潘李軍

(華東師范大學(xué) 社會(huì)科學(xué)部,上海 200241)

市場“決定性”作用新論斷的四維透視

潘李軍

(華東師范大學(xué) 社會(huì)科學(xué)部,上海 200241)

中共十八屆三中全會(huì)對(duì)于市場在資源配置中的作用在提法上從 “基礎(chǔ)性”調(diào)整為 “決定性”，構(gòu)成了黨在理論上的一大飛躍。市場 “決定性”作用這一新論斷是對(duì)改革開放以來市場作用新的科學(xué)定位，規(guī)定了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的市場化導(dǎo)向，反映了黨對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，同時(shí)也對(duì)執(zhí)政黨駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力提出了新的更高要求。

市場經(jīng)濟(jì)；決定性作用；經(jīng)濟(jì)體制改革

中共十八屆三中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出： “經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！保?］在此，我黨在市場定位的提法上從之前的 “基礎(chǔ)性”作用轉(zhuǎn)變?yōu)?“決定性”作用，這一新論斷雖然只有兩字之差，體現(xiàn)出的卻是我黨重大的戰(zhàn)略判斷和理論突破，必將為豐富社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐起到巨大的推動(dòng)和指導(dǎo)作用。作為黨在理論上的重大創(chuàng)新，市場“決定性”作用新論斷所承載的豐富內(nèi)容、釋放出的重要信號(hào)都值得我們學(xué)習(xí)和思考。本文試圖從歷史演進(jìn)、目標(biāo)導(dǎo)向、理論深化和實(shí)踐操作等四個(gè)維度對(duì)市場 “決定性”作用的新論斷作簡要分析，以期為深化對(duì)這一論斷的認(rèn)識(shí)提供幾點(diǎn)參考。

一、歷史演進(jìn)維度:新論斷是對(duì)改革開放以來市場作用新的科學(xué)定位

黨的十一屆三中全會(huì)拉開了我國改革開放的序幕，以此為標(biāo)志，黨也開始了對(duì)市場作用的探索。從最初強(qiáng)調(diào)價(jià)值規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用到提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔，從主張公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)到強(qiáng)調(diào)計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一，伴隨黨對(duì)市場作用認(rèn)識(shí)的深化，我國的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等各產(chǎn)業(yè)部門都逐步擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，煥發(fā)出前所未有的生機(jī)與活力，為實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，黨對(duì)市場作用的探索并沒有止步于此，隨著市場在資源配置中作用的增強(qiáng)，黨的十四大明確指出：經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要使市場在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。從此， “基礎(chǔ)性”作用進(jìn)入了中央文件，成為了沿用至今的黨對(duì)市場作用定位的提法。如果說此前黨對(duì)市場作用探索的主題是在充分肯定計(jì)劃手段的前提下如何有限度地發(fā)揮市場作用，那么十四大后黨對(duì)市場作用的探索的主題就成為在完全肯定市場作用的前提下如何最大限度地發(fā)揮市場作用。黨的十五大提出要繼續(xù) “使市場在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，十六大指出 “在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，十七大提出： “從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，十八大指出要“更大程度更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。從中可以看出，十四大以來的二十多年時(shí)間里，我黨在肯定市場基礎(chǔ)性作用的前提之上一直在擴(kuò)展市場作用的內(nèi)涵、尋求市場作用的新提法、新定位。

從某種意義上說，改革開放以來三十多年的歷史也是我黨對(duì)市場作用的認(rèn)識(shí)逐步深化的歷史。其間雖然也曾經(jīng)歷過諸如 “姓社”與 “姓資”、 “姓公”與 “姓私”等理論認(rèn)識(shí)上的曲折，但由于黨始終堅(jiān)守對(duì)市場作用的正確認(rèn)知，每一次爭論的結(jié)果便構(gòu)成了對(duì)市場作用的重大理論突破，從而為經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入起到了重要的先導(dǎo)作用。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)市場 “決定性”作用的新定位明確宣告了市場在終極意義上對(duì)資源配置的支配作用，相較于市場的 “基礎(chǔ)性”作用，市場的 “決定性”作用的定位則更加徹底、更加全面地反映了黨對(duì)市場作用新的探索和認(rèn)識(shí)成果，必將進(jìn)一步推動(dòng)著我國改革開放的歷史進(jìn)程。

二、目標(biāo)導(dǎo)向維度:新論斷反映了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的市場化導(dǎo)向

回顧中國經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史，市場化方向是非常明顯的。然而，在近年來有關(guān) “中國模式”的爭論中，學(xué)界流行著一種觀點(diǎn)，認(rèn)為中國改革開放三十多年來所取得的舉世矚目的成就完全歸功于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制與主導(dǎo)。而事實(shí)上正是市場化改革的導(dǎo)向才為經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力因素的釋放奠定了體制機(jī)制基礎(chǔ)，從而保證了中國經(jīng)濟(jì)的高速增長。十八屆三中全會(huì)對(duì)市場 “決定性”作用的論斷既釋放出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的市場化導(dǎo)向的信號(hào)，也彰顯了黨的市場化改革不動(dòng)搖、不停步的決心和勇氣。誠然，正如鄧小平所說，改革是社會(huì)主義制度的自我完善，經(jīng)濟(jì)體制改革的市場化導(dǎo)向絕不意味著全盤的私有化、自由化和貧富懸殊的兩極分化。我國以市場化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革說到底還是為了 “推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”，最終 “讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。

市場 “決定性”作用的論斷既是對(duì)我國市場化改革導(dǎo)向認(rèn)識(shí)的深化與發(fā)展，也為我們現(xiàn)階段的努力提供了主要的現(xiàn)實(shí)指向。一是要著力解決政府過多干預(yù)資源配置的問題。在GDP政績觀下，一些政府官員置提供教育、醫(yī)療等公共服務(wù)于不顧，隨意介入微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，左右生產(chǎn)要素的流通與配置，拼資源、拼環(huán)境，債臺(tái)高筑，甚至利用職務(wù)之便大搞權(quán)錢交易，謀取私利。這些都是市場化改革道路上亟待重視的問題。二是要著力解決市場體系不健全問題、真正形成公平競爭的市場環(huán)境。市場決定性作用的發(fā)揮離不開公平有序的市場環(huán)境?，F(xiàn)階段我國市場體系不健全的突出表現(xiàn)就是生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格市場化程度不高，存在不同程度的扭曲，這同政府不當(dāng)干預(yù)過多有關(guān)，也同市場發(fā)育程度不夠成熟有關(guān)。同時(shí)部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義的存在也在很大程度上阻礙著生產(chǎn)要素的自由流通，再加上由于市場法制觀念淡薄、誠信缺失，大量假冒偽劣產(chǎn)品充斥著市場的每一個(gè)角落。因此，構(gòu)建規(guī)范、公平、開放、有序的市場環(huán)境便成為市場化改革道路上的當(dāng)務(wù)之急。三是要著力解決對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的一些歧視性問題。改革開放以來的實(shí)踐有力地證明非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、科技創(chuàng)新和財(cái)政增收等方面具有重要作用，但是在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視隨處可見，比如在市場準(zhǔn)入方面的玻璃門、彈簧門現(xiàn)象，在融資方面的不合理規(guī)定致使民營企業(yè)的融資成本抬高等，以市場化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革必須要破除此種對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視現(xiàn)象，使不同性質(zhì)的市場主體都能夠公平競爭、優(yōu)勝劣汰［2］。

三、理論發(fā)展維度:新論斷是對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)深化

如何更好地配置資源不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基礎(chǔ)性問題，也是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本性問題。市場 “決定性”作用的新論斷無疑構(gòu)成了黨對(duì)市場與計(jì)劃、市場與政府等社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重大理論問題認(rèn)識(shí)的持續(xù)深化與突破。

第一，市場 “決定性”作用新論斷是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)認(rèn)識(shí)的升華。市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是一種以供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制等市場機(jī)制主導(dǎo)資源配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。就市場主體而言，市場經(jīng)濟(jì)不承認(rèn)主體在身份、地位、民族、膚色等方面的差別，所有的市場經(jīng)濟(jì)參與者都一視同仁，都可以自由地做出符合自身利益的選擇；就市場規(guī)則而言，市場經(jīng)濟(jì)不崇拜任何權(quán)威，各市場主體在自由競爭的基礎(chǔ)之上都遵循價(jià)值規(guī)律實(shí)行等價(jià)交換。市場經(jīng)濟(jì)的上述顯著特征決定了只有發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，才能實(shí)現(xiàn)資源配置效率效益的最大化。 “決定性”作用首先意味著市場是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各環(huán)節(jié)的主體，除市場之外，不會(huì)存在任何更高層面的力量能夠取代市場發(fā)揮資源配置的決定性作用；生產(chǎn)什么、用什么方式生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)如何進(jìn)行初次分配等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的根本性問題都將由市場來決定?？v觀人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，迄今為止，在資源配置上還沒有其他方式能夠比市場作用更廣泛、更有效、更持久。因此，只要實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，生產(chǎn)要素的流動(dòng)、商品的價(jià)格、利益的分配、供求關(guān)系的調(diào)整等都必然要依靠市場的決定性作用來實(shí)現(xiàn)。

第二，市場 “決定性”作用的新論斷反映了對(duì)政府角色認(rèn)識(shí)新的定位。市場在資源配置中起決定性作用并不意味著市場起全部作用，更沒有忽視或否定政府的作用，恰恰相反，它要求政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)明確自身定位，更好地發(fā)揮作用。我國的市場經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義性質(zhì)的，它區(qū)別于資本主義性質(zhì)的市場經(jīng)濟(jì)主要有兩點(diǎn)：一是公有制為主體，二是以共同富裕為目標(biāo)導(dǎo)向。只有有效發(fā)揮政府的作用，才能實(shí)現(xiàn)以公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)與市場經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)結(jié)合，而共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更離不開政府在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義中的重要角色。當(dāng)然，更好地發(fā)揮政府的作用并不是要政府直接參與資源的配置或直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，它要求政府轉(zhuǎn)變職能，不斷提升現(xiàn)代化的治理能力，在彌補(bǔ)市場失靈，加強(qiáng)社會(huì)治理，強(qiáng)化公共服務(wù)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展等方面為市場在資源配置中發(fā)揮 “決定性”作用優(yōu)化環(huán)境、提供條件［3］。

四、實(shí)踐操作維度:新論斷對(duì)黨駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力提出了更高的要求

市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義的結(jié)合是前無古人的偉大創(chuàng)舉，雖然我黨在幾十年的探索過程中對(duì)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力逐步提升，也積累了一定的發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，但是一旦使市場在資源配置中發(fā)揮 “決定性”作用，一些新現(xiàn)象、新問題勢(shì)必會(huì)給黨在領(lǐng)導(dǎo)、指揮和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上帶來前所未有的挑戰(zhàn)。在此之前，對(duì)于一些沒有把握的問題還可以單方面地以強(qiáng)制命令或者設(shè)置門檻的方式來解決，如果完全由市場來發(fā)揮決定性作用，就需要有敏捷的反應(yīng)能力、靈活的統(tǒng)籌全局的能力以及綜合的現(xiàn)代化治理能力等。為此，我們必須要采取措施多管齊下提升執(zhí)政黨在判斷決策、組織行為、依法行政等各方面的能力，使其不斷適應(yīng)市場“決定性”作用的發(fā)揮對(duì)駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力提出的新的更高要求。

首先，要轉(zhuǎn)變觀念，在思想認(rèn)識(shí)上明晰市場“決定性”作用的新定位。思想從來都是行為的先導(dǎo)，只有解決了思想認(rèn)識(shí)上的問題，行動(dòng)上才可能緊密跟進(jìn)。因此必須要使全黨認(rèn)識(shí)到市場決定資源配置在全面深化改革中的戰(zhàn)略意義，徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想陰影，迅速轉(zhuǎn)變觀念，相信市場、尊重市場，讓市場的功能得以最大化釋放。其次，要統(tǒng)攬全局，實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域改革的互動(dòng)互促。一方面，要進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深方向發(fā)展，在轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建現(xiàn)代市場體系，完善開放型經(jīng)濟(jì)體制等方面解決影響市場發(fā)揮 “決定性”作用的深層次問題；另一方面從廣度上講，在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的改革，使之與經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)同推進(jìn)，形成合力。再次，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力提升黨員干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和素質(zhì)。作為市場化改革道路上的中堅(jiān)力量，黨員干部必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷能力，決策能力，協(xié)調(diào)能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。最后，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，優(yōu)化市場“決定性”作用發(fā)揮的權(quán)力運(yùn)行環(huán)境。執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，執(zhí)政效率和執(zhí)政作風(fēng)直接關(guān)系著市場經(jīng)濟(jì)能否有序、高效運(yùn)行，只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行的體制機(jī)制，才能有效防止腐敗因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻滯，讓市場的正常秩序擺脫權(quán)力濫用的干擾，讓市場環(huán)境擺脫不正之風(fēng)的侵蝕，從而在市場發(fā)揮 “決定性”作用之上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

總之，十八屆三中全會(huì)對(duì)市場 “決定性”作用的新論斷作為認(rèn)識(shí)上的革命性突破，反映了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路是要建設(shè)有限政府，建立高度健全的市場經(jīng)濟(jì)體制。市場在資源配置中發(fā)揮“決定性”作用意味著將在更廣領(lǐng)域、更大程度上釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力因素，調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而不僅推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史進(jìn)程，而且為全面深化各領(lǐng)域的改革事業(yè)起到了牽引作用。雖然我國在市場化的改革征途上還有很多硬骨頭要啃，很多艱難險(xiǎn)阻要克服，但是對(duì)于全面深化改革階段在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)期突破，我們樂觀其成。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16（1）.

［2］張卓元.如何認(rèn)識(shí)市場決定性作用的重大意義［N］.上海證券報(bào)，2013-11-14（F02）.

［3］李成.市場作用出新論，十八屆三中全會(huì)點(diǎn)睛［N］.中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2013-11-14（B01）.

[責(zé)任編輯:左眉]

F713.50

A

1671-6183（2014）01-0017-04

2013-12-25

潘李軍 （1990-），男，四川南江人，華東師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)部研究生，研究方向：馬克思主義中國化。