質(zhì)量為目的的學(xué)習(xí)需求持續(xù)增大。市民關(guān)于保健養(yǎng)生、家政理財、休閑娛樂方面的需求不斷增大。此外，隨著我國老齡人口的持續(xù)增大，老年人的學(xué)習(xí)需求也越來越大。城鄉(xiāng)社區(qū)居民多樣的學(xué)習(xí)需求也亟需得到滿足?？梢?，政治、經(jīng)濟、文化、民生建設(shè)、社會和諧發(fā)展都需要大力發(fā)展繼續(xù)教育。但在我國，相對于傳統(tǒng)學(xué)校教育來說，繼續(xù)教育是終身教育體系中相對薄弱的環(huán)節(jié)，供給還不能滿足需求。改革、完善、發(fā)展繼續(xù)教育勢所必然。

繼續(xù)教育處于“轉(zhuǎn)型期”主要是從繼續(xù)教育自身發(fā)展角度出發(fā)所做的判斷。應(yīng)該說，我國繼續(xù)教育現(xiàn)在正處在一個變革時期，一個改革的過渡時期。這個變革性和過渡性可以從以下幾方面得到體現(xiàn)：一是繼續(xù)教育功能不斷拓展，從傳統(tǒng)以學(xué)歷補償為主的功能向職業(yè)導(dǎo)向、文化休閑和非學(xué)歷教育等多樣化功能轉(zhuǎn)變。二是繼續(xù)教育發(fā)展主體從過去主要依托各類學(xué)校教育機構(gòu)為主，向?qū)W校、行業(yè)企業(yè)和社會力量共同參與舉辦繼續(xù)教育轉(zhuǎn)變；三是繼續(xù)教育觀念從過去強調(diào)系統(tǒng)知識傳授、課堂教學(xué)和理論學(xué)習(xí)為主，向?qū)嵺`導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向和強調(diào)學(xué)習(xí)者經(jīng)驗轉(zhuǎn)變；四是繼續(xù)教育方式從以傳統(tǒng)面授為主、教師單向輸出為主，向充分利用各種現(xiàn)代信息技術(shù)、采用多樣化學(xué)習(xí)方式、師生交互式學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變；五是繼續(xù)教育從過去較為注重規(guī)模發(fā)展向注重質(zhì)量建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變等等。要完全實現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變尚需要一個過程，在實現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變的過程中，繼續(xù)教育面臨許多的挑戰(zhàn)，需要繼續(xù)教育不斷改革創(chuàng)新，主動打破長期形成的“舒適”發(fā)展模式，積極尋求突破，以實現(xiàn)繼續(xù)教育新的更大的發(fā)展。[1]

繼續(xù)教育處于“一個難得的發(fā)展機遇期”主要是從繼續(xù)教育外部環(huán)境角度所作的判斷。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展為繼續(xù)教育改革發(fā)展提出了許多新的需求，要求繼續(xù)教育為經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展提供人力和智力方面的支持。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是我國創(chuàng)新型國家建設(shè)要求加快繼續(xù)教育改革發(fā)展，為提高國家核心競爭力提供人力支持；二是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要繼續(xù)教育提供高素質(zhì)的勞動者；三是我國社會主義文化事業(yè)發(fā)展需要繼續(xù)教育充分發(fā)揮文化傳承和人才培養(yǎng)的功能，推進社會主義文化事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮；四是建設(shè)和諧社會、推進社會公平需要發(fā)揮繼續(xù)教育在促進教育公平方面的能動作用，為實現(xiàn)社會的和諧提供支持；五是構(gòu)建終身教育和終身學(xué)習(xí)體系需要繼續(xù)教育發(fā)揮作用，繼續(xù)教育在構(gòu)建終身教育體系方面應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用，在推動學(xué)習(xí)型組織建設(shè)方面要發(fā)揮主渠道作用，在搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”方面要發(fā)揮橋梁紐帶作用，通過這些作用的發(fā)揮，為終身教育和終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建提供重要支撐。大量外部社會需求的存在，拓展了繼續(xù)教育的生存空間，提高了繼續(xù)教育的地位，彰顯了繼續(xù)教育的重要作用，賦予了繼續(xù)教育以發(fā)展動力和機遇，預(yù)示著繼續(xù)教育未來廣闊而又光明的發(fā)展前景。

“機遇期”和“轉(zhuǎn)型期”的提出，揭示出我國繼續(xù)教育改革發(fā)展既面臨良好的歷史發(fā)展機遇，同時也表明繼續(xù)教育的改革發(fā)展還面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)，還有許多新的工作要做，繼續(xù)教育要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展并非一帆風(fēng)順。

二、高等繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

高等繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型，涉及的因素很多，主要方向應(yīng)把握五個問題，一是要真正轉(zhuǎn)變觀念，二是繼續(xù)堅持辦好學(xué)歷教育，三是實現(xiàn)傳統(tǒng)繼續(xù)教育與現(xiàn)代遠程教育的融合，四是履行高校的社會服務(wù)職能，辦好非學(xué)歷教育，涉及企業(yè)職工教育、社會教育、社區(qū)教育、休閑教育、養(yǎng)老教育等，五是把繼續(xù)教育由追求數(shù)量的擴張轉(zhuǎn)移到注重提高質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展的道路上來。

1.觀念的轉(zhuǎn)變是根本的轉(zhuǎn)變

筆者認為，多年來我們老講轉(zhuǎn)型，但實際行動遲緩，成效不顯，有種種原因，根本上說，是長期形成的教育觀念與人才觀念根深蒂固，難以更移。從教育行政部門到學(xué)校組織乃至教育者、學(xué)習(xí)者無不如此。構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，就要以終身教育和終身學(xué)習(xí)的理念為立足點和出發(fā)點來修正我們的觀念。教育是為了完善人的人格、實現(xiàn)人自身這樣的教育場域無限廣闊，無所不至，這是就教育的寬度而言；就長度來說，人的一生，是終身受教育、終身學(xué)習(xí)的過程，真所謂從搖籃到墳?zāi)沟倪^程，我們常講的社會是個大學(xué)校和活到老學(xué)到老就是這個意思。從這個意義上說，學(xué)校教育只是領(lǐng)域中的一小塊和過程中有限的一段，絕不能代表教育的全部；繼續(xù)教育不僅是習(xí)慣上說的大學(xué)后的繼續(xù)教育，應(yīng)該拓寬疆域，并延伸到一個人生命的終止。所以確立終身教育觀念就顯得十分重要了。再從繼續(xù)教育的地位而言，與普通教育相比，從上至下，從官方到民間，存在厚此薄彼的現(xiàn)象，繼續(xù)教育被邊緣化，這大概是不爭的事實。連一些繼續(xù)教育的教育者、管理者、受教育者，也感覺到自己施行的和接受的不是正規(guī)教育，自我鄙薄，人們不是經(jīng)常用正規(guī)與非正規(guī)來界說成人繼續(xù)教育和全日制學(xué)校教育嗎？難怪有專家詰問：憑什么花國家的錢，買來化肥種的菜才是菜，自己攢農(nóng)家肥種的菜就不是菜？由此延及下去，我們要構(gòu)建的終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會，會不會也會遭遇同樣的命運，被有意無意地邊緣化，被虛浮擱置起來？如果不在根本上轉(zhuǎn)變觀念，這種情況的發(fā)生不是沒有可能。還有一個質(zhì)量觀的問題。多年來，將高等繼續(xù)教育與普通高等教育并列而論的時候，人們總是會將繼續(xù)教育作為質(zhì)量低下的代名詞看待，認為成人高考比普通高考容易通過，通過成人高考入學(xué)的學(xué)生一定比不上通過普通高考選拔的大學(xué)生。更有甚者，前些年不是經(jīng)常有人說，現(xiàn)在的大學(xué)生比不上文革前的高中生，現(xiàn)在的高中生比不上文革前的小學(xué)生，至于成人大學(xué)生更是無法提了，如此等等。如果反問一句，文革前的大學(xué)生有現(xiàn)在高中生的外語水平和計算機應(yīng)用水平高嗎？普校大學(xué)生有經(jīng)過多年工作歷練的成人學(xué)習(xí)者的經(jīng)驗豐富、做事能力強嗎？我估計對方是無法回答的。道理很簡單，這是一個是否能確立多元質(zhì)量觀和進步質(zhì)量觀的問題。兩種教育形式的教育質(zhì)量不能一個標(biāo)準(zhǔn)去衡量；教育的成功與否要用此時比彼時是否有長進，現(xiàn)在比過去是否有變化和進步來界定，靜止的、僵化的質(zhì)量觀要不得，要用發(fā)展的、進步的科學(xué)質(zhì)量觀去看待我們的教育，包括繼續(xù)教育。觀念決定行動，觀念不明確、不正確，行動必將游移、遲緩甚至走偏，這是必然的。[2]

2.繼續(xù)堅持辦好學(xué)歷教育

傳統(tǒng)學(xué)歷教育的剛性需求依然存在，穩(wěn)步辦好繼續(xù)學(xué)歷教育，這仍是我們的主要職責(zé)。成批量、成建制的高等學(xué)歷繼續(xù)教育，從創(chuàng)辦到現(xiàn)在，已歷時30余年，相應(yīng)的體制機制和運行流程，已相對完善和成熟，辦學(xué)歷教育，對繼續(xù)教育領(lǐng)域的從業(yè)者來說，可說是輕車熟路了。筆者曾對全國與本省從上世紀(jì)90年代初至2012年參與高等繼續(xù)教育的人數(shù)做過統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)年招生量沒有多大的起伏，也就是說，總盤子沒有大的變化。這些年之所以說成人教育生源枯竭，規(guī)模下滑，實際上是相當(dāng)一部分學(xué)習(xí)者選擇了本世紀(jì)初興起的現(xiàn)代遠程教育，即繼續(xù)教育領(lǐng)域內(nèi)生源的轉(zhuǎn)移。有資料顯示，全國68所現(xiàn)代遠程教育試點高校的招生量與一千余所高校的成人學(xué)歷教育的招生量大體持平。教育部公布的2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：目前全國各類高等教育總規(guī)模已達到3 325萬人，高等教育毛入學(xué)率已達到30%。成人高等教育本?？乒舱猩?43.96萬人，比上年增加25.44萬人，成人本?？茢U招達11%之多，這一數(shù)字多少超出意料，而與之對應(yīng)的是成人高校數(shù)實際在減少。這能說明的是，“學(xué)校規(guī)模效應(yīng)”在增加。在全日制高等教育大力發(fā)展的沖擊下，成人高等教育還能有如此表現(xiàn)，表明我國成人學(xué)歷教育還存在不少空間。這源于一方面社會人士有接受繼續(xù)學(xué)歷教育的迫切需求，這其中，中職畢業(yè)然后工作的學(xué)生攻讀?？普紦?jù)了相當(dāng)大的比例，另一方面，大量的全日制高職高專畢業(yè)生也有著繼續(xù)攻讀本科學(xué)歷的要求。還有部分已取得文憑的人士因轉(zhuǎn)崗或再就業(yè)，需要重讀一門新的專業(yè)，這些學(xué)生也匯入到學(xué)歷教育的行列中來。這說明，繼續(xù)學(xué)歷教育還有很大的發(fā)展天地和潛力，在未來相當(dāng)長的時間內(nèi)，學(xué)歷教育仍將是高等繼續(xù)教育的主體之一。轉(zhuǎn)型不等于消失，悲觀和失望實無必要。需要的是沉下心來，扎扎實實辦好學(xué)歷教育，辦好的教育，辦適用的教育，辦高質(zhì)量的教育。

3.促進傳統(tǒng)繼續(xù)教育與現(xiàn)代遠程教育的融合

現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，正在對教育產(chǎn)生著革命性的影響。要以教學(xué)需求為導(dǎo)向，探索以現(xiàn)代信息技術(shù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代遠程教育與傳統(tǒng)繼續(xù)教育深度融合的發(fā)展模式，不斷提高教學(xué)、管理、科研和服務(wù)的信息化水平。要建立和完善以學(xué)習(xí)者為中心基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、遠程支持服務(wù)和課堂面授相結(jié)合的新型教學(xué)模式，為學(xué)習(xí)者提供充裕而周到的學(xué)習(xí)服務(wù)。筆者認為，不同教育形式之間，用優(yōu)與劣來界說，用高和低來劃分，是幼稚的，不合邏輯；一種形式的出現(xiàn)和存在乃至發(fā)展，必定有其存在的理由和不可替代的優(yōu)勢，故用現(xiàn)代遠程教育取代傳統(tǒng)繼續(xù)教育不可行；各種形式之間的爭執(zhí)和抵損是無意義和無價值的。各種形式間應(yīng)該是互補而不是互斥，融合而不是取代，我中有他，他中有我，而不是有他無我或有我無他。真正實現(xiàn)一體化融合才是正理。

實現(xiàn)融合的任務(wù)包括兩個方面，對包括入學(xué)考試和學(xué)籍管理在內(nèi)的教務(wù)管理要整合，對教學(xué)過程和教學(xué)管理要融合。首先是應(yīng)從加快改革和整合現(xiàn)有高等學(xué)歷繼續(xù)教育入學(xué)體系入手。并未對所有成人學(xué)習(xí)者實行的成人高考，已成為橫亙在求學(xué)者面前的一道障礙物乃或雞肋，應(yīng)該革除。除自學(xué)考試外，可將所有高等學(xué)歷繼續(xù)教育整合為注冊入學(xué)形式。取消統(tǒng)一入學(xué)考試，由各校自行測試錄取，統(tǒng)一實行寬進嚴(yán)出的政策。在此基礎(chǔ)上，自然要求統(tǒng)一高等學(xué)歷繼續(xù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，實行統(tǒng)一的最低學(xué)習(xí)年限，最低學(xué)分要求，頒發(fā)統(tǒng)一的畢業(yè)證書。適應(yīng)統(tǒng)一的要求，要著力推行學(xué)分銀行制度，實行學(xué)分積累和各類教學(xué)機構(gòu)、學(xué)習(xí)模式在同類學(xué)科和專業(yè)之間的學(xué)分互認，互相銜接。可先從實現(xiàn)本校學(xué)歷繼續(xù)教育各種教育形式的互認和銜接做起，逐步實現(xiàn)各高校繼續(xù)教育課程的互認和銜接。其次必須整合各類辦學(xué)機構(gòu)，明確各自的定位，避免無序競爭。要整頓各函授站和校外學(xué)習(xí)中心，建立規(guī)范的準(zhǔn)入制度和工作準(zhǔn)則。要完善適應(yīng)各種形式的繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系，建立第三方教育質(zhì)量評估機構(gòu)，實現(xiàn)質(zhì)量評估工作的常態(tài)化、科學(xué)化。

融合的重點是教學(xué)組織和教學(xué)過程。把傳統(tǒng)的自學(xué)、面授教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)深度結(jié)合，是融合的關(guān)鍵。理想的融合式教學(xué)是把教師、學(xué)生、教學(xué)支持系統(tǒng)等各因素通過教學(xué)實踐相互聯(lián)系、相互作用，不斷調(diào)整和完善自身的功能和作用，不斷優(yōu)化，達成一個有機的系統(tǒng)。筆者認為，在目前高等學(xué)歷繼續(xù)教育還是多種入學(xué)形式并存的情況下，應(yīng)秉承兼顧需求、適合多數(shù)的原則，在保證最低質(zhì)量要求，力所能及可以操作的前提下，進行如下的教學(xué)設(shè)計：一是采取哪種學(xué)習(xí)形式，可以把選擇權(quán)交給學(xué)生；二是調(diào)整教學(xué)大綱和教學(xué)計劃，進行面授教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)一體化設(shè)計；三是實現(xiàn)學(xué)習(xí)評價多維化；四是教育管理一體化、網(wǎng)絡(luò)化。上述融合的思路主要針對學(xué)歷繼續(xù)教育而言，對非學(xué)歷繼續(xù)教育同樣適用。

4.大力發(fā)展非學(xué)歷教育

在整個終身教育體系中，非學(xué)歷教育應(yīng)該是主體。早在1987年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家教育委員會《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》中就明確指出：成人教育主要是對已經(jīng)走上各種生產(chǎn)和工作崗位的從業(yè)人員進行的教育。其主要任務(wù)是：對已經(jīng)走上工作崗位以及需要轉(zhuǎn)換工作崗位或重新就業(yè)的工人、農(nóng)民、干部、專業(yè)技術(shù)人員和其他從業(yè)人員，進行相應(yīng)的崗位培訓(xùn)；對已經(jīng)走上工作崗位而沒有完成初等、中等教育的勞動者，進行基礎(chǔ)教育；對已經(jīng)在職而又達不到崗位要求的中等或高等文化程度的專業(yè)水平的人員進行相應(yīng)的文化和專業(yè)教育；對受過高等教育的人進行繼續(xù)教育；對成人開展豐富多彩的社會文化和生活教育。(文中所說的成人教育現(xiàn)統(tǒng)稱繼續(xù)教育，文中的繼續(xù)教育是繼續(xù)教育的原義)這個決定中提出的五大任務(wù)至少有四大任務(wù)指的是非學(xué)歷教育。只是由于我們這些年來強調(diào)了某一方面而多少忽略了另一方面，注重了學(xué)歷補償教育而輕漫了其他?，F(xiàn)在已經(jīng)到了補課的時候了。即就從高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會和文化傳承四大職能來說，哪一項職能能說與非學(xué)歷教育沒有關(guān)系？道理很簡單，投身于非學(xué)歷繼續(xù)教育事業(yè)，擔(dān)當(dāng)主力，高等學(xué)校責(zé)無旁貸。

非學(xué)歷教育的領(lǐng)域包含有：非學(xué)歷職業(yè)教育、培訓(xùn)與進修(職前與職后)，城鄉(xiāng)社區(qū)教育(以社區(qū)居民為對象的各種教育與學(xué)習(xí)活動)，學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。著眼于這三大領(lǐng)域，國家教育行政部門提出的任務(wù)是：第一，大力發(fā)展職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷教育。以提高崗位適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力為核心，有計劃、分領(lǐng)域、分層次地加強黨政管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員和社會工作人員的繼續(xù)教育。以提升職工科技、文化素質(zhì)和崗位技能為重點，大力推進企事業(yè)單位職工全員培訓(xùn)。以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和職業(yè)技能為重點，大力開展農(nóng)村成人繼續(xù)教育。廣泛開展農(nóng)民科技、文化以及思想道德等素質(zhì)教育培訓(xùn)；全面開展農(nóng)村勞動力實用技術(shù)、專業(yè)技能培訓(xùn)；大力加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和進城務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)。充分利用社會資源和國家專項投入，保證繼續(xù)教育公共資源向農(nóng)村、邊遠貧困民族地區(qū)、艱苦行業(yè)傾斜。為下崗轉(zhuǎn)崗人員、低收入人群、進城務(wù)工人員、殘疾人等提供更多職業(yè)技能培訓(xùn)的機會。為現(xiàn)役軍人和退役軍人接受教育提供更多的途徑和政策保障。第二，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育的重點是完善三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌開發(fā)社區(qū)教育資源，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，面向全體社區(qū)居民開展內(nèi)容豐富、形式靈活多樣的科技、文化素質(zhì)教育、休閑教育和職業(yè)技能培訓(xùn)等。以社區(qū)教育和老年大學(xué)為依托，加強老年教育資源條件建設(shè)，滿足老年人就近、就地參與各種學(xué)習(xí)活動。第三，加強學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的內(nèi)容有：加快學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型政府、學(xué)習(xí)型企事業(yè)、學(xué)習(xí)型團體、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭和學(xué)習(xí)型城市等各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)；制定各類學(xué)習(xí)型組織的基本要求，開展學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)試點和評估；引導(dǎo)全民樹立終身學(xué)習(xí)理念，倡導(dǎo)全民閱讀，促進全民終身學(xué)習(xí)的文化建設(shè)。

可見，非學(xué)歷繼續(xù)教育的任務(wù)是如此繁重和復(fù)雜，絲毫不比學(xué)歷教育的任務(wù)輕松。真是責(zé)任重大，使命光榮而又艱巨。轉(zhuǎn)型本身就是艱苦的，轉(zhuǎn)型以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。我們必須做好下大決心、花大工夫、費大力氣、求真務(wù)實、苦干實干的準(zhǔn)備。

5.努力提高和保證高等繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量

質(zhì)量是一切物質(zhì)產(chǎn)品的生命線，也是作為精神生產(chǎn)的教育的生命所系。把由追求數(shù)量擴張轉(zhuǎn)移到追求內(nèi)涵發(fā)展，保證和講求質(zhì)量建設(shè)，是普通高等教育的重中之重的工作，高等繼續(xù)教育亦是如此，而且顯得更為緊迫。

這些年來，高等繼續(xù)教育的規(guī)模持續(xù)擴大，一直在大數(shù)量的高位軌道上運行，教育質(zhì)量問題往往被數(shù)量的繁榮給遮蔽了。社會上對繼續(xù)教育的質(zhì)量的質(zhì)疑聲不絕于耳，所謂“質(zhì)量注水”的評價幾乎已近常態(tài)。除去偏見，除去不解，除去質(zhì)量觀的錯位，業(yè)內(nèi)人士深知，人們對高等繼續(xù)教育質(zhì)量的懷疑和指責(zé)并非空穴來風(fēng)和無事生非。相對于傳統(tǒng)學(xué)校教育來說，高等繼續(xù)教育的確是終身教育體系中相對薄弱的環(huán)節(jié)。從外部因素看，社會對繼續(xù)教育缺乏認識，重視不夠。繼續(xù)教育被邊緣化傾向明顯，繼續(xù)教育參與率較低，投入嚴(yán)重不足，體制機制上存在諸多不適應(yīng)，優(yōu)質(zhì)資源不足且共享程度偏低，管理方法的針對性和有效性不強，質(zhì)量保障和監(jiān)管體系不健全，統(tǒng)籌管理體制未形成，經(jīng)費保障機制不夠完善，制度法規(guī)不健全，如此等等。從內(nèi)部因素看，教學(xué)投入嚴(yán)重不足，偷工減料，缺斤少兩；教學(xué)目的不明確，標(biāo)準(zhǔn)模糊，師生比失衡，教學(xué)內(nèi)容陳舊，方法單一；學(xué)生學(xué)習(xí)動機不純，動力不足，學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)能力不強；評價機制不健全，不嚴(yán)密，考紀(jì)不嚴(yán)，考風(fēng)不正，成績水分大，作業(yè)與試卷雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。這些情形絕非危言聳聽，而是的確存在的事實，有些地方還非常嚴(yán)重。怎么辦？爭執(zhí)和是非是沒有意義的，推諉和敷衍是不負責(zé)任的，只能扎扎實實地去補救，實實在在地去解決。

對于高等繼續(xù)教育的質(zhì)量問題，國家教育行政管理部門已予以高度重視，提出了繼續(xù)教育“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量；健全制度，創(chuàng)新機制”的原則，要求力爭在2020年，實現(xiàn)構(gòu)建資源豐富、結(jié)構(gòu)合理、制度法規(guī)健全、體制機制完善、開放靈活的終身教育體系，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用的戰(zhàn)略目標(biāo)。為確保這個目標(biāo)的順利實現(xiàn)，現(xiàn)階段繼續(xù)教育的主要任務(wù)是：一、加快發(fā)展繼續(xù)教育，全面提高社會成員的能力素質(zhì)。二、統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育資源，推進優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)與共享。三、創(chuàng)新繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式，建立健全質(zhì)量保障體系。四、建立健全繼續(xù)教育制度，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。這四項任務(wù)無一不與繼續(xù)教育質(zhì)量密切相關(guān)。作為高層次的高等繼續(xù)教育，質(zhì)量問題不是顯得更為重要了嗎？宏觀的、外部的工作到位了，剩下來就是辦學(xué)主體本職的事情了。筆者認為，辦學(xué)主體要把教育教學(xué)質(zhì)量視為生死攸關(guān)的天大的問題來對待。首先要加大投入的力度，包括人財物的投入，“巧婦難為無米之炊”，遑論教育！以盈利為目的的路子萬萬走不通了，必須把辦學(xué)收入的大頭實實在在投入到教學(xué)中去，必須把繼續(xù)教育師資隊伍建設(shè)提到重要日程上來，必須以教育教學(xué)的高質(zhì)量給國家和人民一個理直氣壯的響亮回答。要建立繼續(xù)教育內(nèi)部質(zhì)量保證體系，教師、學(xué)生、管理人員這三大主體及其相關(guān)活動是內(nèi)部質(zhì)量保證的主要影響因素。教師是保證教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，要使教師愿意教、學(xué)會教、改革教法，常教常新。課程建設(shè)、教材建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)教育資源建設(shè)也屬于教的范疇，一定要加快教學(xué)資源開發(fā)和建設(shè)的進程，加大建設(shè)力度。學(xué)生是教學(xué)活動的主體，比之于傳統(tǒng)教學(xué)，對繼續(xù)教育的學(xué)生來說更要求有明確的學(xué)習(xí)動機和過硬的自主學(xué)習(xí)能力。要讓學(xué)生樂意去學(xué)習(xí)，教會學(xué)生如何去學(xué)習(xí)。對學(xué)生需要有底線的要求，底線要求的內(nèi)容包括課內(nèi)與課外、網(wǎng)上與網(wǎng)下、個體和集體、作業(yè)和實踐等學(xué)習(xí)活動的規(guī)定，重點是學(xué)生自主學(xué)習(xí)到位率。目前，增強學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性和主動性，提升自主學(xué)習(xí)能力是當(dāng)務(wù)之急。教學(xué)過程管理的重要性不言而喻，管理難度比之于傳統(tǒng)教學(xué)要大得多。要落實教學(xué)過程管理，加大監(jiān)控力度，加強教與學(xué)的同步協(xié)調(diào)。教學(xué)管理的理想狀態(tài)，是依靠發(fā)自學(xué)生自身自主學(xué)習(xí)的動力源的促動，及時調(diào)適供求關(guān)系，依循教學(xué)規(guī)律有序高效運行，從而實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)?？傊?，繼續(xù)教育內(nèi)部質(zhì)量保證要依賴教的質(zhì)量、學(xué)的質(zhì)量、管的質(zhì)量的共同作用，循序螺旋式地上升，實現(xiàn)質(zhì)量保證效益最優(yōu)化的目標(biāo)。

最后，在建設(shè)質(zhì)量保證體系過程中，強化函授站、校外學(xué)習(xí)中心的功能，也是辦學(xué)主體重要的工作任務(wù)。

[1] 劉建同.變革進程中的中國繼續(xù)教育〔J〕.中國遠程教育·資訊，2012(11)：51-53.

[2] 蘇辛.突破樊籬〔J〕.中國遠程教育，2013(7)：1.

[責(zé)任編輯 張淑霞]

Higher Further Education: Transformation and Development Strategy

SHI Zhi-jin

(DistanceEducationCollege,ShaanxiNormalUniversity,Xi’an710062,China)

At present, further education is experiencing a rare opportunity and also a difficult period of transition. Higher further education transformation should take five main issues, firstly, to change its ideas,to adhere to academic education, to integrate traditional further education and modern distance education, to fulfill the university community service function and academic education, and last, to follow the connotative development.

higher further education transformation; change of ideas; academic education; integration; community service function; connotative development

G720

A

1674-2087(2014)01-0080-05

2013-11-10

陜西師范大學(xué)人文社會科學(xué)研究基金重點項目(09SZD15)

史志謹(jǐn)，男，陜西神木人，陜西師范大學(xué)遠程教育學(xué)院副院長，教授，主要從事中國現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)、成人教育學(xué)研究。