李崇峰

(中共大連市委黨校 圖書館,遼寧 大連 116013)

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),建設(shè) “創(chuàng)業(yè)型城市”

李崇峰

(中共大連市委黨校 圖書館,遼寧 大連 116013)

借鑒國(guó)外促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)，大連市制定創(chuàng)業(yè)扶持政策時(shí)應(yīng)當(dāng)因地制宜，分類扶持，政策配套，貫穿全程。目前大連在建設(shè) “創(chuàng)業(yè)型城市”中主要存在著創(chuàng)業(yè)政策體系不完善、創(chuàng)業(yè)融資難、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)質(zhì)量不高、創(chuàng)業(yè)氛圍不濃和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)不力等問題。建設(shè) “創(chuàng)業(yè)型城市”，大連市政府還應(yīng)在以下幾方面努力：一是完善一系列相互配套的創(chuàng)業(yè)政策支持體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境；二是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)金融支持，增加融資渠道；三是構(gòu)建全民參與的創(chuàng)業(yè)教育體系，提高市民創(chuàng)業(yè)能力；四是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平；五是培育創(chuàng)業(yè)文化，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。

創(chuàng)業(yè)型城市；就業(yè)；對(duì)策

以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是我國(guó)積極就業(yè)政策最主要的內(nèi)容之一。2009年大連市被市被確定為全國(guó)首批創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市后，市委、市政府高度重視，2010年制定下發(fā)了 《大連市人民政府關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市的實(shí)施意見》等一系列促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策，建立了以政府為主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為廣大市民拓寬了創(chuàng)業(yè)的 “舞臺(tái)”，搭建了創(chuàng)業(yè)的 “平臺(tái)”，優(yōu)化了創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，推動(dòng)了大連市建設(shè) “創(chuàng)業(yè)型城市”的工作。2011年，全國(guó)首批85個(gè) “創(chuàng)業(yè)型城市”工作績(jī)效中期評(píng)估中大連名列第一。雖然大連市在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面取得了較大成績(jī)，但與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市相比，在創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供等方面仍有待改善。

一、國(guó)外建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的主要做法

(一)主要做法

1.重視創(chuàng)業(yè)教育。發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展較早，各國(guó)政府為了保證創(chuàng)業(yè)教育的開展都制定了相關(guān)政策，形成了各具特色的創(chuàng)業(yè)教育體系。大致可分為三類：一是以美國(guó)、澳大利亞為代表的全社會(huì)參與的創(chuàng)業(yè)教育體系。美國(guó)開展了從初中到研究生的創(chuàng)業(yè)教育體系，形成了學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)。其創(chuàng)業(yè)資金來源也是多元化的，包括政府投入、成功創(chuàng)業(yè)者的捐助及一些公益基金等。澳大利亞更是形成了從小學(xué)開始的創(chuàng)業(yè)教育體系，鼓勵(lì)年輕人將創(chuàng)業(yè)作為未來的一種職業(yè)選擇。二是以歐洲各國(guó)為代表的大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育。從20世紀(jì)80年代后，歐洲各國(guó)都開始重視在高校中開展創(chuàng)業(yè)教育，如瑞典在高校中開展 “做中學(xué)”創(chuàng)業(yè)教育，學(xué)生通過參與項(xiàng)目接受創(chuàng)業(yè)教育。法國(guó)政府專門制定 《國(guó)家創(chuàng)業(yè)觀察報(bào)告》為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息和項(xiàng)目。三是以印度與新加坡為代表的作為國(guó)家戰(zhàn)略的創(chuàng)業(yè)教育，新加坡政府把創(chuàng)業(yè)教育作為繁榮社會(huì)創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)文化的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

2.重視對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)扶持?？v觀各國(guó)政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策，一個(gè)共同點(diǎn)就是重視對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的扶持。美國(guó)的小企業(yè)管理局 （SBA）有針對(duì)性的向小企業(yè)提供資金、援助和培訓(xùn)。美國(guó)政府為解決中小企業(yè)的直接融資問題，還開辟了專門針對(duì)中小企業(yè)的 “二板市場(chǎng)”。日本政府為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，成立了中小企業(yè)金融公庫(kù)，為中小企業(yè)購(gòu)買設(shè)備和資金周轉(zhuǎn)提供長(zhǎng)期低利息貸款；日本政府還為中小企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)資金、補(bǔ)助金、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。英國(guó)政府設(shè)立了各項(xiàng)資助小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)優(yōu)惠貸款，還專設(shè)機(jī)構(gòu)幫助本國(guó)中小企業(yè)獲得相關(guān)國(guó)際基金的資助。

3.重視對(duì)特殊群體的創(chuàng)業(yè)支持。各國(guó)政府針對(duì)特殊群體有一些更加優(yōu)惠的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，主要有三類：一是針對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)扶持政策。韓國(guó)政府成立了創(chuàng)業(yè)支援中心。為大學(xué)生提供諸如創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目洽談評(píng)估、創(chuàng)業(yè)資金的獲得、工商稅賦等級(jí)、小額貸款申請(qǐng)、戶籍管理等一系列的服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供保障。二是針對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策。為了吸引本國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，日本、韓國(guó)、印度等國(guó)家都設(shè)有專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些國(guó)家對(duì)回國(guó)創(chuàng)業(yè)人員給予資金扶持，減免稅費(fèi)，財(cái)政資助等扶持政策，鼓勵(lì)海外人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)。三是針對(duì)婦女的創(chuàng)業(yè)扶持政策。由于女性在創(chuàng)業(yè)中通常處于不利地位，許多國(guó)家對(duì)婦女創(chuàng)業(yè)采取了一些有針對(duì)性的扶持政策。美國(guó)政府為美國(guó)的女性創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的聯(lián)邦小企業(yè)管理局下屬機(jī)構(gòu)婦女企業(yè)中心就是專門為其提供咨詢和培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。歐盟各國(guó)在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇、創(chuàng)業(yè)資金的獲得，以及技術(shù)培訓(xùn)和稅收方面，甚至女性權(quán)益保障等方面給予婦女創(chuàng)業(yè)者特別關(guān)注和支持。

4.重視創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。各國(guó)政府都注重為創(chuàng)業(yè)者搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。美國(guó)目前有孵化器大約1000家，這些私有或國(guó)有的孵化器大多是非盈利性的，孵化器的運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要來源于各級(jí)政府的資助，高校和企業(yè)對(duì)孵化器的建設(shè)也有所支持。英國(guó)政府為了給新創(chuàng)企業(yè)提供良好的發(fā)展空間和政策支持，由小企業(yè)局與地區(qū)發(fā)展署合作建立了75家孵化器，資金來源于政府提供的7500萬英鎊的孵化器基金。澳大利亞政府為新創(chuàng)企業(yè)提供的小企業(yè)孵化器有80多家。澳大利亞的小企業(yè)孵化器主要是為新創(chuàng)企業(yè)提供資金支持和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，同時(shí)幫助小型家庭創(chuàng)業(yè)者適應(yīng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。南非政府為孵化器內(nèi)的企業(yè)提供專家?guī)椭?、減免稅收、資金支持、行業(yè)政策支持、信息幫助等服務(wù)，使得孵化器內(nèi)的企業(yè)成功率大大高于其它企業(yè)。

（二）啟示

從各國(guó)采取的創(chuàng)業(yè)扶持政策和措施看，一個(gè)國(guó)家或一個(gè)城市的政府要促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)重視以下幾點(diǎn)。

1.因地制宜。各國(guó)家和城市應(yīng)根據(jù)本國(guó)特點(diǎn)，制定符合本國(guó)實(shí)際的創(chuàng)業(yè)扶持政策和扶持重點(diǎn)。

2.分類扶持。把創(chuàng)業(yè)者按不同的特性進(jìn)行分類，應(yīng)根據(jù)其不同的創(chuàng)業(yè)能力、意愿和需求，制定相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)扶持政策。

3.政策配套。創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)是一個(gè)涵蓋廣泛的各方面公共政策的靈活組合，要通過各種政策的配套組合，建設(shè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，來實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的促進(jìn)作用。

4.全程扶持。創(chuàng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)的完整過程，創(chuàng)業(yè)政策也應(yīng)從培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、扶持初創(chuàng)和支持成長(zhǎng)等方面進(jìn)行全程的扶持，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。

二、大連市建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市存在的問題

2009年，大連被批準(zhǔn)為國(guó)家首批構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)城市，大連市委、市政府相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策，提高了各類人員的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力，改善了創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情，有利于地推動(dòng)了國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市的建設(shè)工作。2009年以來，大連市扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人8738人，帶動(dòng)就業(yè)54480人，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)9.3萬人。但與國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)形勢(shì)好的地區(qū)比，大連在建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市中還存在許多亟待解決的問題。

（一）創(chuàng)業(yè)政策體系有待完善

首先是沒有根據(jù)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的不同時(shí)期制定相應(yīng)的扶持政策。目前大連市推行的扶持政策多針對(duì)創(chuàng)業(yè)初期，如稅收優(yōu)惠、社保優(yōu)惠及小額資金支持等，對(duì)創(chuàng)業(yè)孕育期對(duì)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的培養(yǎng)以及發(fā)展期創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化方面的政策還比較欠缺。其次是創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系還不發(fā)達(dá)。創(chuàng)業(yè)過程中，許多創(chuàng)業(yè)者面臨著項(xiàng)目選擇難、融資難以及場(chǎng)地落實(shí)難等問題，亟需相應(yīng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的服務(wù)與支持。再次，政府給予的創(chuàng)業(yè)融資傾斜和稅收優(yōu)惠大多是針對(duì)科技類企業(yè)和就業(yè)困難群體，覆蓋面窄，不利于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的普遍開展。

（二）創(chuàng)業(yè)融資難亟待改善

有力的金融支持是提高創(chuàng)業(yè)活動(dòng)質(zhì)量的重要抓手。雖然大連市政府對(duì)特定創(chuàng)業(yè)人群有一些創(chuàng)業(yè)資金的支持和優(yōu)惠貸款，但政府提供的貸款額度較低，支持力度不夠，靈活性差，對(duì)一些發(fā)展前景好的需要大量資金的，又能帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)多的項(xiàng)目所起作用有限。而且對(duì)大多數(shù)不符合政府資助的創(chuàng)業(yè)者來說還存在著融資渠道不足的問題。表現(xiàn)在主要還是靠銀行信貸，投資主體單一，風(fēng)險(xiǎn)資本供給不足。

（三）創(chuàng)業(yè)活動(dòng)質(zhì)量不高

大連市創(chuàng)業(yè)政策的推行帶動(dòng)了創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展，近幾年的情況看，大連市一個(gè)創(chuàng)業(yè)帶頭人能帶動(dòng)6～7人就業(yè)。盡管如此，目前的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)質(zhì)量并不高。這表現(xiàn)在：從創(chuàng)業(yè)的結(jié)果上看，新創(chuàng)企業(yè)的存活率不高；從創(chuàng)業(yè)企業(yè)從事的領(lǐng)域看，傳統(tǒng)的餐飲商貿(mào)行業(yè)的較多，高附加值的、高科技的行業(yè)較少；從創(chuàng)業(yè)的形式上看，個(gè)體的、家族式的創(chuàng)業(yè)較多，現(xiàn)代公司制的、股份制的企業(yè)較少。從長(zhǎng)期看，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)就業(yè)效果不足。

（四）創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚

從全市創(chuàng)業(yè)氛圍上來看，大連市是老工業(yè)基地，總體上全民自主創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力不足，創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)熱情不高，存在打工者多、創(chuàng)業(yè)者少的現(xiàn)狀。社會(huì)上普遍存在 “求穩(wěn)”心態(tài)， “怕難”的情緒和 “保守”的觀念，少部分人有創(chuàng)業(yè)欲望，但缺乏創(chuàng)業(yè)勇氣。相當(dāng)一部分城鄉(xiāng)勞動(dòng)者對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和專業(yè)知識(shí)掌握得不多、不深，對(duì)市場(chǎng)把握不準(zhǔn)。大學(xué)畢業(yè)生即使就業(yè)難也不愿意創(chuàng)業(yè)，缺乏創(chuàng)業(yè)精神；由于缺乏創(chuàng)業(yè)教育，大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的把握能力不足，害怕失敗的程度高。

（五）孵化器建設(shè)尚需加強(qiáng)

目前大連市有創(chuàng)業(yè)孵化基地47個(gè)，為創(chuàng)業(yè)者提供實(shí)踐和發(fā)展平臺(tái)，各基地在孵創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目655個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)5323人。創(chuàng)業(yè)孵化期是企業(yè)成長(zhǎng)的搖籃，然而，目前大連市部分孵化器發(fā)展定位還不夠準(zhǔn)確，孵化能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。許多孵化器內(nèi)扶持政策不完善，大多是提供企業(yè)初創(chuàng)期的優(yōu)惠政策和服務(wù)，對(duì)企業(yè)未來的成長(zhǎng)幫助作用并不大。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)把創(chuàng)業(yè)孵化器作為謀取 “政績(jī)”工具,而不是為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)的良好空間和環(huán)境。從孵化器的運(yùn)行效果看，有些孵化器的管理水平低,為企業(yè)提供的服務(wù)質(zhì)量不高。

三、大連市加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的對(duì)策建議

建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市，就是要完善創(chuàng)業(yè)政策，打造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，打造全民和諧創(chuàng)業(yè)的大連模式。

（一）完善創(chuàng)業(yè)政策扶持體系

創(chuàng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)的完整過程，創(chuàng)業(yè)政策也應(yīng)從培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、扶持初創(chuàng)和支持成長(zhǎng)等方面進(jìn)行全程的扶持，提高創(chuàng)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)支持的效果。一是建立健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的工作機(jī)制。建立全市創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)系工作會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，研究解決創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中的問題。二是擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)扶持政策的覆蓋面，即鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策應(yīng)打破身份、城鄉(xiāng)、戶籍的限制，而不應(yīng)僅限于一些就業(yè)困難的特殊群體。三是抓好創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)。要打破阻礙創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的玻璃墻，已有的創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)當(dāng)及時(shí)兌現(xiàn)和落實(shí)。四是進(jìn)一步優(yōu)化行政環(huán)境，良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍的關(guān)鍵。當(dāng)前，大連市改善創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境是吸引更多的有志者踴躍投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐至關(guān)重要的因素。五是因地制宜地確定實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶持政策支持重點(diǎn)。針對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和就業(yè)狀況，應(yīng)把大學(xué)畢業(yè)生和高端科技人才作為創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)支持的對(duì)象，把高端服務(wù)業(yè)和高科技類企業(yè)作為支持的重點(diǎn)行業(yè)。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)金融支持

首先，要完善和創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款政策。擴(kuò)大享受小額擔(dān)保貸款的創(chuàng)業(yè)主體范圍，打破身份、城鄉(xiāng)、戶籍限制。增加貸款的靈活性，對(duì)信用狀況好的創(chuàng)業(yè)者或創(chuàng)業(yè)前景好的、帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)多的項(xiàng)目可以提高貸款額度；同時(shí)應(yīng)當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)者的擔(dān)保條件等。其次，要引導(dǎo)建立多方參與、動(dòng)態(tài)的創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，以解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)不同時(shí)期的資金難題。在創(chuàng)業(yè)初期，政府可以投入一定資金作為企業(yè)的擔(dān)保啟動(dòng)資金；中介組織配合做好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的篩選和創(chuàng)業(yè)人的信用評(píng)價(jià)工作。在創(chuàng)業(yè)企業(yè)運(yùn)行過程中，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展情況出臺(tái)靈活的貸款利率和抵押條例。再次，要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。建立由政府引導(dǎo)，保險(xiǎn)資金、銀行資金和社會(huì)資本共同參與的多元化創(chuàng)業(yè)投資基金，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供新的融資渠道。

（三）構(gòu)建全民參與的創(chuàng)業(yè)教育體系

建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市，提高創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平，最終要靠創(chuàng)業(yè)者愿意并且有能力成功創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建全民參與的創(chuàng)業(yè)教育體系是提高市民創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)意愿的關(guān)鍵。首先，應(yīng)當(dāng)在高校中廣泛開展創(chuàng)業(yè)教育。由政府投入創(chuàng)業(yè)教育資金，企業(yè)提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，高校提供教育課程，對(duì)所有大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)技巧和能力的培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)大學(xué)生把握創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的能力和識(shí)別創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的能力。其次，要在中小學(xué)開展基礎(chǔ)創(chuàng)業(yè)教育。成立中小學(xué)創(chuàng)業(yè)教育中心，主要是從小培養(yǎng)孩子們的創(chuàng)業(yè)興趣和創(chuàng)業(yè)意識(shí)。再次，要針對(duì)廣大有創(chuàng)業(yè)意愿的市民進(jìn)行實(shí)用性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立有豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家組成的專業(yè)師資庫(kù)，為創(chuàng)業(yè)者提供咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)

創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)有利于降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成活率和成長(zhǎng)性。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)，一是要制定支持孵化器發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，落實(shí)發(fā)展資金。二是要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化器與政府機(jī)關(guān)、高校、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)之間的緊密合作。形成互相促進(jìn)的創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)，為在孵企業(yè)提供智力支持。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研一體化的合作關(guān)系，為在孵企業(yè)的成長(zhǎng)壯大提供條件。三是整合全市現(xiàn)有的44個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地等的資源。應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，不同的孵化基地重點(diǎn)扶持不同的行業(yè)或不同的創(chuàng)業(yè)者，如高科技類、高端服務(wù)業(yè)；大學(xué)生、海外歸國(guó)人員等，實(shí)現(xiàn)基地之間的錯(cuò)位發(fā)展。四是孵化基地內(nèi)要優(yōu)化功能，完善服務(wù)，為在孵企業(yè)提供切實(shí)有效的扶持政策，如低息貸款、稅費(fèi)減免、資金支持、專家咨詢、管理和信息服務(wù)等，不斷提高在孵企業(yè)的成功率。

（五）培育創(chuàng)業(yè)文化

要在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)文化氛圍。首先，要普及創(chuàng)業(yè)教育，從小學(xué)抓起，培養(yǎng)廣大市民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)興趣。其次，要加強(qiáng)宣傳，通過典型的示范帶頭作用，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的輿論氛圍，帶動(dòng)更多的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。再次，要培育大連特色的創(chuàng)業(yè)精神，倡導(dǎo)敢為人先、勇于實(shí)踐的開拓精神，激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)熱情。

［1］羅明忠，萬春.國(guó)外建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的主要做法與啟示［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2011（1）：90-96.

［2］譚遠(yuǎn)發(fā)，邱成緒.中國(guó)創(chuàng)業(yè)十年變遷及其政策研究——基于全球創(chuàng)業(yè)觀察視野 ［J］.中國(guó)勞動(dòng)，2013（10）：4-9.

［3］辜勝阻，肖鼎光，洪群聯(lián).完善中國(guó)創(chuàng)業(yè)政策體系的對(duì)策研究［J］.中國(guó)人口科學(xué)，2008（1）：15-17.

［4］隋映輝，曾麗君.促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策成效：以青島市為例 ［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究，2013（2）：155.

[責(zé)任編輯:李成林]

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1671-6183（2014）01-0055-04

2013-11-26

李崇峰 （1973-），女，中共大連市委黨校圖書館館長(zhǎng)，副教授，研究方向：勞動(dòng)就業(yè)。