（大連政協(xié)研究室主任 郭笑嫣）

中共十八大在黨代會的歷史上第一次提出了“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，這被認(rèn)為是中共在民主政治理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中取得的最新成果。十八大提出，要“健全社會主義協(xié)商民主制度”，并明確要求全黨“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局?！?/p>

縱觀人民政協(xié)理論的發(fā)展，最初主要從黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論切入，后來拓展到馬克思主義政黨理論，近年來又拓展到社會主義民主理論。十八大關(guān)于要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”的論述，提出了一個全新的研究視角，即可以從協(xié)商民主角度研究人民政協(xié)，可以從協(xié)商民主這樣一種民主的具體實(shí)現(xiàn)形式深入研究人民政協(xié)。

協(xié)商民主這種形式不僅具有自己的特點(diǎn)，而且具有其他民主形式所沒有的優(yōu)點(diǎn)。一是公民可以直接同政府官員面對面進(jìn)行對話和協(xié)商；二是公民可以就經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等廣泛的議題進(jìn)行對話和協(xié)商；三是公民在決策前和決策后都可以同政府進(jìn)行對話和協(xié)商。

十八大和十八屆三中全會都對發(fā)展基層協(xié)商民主作出了重要部署，對于怎樣發(fā)展基層協(xié)商民主，在什么事情上和什么范圍內(nèi)發(fā)展基層協(xié)商民主，中央的規(guī)定和要求非常清晰。這就是要發(fā)揮黨的基層組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方的職能，激活和調(diào)動廣大基層民眾的積極性、創(chuàng)造性、主動性，有效運(yùn)用現(xiàn)有依法治企、依法治村、依法治校，村務(wù)政務(wù)企務(wù)校務(wù)公開及職代會、村民（代表）大會等機(jī)制，著眼保障公民權(quán)利和治理現(xiàn)代化，積極把握事前和事中兩個環(huán)節(jié)，把和民眾切身利益有關(guān)的事項(xiàng)交民眾來討論，讓民眾來決定，請民眾來監(jiān)督，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及轄域內(nèi)全體民眾。

發(fā)展基層協(xié)商民主，必須充分發(fā)揮人民政協(xié)的主渠道作用。人民政協(xié)在長期的發(fā)展壯大過程中，形成了獨(dú)具特色的政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職能的靈活方式，就是界別協(xié)商、專題協(xié)商、對口協(xié)商和提案辦理協(xié)商。與此相對應(yīng)，也使得協(xié)商具有了參與的廣泛性、議題的針對性、人員的互動性、結(jié)果的法定性等鮮明特點(diǎn)，這給發(fā)展基層協(xié)商民主帶來很多建設(shè)性啟示。

發(fā)揮政協(xié)促進(jìn)基層協(xié)商民主的主渠道作用，有必要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)的組織建設(shè)。根據(jù) 《中國人民政治協(xié)商會議章程》，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政協(xié)組織已沒有議事職能，只有委員聯(lián)絡(luò)職能，這和鄉(xiāng)村隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)大量新情況新問題需要通過協(xié)商達(dá)成共識的客觀需要相比，很不適應(yīng)，很不相稱。十八大和十八屆三中全會把發(fā)展基層協(xié)商民主作為政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行部署，在落實(shí)上需要進(jìn)一步研究探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)的職能、組織建設(shè)，以體現(xiàn)政協(xié)優(yōu)勢，發(fā)揮政協(xié)作用和突出政協(xié)特點(diǎn)，可以將上述有關(guān)群體的優(yōu)秀人物遴選為政協(xié)委員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)可以定期開會，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)作為議題，開展各種形式協(xié)商。同時，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大互動暢通機(jī)制，將其參政議政結(jié)果和提案辦理有機(jī)共用，這也更有利于村級事務(wù)協(xié)商人員確定、議題選定、機(jī)制運(yùn)行及事后監(jiān)督等，從而真正促進(jìn)基層協(xié)商民主發(fā)展。